“教師專業素養”視角下國家政策變遷述評

詹秀娣 郝勇

摘要：“教師專業素養”內涵的界定在很大程度上反映了教育教學理念。該文以改革開放以來我國學者對“教師專業素養”的內涵界定為邏輯起點，運用Nvivo11質性分析軟件分析國家政策對教師專業素養要求的變遷。研究發現：根據已有政策分析來看，在不同發展階段，國家政策對教師專業素養的要求不同。同時，預計未來國家政策在教師專業發展方面，會注重教師教育信息化、教師學科教學素養、教師專業意識等方面政策的制定與完善。具體而言，國家政策會進一步注重以下三方面政策的制定：一是建立教育信息化效益的評價機制，二是在教師繼續教育階段，制定規范化的學科教學素養培養體系，三是在教師資格認證制度中，更加關注教師專業意識。

關鍵詞：教師專業素養；國家政策變遷；NVivo質性分析

隨著我國基礎教育改革的全面深化，教師這一“專業”角色成為社會和研究學者關注的熱點。我國在改革開放后對于“教師專業素養”的認識經歷了多次變化。國家政策為“教師專業素養”內涵的界定指明了基本方向，也為教師專業素養的提升提供了較為具體的路徑。該文以學者對“教師專業素養”內涵的界定為出發點，利用NVivo11軟件進行質性分析，試圖揭示我國國家政策對“教師專業素養”界定的基本狀況，初步分析國家政策的演變趨勢，分析背后的影響因素，預計未來教師專業素養的發展趨勢。

一、“教師專業素養”解析

對于教師專業素養的內涵，不同的發展階段有不同的觀點。葉瀾教授在世紀之交時暢想了新時代教師所應具備的專業素養，她首先認為教師的專業素養是當代教師質量的集中表現，未來教師的專業素養應包括具有時代精神的教育理念、多層復合的知識結構、幫助教師認識教育對象和教育教學活動以及開展教育研究的專門教育學知識以及交往、管理與研究能力。之后眾多學者在研究中關注了教師態度、觀念和思想等認識論層面的內容，認為教師還應具備對自己專業發展的意識和對教育秉持的觀念、看法所體現的專業意識和專業態度，相對于教師的知識和能力，更加注重教師從思想觀念上的素養發展，使教師在認識上具有專業素養提高的需求。還有一些學者關注信息時代下教師專業素養新的變化與發展，馬寧構建了信息時代教師應具備的專業素養的三維結構圖，包含“情意與規范維度、知識素養維度、能力素養維度”。在情意與規范維度中，增加了教師的法律義務內容，同時將認識信息技術對教育的作用也劃入這一維度中。他將教師的技術素養與教師專業知識相結合，提出教師應具備教育技術層面的知識素養，主張將信息技術的素養與學科知識、教學理論結合起來。從事學科類研究的學者更加關注學科知識與教學知識的結合與碰撞，教師教育和發展研究一數學（TEDS-M）所構建的數學教師專業素養概念框架和測評體系，在專業知識中劃分了數學知識、一般教學知識和二者相結合的數學教學知識。TPACK教師知識框架是一種整合學科、教學、技術知識的教師知識框架，我國學者在對TPACK框架進行分析和實驗后提出了我國教師信息技術與課程整合的專業素養，包括：整合學科教學法知識素養、整合技術與學科教學法知識素養、整合技術與學科內容知識素養、整合技術的學科教學法知識素養、主導與調控素養、境脈創設素養以及技術整合素養。最近，我國有學者提出信息化時代教師專業素養包括基本的信息素養、借助技術支持學生學習的知識和能力、合理利用技術收集資源和處理課程的知識和能力、利用技術開展自身的專業實踐的知識和能力。

對以上學者的觀點進行歸納與分析可以得出，對于教師專業素養的解讀與論述，主要集中在教師的教育理論知識、教育教學能力、教師專業意識和專業情意等思想和觀念、教育學與學科知識合理結合的能力、信息技術整合的素養等五大方面。這五大方面的素養將成為本研究中政策文本編碼時的主要參考，并以此來構建教師專業素養父節點下的各個子節點。

二、國家政策文本的選擇與研究過程

（一）國家政策文本的選擇

根據政策的定義來看，我國的國家政策是結合我國和國際社會的實際情況，為建設、管理整個國家和處理國內外事物而確定的方針、路線、原則、制度和其他對策的總稱，是有關建設、管理國家和處理國內外事物的一切行為的行為準則。由此看來，國家政策一方面體現了國家的意志；另一方面，國家政策的制定結合了當時的實際情況，反映了現實問題。教師專業發展政策具有較強地針對性和持續性。教師專業發展政策的制定針對特定時期教育實踐需求，在宏觀層面上呈現階段性和連續性的特點。

