優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)法治精神培育

魏建國(guó)

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和全面深化改革決定了黑龍江的法治建設(shè)不僅包含著制度內(nèi)容，而且也包含著文化轉(zhuǎn)型和法治精神培育。

加大全民普法力度，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。法治文化是法治的基礎(chǔ)，培育法治精神離不開(kāi)以法治宣傳教育為主渠道的社會(huì)主義法治文化建設(shè)。首先，應(yīng)加大全民普法力度，以《黑龍江省法治宣傳教育條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)加強(qiáng)法治宣傳教育。要通過(guò)案例分析向人民群眾宣傳法治理念和法治精神。要把法治宣傳教育納入國(guó)民教育體系，要特別注重對(duì)青少年和大學(xué)生進(jìn)行法治精神的培育，通過(guò)法治宣傳教育引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。其次，打造社會(huì)主體的獨(dú)立人格，培養(yǎng)公民良性的權(quán)利意識(shí)，要以法治精神凝聚全體公民的價(jià)值共識(shí)、制度共識(shí)和行為共識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，營(yíng)造人人學(xué)法、全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的良好法治文化氛圍，從而提升全體民眾的規(guī)則意識(shí)，培育黑龍江人的法治精神。

通過(guò)國(guó)企改革與資源型城市轉(zhuǎn)型的協(xié)同推進(jìn)，打造有利于法治精神成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。要充分利用國(guó)企改革契機(jī)，并以推動(dòng)我省資源型城市向多元產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為主線，重新打造有利于黑龍江法治精神和法治文化成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。首先，國(guó)企改革要以市場(chǎng)化為取向，這不僅能夠解決積極性和壓力性不足問(wèn)題，還有利于增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，國(guó)企改革中的民生安排要以社會(huì)保障而非單位福利保障為依托，這既有利于社會(huì)穩(wěn)定，又有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)我省較為嚴(yán)重的以單位為本位的社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造，進(jìn)而形成以契約關(guān)系為本位的市民化人際關(guān)系。通過(guò)國(guó)企改革和資源型城市轉(zhuǎn)型的協(xié)同推進(jìn)，重新打造和構(gòu)建黑龍江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為黑龍江法治精神和法治文化成長(zhǎng)提供基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)證明，平等、開(kāi)放、多元、競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)是培養(yǎng)現(xiàn)代公民法治、規(guī)則、契約意識(shí)的深層根基，也是法治精神和法治文化賴以孕育和生成的重要途徑。

加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)化程度。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的法律保護(hù)，特別是對(duì)招商引資企業(yè)要做好“安商、落商、穩(wěn)商、富商”工作，使其發(fā)揮示范帶頭作用，讓來(lái)黑龍江投資的企業(yè)家們看到希望，堅(jiān)定信心，進(jìn)而正面宣傳黑龍江。通過(guò)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高黑龍江的市場(chǎng)化程度，可以更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)習(xí)慣。法治的進(jìn)程最終取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，市場(chǎng)化改革在客觀上必然呼喚法律保障和制度支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治從來(lái)都是雙向建構(gòu)和互為表里的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于法治發(fā)展，法治有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。其次，要進(jìn)一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，明晰每個(gè)職能部門、每個(gè)崗位的權(quán)力并加以公布，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定責(zé)任必須為”。再次，嚴(yán)格行政執(zhí)法，堅(jiān)決克服部門利益法制化、執(zhí)法隨意化傾向，堅(jiān)決杜絕行政執(zhí)法過(guò)程中庸懶散拖、吃拿卡要、以權(quán)謀私和不作為亂作為現(xiàn)象。此外，政府要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定；因法定事由撤銷、變更行政決定給行政管理相對(duì)人造成損失的，依法予以補(bǔ)償。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，發(fā)揮法治示范帶動(dòng)作用。培育黑龍江法治精神，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、法治素養(yǎng)、法治能力直接關(guān)系法治黑龍江建設(shè)的進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度，也關(guān)系全社會(huì)法治精神的培育。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治精神，對(duì)其他公職人員和全社會(huì)都具有重要的引領(lǐng)和示范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法律、敬畏法律，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治精神。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律，提高依法行政和依規(guī)辦事的法治能力，形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的高度自覺(jué)和基本素養(yǎng)。再次，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)履職的監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)厲打擊以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法和徇私枉法行為。

（作者系黑龍江大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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