本文研究教師專業素養基于近些年來國家相關政策，對最后的研究結論有現實的支撐。有關教師專業素養的政策文件數量較多，包括各個時期的法律、條例、辦法、意見等文件，大部分都公示在政府網站上。在對所下載政策文件仔細閱讀之后，根據政策文件與“教師專業素養”的相關性，本文共篩選出60篇文件作為本文的分析對象。對篩選出的文件進行編碼，創建案例分類節點，主要參考政策文件發布的時間和文件類型，并創建節點層次圖，如表1所示。

從頒布時間范圍來看，本文所選政策文本的頒布時間是自改革開放以來至今，且2010年后的文件占很大的比例；從政策文本的類型來看，主要集中于法律類、法規類、意見類和通知類四個類型，而在這四個類型中，意見類政策文件所占比重最大，法律類政策文件所占比重最小。

（二）研究過程

本文運用質性分析軟件NVivo11進行政策文本的分析，圍繞教師專業素養，采用自由編碼的方式對政策文本進行編碼。首先，將網上篩選出符合研究范疇的政策文件，導入到NVivo11軟件；然后仔細閱讀，對政策文件進行標注和編碼，形成子節點，然后運用可視化手段呈現我國教育政策在教師專業素養方面的變化情況，厘清不同要素的定位與背景。最后，進一步對父子節點進行分析，了解國家政策在制定與實施時的偏向性與發展變化歷程，揭示不同年代背景下教師專業素養具體要求和政策的變遷。

本文對教師專業素養的解讀以上文的綜述為參考，結合我國教育政策中關于教師專業素養的相關內容，對政策文本進行編碼后產生5個子節點。下頁表2為各子節點中參考點分布情況與參考依據。

三、研究結論

（一）教學實踐素養的變遷及背景分析

1.教學實踐素養在政策中的內容體現

教學實踐素養指向教師實際教學。教學實踐素養在政策文件中的體現主要是對教師在教學中所體現出的實踐素養的期望與要求，內容貼近教學實際，指向性與可操作性較強。政策文件中關于此方面規定的表述主要是要求教師能夠勝任教學工作，對教師教學基本功和教學能力上的提升有直接要求，使教師能夠提升教學質量，完成教育教學工作任務，當然也有部分文件對教師的普通話、板書和講解技巧等能力有具體的要求。總之，教學實踐素養是教師在教學現實中面臨實際問題所表現出來的品格和能力，是服務于教學實踐的。

2.教學實踐素養的變遷及背景分析

筆者對教學實踐素養的參考點分布進行了可視化呈現，如圖1所示。

進入21世紀，國家政策文本中教學實踐素養內涵越來越豐富。教學實踐素養參考點分布時間跨度較大，說明國家自20世紀80年代以來一直重視教師教學實踐能力的提升，致力于提高我國教師專業素養。但在不同時期，政策文本對教師實踐素養的要求在不同的時期有不同的內涵。根據上圖信息再結合節點內容進行分析后發現：在21世紀前，政策文本中所出現的關鍵詞主要是教學能力、水平，要求教師能夠勝任教學工作；在2000年到2010年期間，增加了教師教材駕馭能力、教學方法與手段、掌握與組織課程實施等方面的要求，要求教師能夠勝任新課程教學工作，提升實施素質教育的水平和能力。在2010年之后，教師專業素養的要求有了新的拓展，在堅持繼續提高教師專業能力和教育教學水平的基礎上，要求教師深入鉆研業務，總結教育教學經驗，探索教育教學規律，提高教師教學能力、教研能力，提升課堂教學效果。

教學實踐素養觀念是影響國家政策導向的關鍵因素。21世紀以前，人們普遍認為教學實踐素養即教學技能，在這種觀念之下，國家政策對教學實踐素養的關注集中在“教學能力”“教學水平”以及“勝任教學工作”等層面上。隨著21世紀，我國全面啟動基礎教育改革開始，教育理論研究領域以及教育實踐中，人們越來越意識到真正意義上的教學實踐技能應該是有助于教師解決復雜的教育、教學情境，發現教育教學中的問題，并且能分析其中較深層次的原因，是新的教學實踐素養的必備要求，基于這樣的研究和社會背景，21世紀以來，國家政策中逐漸關注“教研能力”“總結教學經驗”以及“探索教育規律”等層面。

（二）教育理論素養的變遷及背景分析

1.教育理論素養在政策中的內容體現

教師的教育理論素養主要是教師在教育學、心理學等方面的理論儲備。教師的教育理論素養是我國對教師專業素養要求的重要內容，在一定程度上體現了國家對教師知識和理論儲備的重視。教師在教育理論素養上的具體要求主要集中在教育學、心理學和教學法上，這些基礎理論學習可以在教學實踐中指導教師更好地完成教學任務，提高教學質量。并且，將教育學、心理學和教學法的理論學習納入教師資格證的考試范圍，成為教師行業準入測試的一個衡量標準。

2.教育理論素養的變遷及背景分析

改革開放初期，國家對教師教育理論素養密切關注，進入21世紀之后，國家政策再次強調教師教育理論素養的重要性。從圖2中可以看出，教育理論素養參考點峰值出現在1983年的政策文本中，在1986年的政策文本中再次強調，之后，進入21世紀后教育理論素養在國家政策文本中出現比較分散，直到2015年再次在國家政策文本中出現了一個次高峰。

教師政策具有很強的針對性，教師教育理論素養政策要求具有鮮明的背景特征。1978年到1989年是我國教師教育政策開始制定的探索階段。改革開放全面貫徹，我國社會亦相應進入了一個經濟快速發展的時期，但當時的教育仍然面臨著“文革”結束后遺留的眾多歷史問題，如普通民眾文盲數量的急劇增加，適齡兒童人數驟增引起的入學壓力，教師隊伍數量的不足、質量不高以及不穩定等。面對這些問題，國家亟需出臺相關教育政策，以提高教師的教育理論水平，故在1983年的政策文本中出現了教育理論素養參考點峰值。隨著我國教師教育理論水平的逐漸提升，國家政策對此關注相對減少。直到2015年的政策文本中再次出現了教育理論素養參考點的次峰值，主要由于教育發展進入到了新的階段，教育教學實踐中對教師的理論素養水平提出了更高的要求。

（三）學科教學素養的變遷及背景分析

1.學科教學素養在政策中的內容體現

學科教學素養是教師進行教學的基礎。教師在學校中會承擔某一學科的專門教學，教師在這一學科上的專業知識，以及能夠將學科知識與教育學知識進行整合并應用于實踐教學的素養，是教師學科教學素養所包含的主要內容。教師所掌握的知識復雜多樣，諸如學科知識、教育學和心理學知識、學科教學法知識，政策文件中要求教師能夠深入系統地構建知識體系，勝任所教學科的基本工作。

2.學科教學素養的變遷及背景分析

改革開放初期至2010年以前，國家政策對學科教學素養的關注較少；2010年之后，國家政策逐漸關注學科教學素養，在2015年的政策文本中學科教學素養參考點出現峰值。通過對圖3的分析可以發現，政策文件中對于教師學科教學素養的規定內容偏少，時間分布比較分散，而且從政策文件的類型來看，比較傾向于規定類、意見類等可操作性強、指向明顯的文件。在不同文件中，參考點數量變化的跨度也偏大，國家在對教師的學科教學素養的要求進行闡述時，在2012年以前的文件政策要求都比較籠統。在2012年和2015年發布文件的政策要求中，教師的學科知識、學科教學法、課標理解和教材教法等方面的政策內容明顯增加，在一定程度上說明了國家對學科教學的重視。

對學科教學素養的重視與關注，是教師教育政策發展到較為成熟階段的產物。根據政策文本分析，我們可以將我國教師教育政策分為政策初步探索階段（1978-1989年）、政策逐步規范階段（1990-1999年）以及政策逐漸深入、細化階段（2000年至今），這樣，我們不難分析，對教育教學中的基礎單元——學科教學，提出具體的要求和規范必然是教師教育政策發展到較為成熟階段的產物，故對于教師的學科教學素養至2015年才在我國的政策文本中予以重視和關注。

（四）技術整合素養的變遷及背景分析

1.技術整合素養在政策中的內容體現

對信息技術的掌握和應用是當代教師所必備的一項基本能力。如何更好地將技術與專業學科、技術與教育教學結合起來，做到資源利用的最大化，是教師所要具備的一項專業素養。目前國家政策中要求教師需要將所需要的通用軟件、學科軟件、移動設備、數字教育資源等進行統籌選擇，合理設計與協調，以此來促進教學質量的提升，達成更好的教學效果。

2.技術整合素養的變遷及背景分析

進入21世紀以來，教師的技術整合素養是國家政策持續關注的熱點素養，且要求的深度和廣度呈現不斷提高的趨勢。通過下頁圖4我們不難發現，1999年關于教師信息整合能力的規定井噴式出現，僅在這一年就有3篇政策文件對教師信息整合素養提出要求，而在之后呈現出一個平穩的態勢，直到2014年《中小學教師信息技術應用能力標準》（試行）文件的出臺，教師信息整合素養在素養構成、評估診斷與學習發展等方面有了明確的規定。在21世紀初，信息技術作為新事物，國家在這方面對教師的規定只是要求教師具備基礎的現代教育技術與手段，保證教師隊伍的信息素養水平。在2004年后，這一現狀得到轉變，要求教師能夠運用現代教育技術進行教育教學改革，促進信息技術與學科教學有效整合。

信息技術的快速發展與教育技術研究的不斷深化，是國家政策對教師技術整合素養要求不斷提高的兩大關鍵因素。自20世紀90年代計算機技術快速發展，計算機成為教育實踐中的基本輔助設備，同時，這一時期教育技術學的研究日益深化，教育技術、信息技術在教育教學實踐及理論研究中的地位越來越凸顯，“網絡教育研究”“信息技術學習環境研究”等正成為研究熱點，基于這樣的技術和研究背景，國家政策對教師信息技術整合素養的要求也越來越高。

（五）教師專業意識素養的變遷及背景分析

1.專業意識素養在政策中的具體內容

教師專業意識素養是教師專業素養在思想和觀念上的反映。教師對自身成長的態度、專業發展的意識和能力以及學習培訓的自覺性等是這一素養的反映，關注的是教師思想觀念上的素養發展。政策文件中對于此部分的規定多種多樣，其中一部分關注教師參加培訓的積極性，通過培訓學分管理等手段，加強教師學習培訓的積極性；此外還要求教師需具備自我發展的知識與能力，通過自主學習可以推動教學方式變革、促進教育創新。依托信息技術打造教師學習共同體，成為促進教師專業素養提高的新手段，創造便利條件促進教師的常態化教研，支撐教師專業意識素養的提升。

2.專業意識素養的變遷及背景分析

進入21世紀以來，國家政策對教師專業意識素養的提升越來越關注（如圖5所示）。當前我國師范生教育體系、教師教育體系、教師職前與職后培訓體系、國家培訓計劃體系形成一定的規模，教師隊伍的素養得到了極大提升，當前，如何促使教師自我發展與自我提升，使我國教師隊伍建設邁向更高的臺階成為國家關注的重點。在近些年的政策文件中，不乏教師自主發展、自主學習、自我發展能力等關鍵詞，教師專業意識的提升不僅僅會作用于教師專業素養，還會促進教師在其他素養和能力上的發展，促進教師的專業成長。

促使教師走向自覺發展，提升教師專業意識素養，是近年來教師專業發展領域中的重點議題。意識不是靜態的自我陶冶，而是始終伴隨實踐的行動，具有執行狀態。基于這樣的背景，國家政策越來越關注教師的專業意識素養，以保障教師提升專業意識素養過程中，各實踐環節均能有效開展、執行，讓教師在實踐中，不斷思考、關注“教育意義”“教育信念”“專業道德”“自我發展”等指向教師專業意識素養提升的教育議題。

四、展望與建議

（一）未來提升教師專業素養的政策制訂理念

1.注重以“應用為導向的信息化建設”政策制定思路

通過分析政策文本，我們發現，我國教育信息化的發展與建設正呈現出由注重基礎設施的建設到注重關注應用效果的變化趨勢。過往注重基礎設施硬件的建設，輕視教師培訓，輕視相關教學軟件開發，導致信息化資源利用效率低下，究其原因，關鍵在于在發展信息化過程中，沒有充分考慮教育信息化中各要素之間的相互聯系，沒有充分考慮各學校發展的具體情況。

當前，我國各地區的信息化基礎設備的建設比較完備，保障這些設備的有效應用，培訓教師的相關理論和技術是當前我國信息化發展面臨的重要問題。不同地區甚至不同學校，其教師的信息化素養水平存在差異，這就要求我們在解決“師資培訓”時候，需要有合理、恰當的政策保障，避免“一刀切”的狀況。應注重“自下而上”的信息化發展思路，密切關注信息化建設中教師、學生等主體的實際狀況。

2.注重教師學科教學素養政策的細化

通過分析政策文本，我們發現，當前我國國家政策對學科教育學的關注程度仍然有待加強，對如何提升教師學科教學素養需要具有可操作性的政策指導。當前，教師教育正成為國家關注的熱點問題，在這樣的背景之下，學科教學應是當下基礎教育深化改革的重要內容和載體。然而，當前，我國學科教育學在很大程度上仍然還是教育改革框架之下的具體執行者，學科教育學的發展狀況并不理想，具體表現在諸多環節中，比如，高師院校中的學科教育學教師，受限于自身的研究問題和研究內容，正面臨論文發表、課題申報、職稱評定等多方面的難題，為了扭轉這樣的生存局面，很多學科教學教育學教師被迫轉換自己的研究方向，導致潛心研究學科教育問題的教師減少。

提升教師學科教學素養是當前教育領域中應重點關注的問題，為良好解決這一教育問題，首先需要國家從政策層面保障，在職前教育中重點關注高師師資水平以及高師教師教育課程的設計，在職后的繼續教育、相關培訓中，切實關注各地區、各學校甚至各教師的實際需求，從政策層面保障繼續教育的有效性。

3.注重教師專業意識素養政策的可操作性

通過政策文本分析發現，近年來，國家政策層面越來越關注教師專業意識。然而，在教育實踐中，大多一線教師的專業意識仍然亟待喚醒、激發。有調查研究顯示，當前，我國教師專業發展水平、教學能力、教學效果出現參差不齊的重要原因在于其專業意識的差異。

意識關乎是否“喜歡”“愿意”“熱愛”等職業理想與信念層面的內容，但其并不僅僅是一種形式結構，而是對于“教育”這一實際活動的呈現。所以，在相關政策制定層面而言，應關注政策的執行性與可操作性，在政策的執行過程中，切實關注教師的個體差異與實際狀況。

（二）提升教師專業素養政策的具體建議

1.建立教育信息化效益的評價機制

新時代賦予了教育信息化新的使命，我國教育信息化已從1.0時代進入2.0時代。黨的十八大以來，我國教育信息化事業實現了前所未有的快速發展，取得了全方位、歷史性成就，信息化基礎設施建設已經初具規模，教師信息化素養水平不斷提升。然而，在信息化進程中，仍然存在諸多亟待解決的問題：“數字教育資源開發與服務能力不強，信息化學習環境建設與應用水平不高，教師信息技術應用能力基本具備但信息化教學創新能力尚顯不足，信息技術與學科教學深度融合不夠，高端研究和實踐人才依然短缺”。

建立教育信息化效益評價機制是解決當前問題的關鍵舉措。此前，信息化領域中的評價大多關注基礎設施建設的評價，對基礎設施的應用效率、教師使用信息化技術的頻率與深度、信息化在教育教學中不同環節中產生的效益、教育信息化在不同學段和不同學科中產生的效益、信息化資源開發的數量和質量、教師教育信息化素養等方面的評價很少。確保教育信息化順利推進，保障教育信息化2.0行動計劃落地生效，我們可在繼續關注信息化硬件設施建設評價的同時，積極借鑒國外發展經驗，建立一套完善的教育信息化效益的評價機制，以具體、可操作的評價機制和指標促進教育信息化的深化發展。

2.在教師繼續教育階段，制定規范化的學科教學素養培養體系

教師接受繼續教育是提高業務技能、專業素養的重要途徑。縱觀我國教師繼續教育進程與現狀，仍然存在諸多問題，例如，教師參加繼續教育的積極性不高，對繼續教育的認識還是停留在學歷證書或者繼續教育證書的獲得，繼續教育對教師的業務能力、專業素養的提升效果不明顯。培訓內容缺乏針對性、輕視培訓后的培訓環節等均是造成上述問題的原因所在。

當前，我國基礎教育階段教育改革正進行到了不斷深化的階段，素養教育是當前教育中的重要議題。研討各學科的學科核心素養的培育問題是當前基礎教育中面臨的重要問題。制定規范化的學科教學素養培養體系，是有效解決這一問題的重要舉措。只有將教師的繼續教師標準、模式、內容與效果提高至法律、法規、政策、管理層面，才能避免繼續教育的隨意性、盲目性。

3.在教師資格認證制度中，更加關注教師專業意識

當前，我國教師資格申請和認定制度已經走向規范化，為不斷提高教師質量提供了政策保障。然而，當前我國教師資格認定上，仍然更加關注教師的專業知識和能力，在教師資格申請的兩大重要環節中——筆試和面試階段，涉及專業意識的評價內容仍然較少，且從已有的相關評價內容來看，真正發揮測評專業意識層面功能的題型或方式仍有待改善。

在教師資格認證制度中增加教師專業意識評價分量，且研制精準性和操作性較強的制度、程序和測評內容，是保障教師專業意識水平的第一道屏障。在教師準入環節中研制規范化的制度、程序與相關測評內容，逐步建立完善的教師專業意識標準，也是不斷完善教師準入政策的重要途徑。