高水平打造西部國際門戶樞紐 加快建設“一帶一路”開放高地

范銳平

成都召開對外開放大會，主題是深入學習黨的十九大構建全面對外開放新格局的戰略部署，全面落實習近平總書記來川視察重要講話精神，帶頭貫徹省委全域開放新要求，把握新時代機遇，主動服務“一帶一路”建設，高水平建設西部國際門戶樞紐和內陸開放高地，為實現成都“三步走”戰略目標提供開放動能，為治蜀興川再上新臺階提供重要支撐。

深學細悟習近平總書記對外開放戰略思想，準確把握新時代成都對外開放的努力方向

黨的十八大以來，習近平總書記以縱覽全球的宏大視野和國際眼光，把開放納入新發展理念，系統回答了新時代要不要開放、要什么樣的開放、如何更好推動開放等重大命題，特別是在博鰲亞洲論壇發出了新時代改革開放再出發的動員令。我們必須深學細悟，自覺在國家開放全局中找準方向、把握機遇。

一要深入學習領會關于人類命運共同體重要思想，推動成都在中華民族偉大復興中跨越發展。“人類命運共同體”思想提出以來，得到了國際社會高度評價和熱烈響應。這一思想秉承“天下大同”的中華優秀傳統文化精髓，與中華民族親仁善鄰、講信修睦、和衷共濟、患難與共的美好理念一脈相通，指明了開放包容和共同發展、共同進步、共同安全、共同繁榮的前進方向和現實路徑。成都作為國家中心城市，必須以更加開放的姿態，深度融入和平合作、開放融通時代潮流，在中華民族偉大復興中國夢與人類命運共同體互促共進、相映生輝進程中借勢借力、跨越發展。

二要深入學習領會關于構建全面對外開放新格局重要思想，全面提升對外開放能力和水平。黨的十八大以來，習近平總書記立足新時代的新形勢、新任務和新挑戰，作出了構建全面對外開放新格局的重大戰略部署。一系列新舉措、新政策、新要求，鮮明宣示了“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”、中國捍衛經濟全球化和多邊貿易體制的堅定決心，表明我國對外開放將朝著規模擴大、領域拓寬、方式創新、層次加深方向加快轉型升級。面對百舸爭流、千帆競發的新一輪開放大潮，我們要樹立全球視野和國際眼光，主動服務國家對外開放戰略，主動服務區域協同開放發展，主動服務企業多元發展需求，增強在更高起點和層次推進對外開放能力本領，譜寫新時代更加精彩開放篇章。

三要深入學習領會關于“一帶一路”建設重要思想，高水平建設西部國際門戶樞紐。習近平總書記提出構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”偉大構想和合作倡議，得到國際社會高度認可和積極響應。習近平總書記深刻指出，建設“一帶一路”，東中西部地區都有很好的發展機遇，特別是西部一些地區，過去是邊緣地區，而一旦同周邊國家實現了互聯互通，就會成為輻射中心，發展機遇很大。成都作為古代南絲綢之路起點和當代“一帶一路”重要節點，必須強化擔當、順勢而為，高水平規劃建設西部國際門戶樞紐，推動互聯互通、聚勢賦能，為“一帶一路”建設發揮支撐作用。

四要深入學習領會關于建設內陸開放高地重要思想，充分發揮國家中心城市帶動引領輻射作用。今年2月，習近平總書記來川視察指出，天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。我們一定要始終牢記習近平總書記囑托，堅持以“合唱”思維搞開放，主動從“依靠自身資源條件搞開放”轉變為“以新開放觀服務全省跨越發展、服務西部大開發”，帶頭開放、帶動開放，在開放發展中引領崛起、在輻射區域中協作共贏。

搶抓新時代“一帶一路”建設重大機遇，加快建設面向西部服務全國的國家中心城市

改革開放40年，成都積極參與全球城市合作，推動開放浪潮積厚成勢。進入新時代，我們必須搶抓“一帶一路”建設重大機遇，更加主動參與世界經濟大循環，更加積極運籌全球高端要素資源，主動服務全川和西部新一輪開放，加快建設面向西部服務全國的國家中心城市。

一要依托四十年改革開放奠定的堅實基礎，強化服務開放全局的責任擔當。改革開放四十年，極大提升了城市極核功能。2017年成都地區生產總值達1.39萬億元，位居副省級城市第3位，成為全國重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐。改革開放四十年，極大提升了城市門戶功能。成都與全球228個國家或地區建立經貿往來，成為內地領館第三城，實現從半封閉內陸腹地到全方位開放高地歷史性跨越。改革開放四十年，極大提升了城市服務功能。成都全市規模以上商務服務企業和物流企業達429家和500家，雙流國際機場成為西部地區唯一航線覆蓋世界五大洲的機場。40年對外開放，成都實現從區域中心城市到國家中心城市跨越，樞紐輻射力、要素集聚力、產業引領力顯著躍升，為服務國家開放全局奠定了堅實基礎。

二要把握“一帶一路”建設的歷史機遇，重塑對外開放新格局。破除開放區位制約，使成都由內陸腹地變為開放前沿。“一帶一路”建設形成陸海內外聯動、東西雙向互濟全面開放新格局，極大強化了成都在國家開放全局中的節點地位和樞紐功能。破除開放平臺制約，使成都由拼船出海變為駕船出海。成都堅持以自貿試驗區等戰略平臺為支撐，擴大口岸平臺服務半徑，增強國別園區等產業平臺承載能力，強化交往窗口作用，形成了帶動西部地區開放的重要通道和合作平臺。破除開放通道制約，使成都由蜀道難變為“全球通”。雙流國際機場開通106條國際（地區）航線、26條貨運航線，蓉歐快鐵聯通境外16個城市、境內14個城市。高效暢達國際通道網絡，成為成都乃至西部企業運用國際市場主要依托。破除開放空間制約，使成都由輻射西部變為經略全球。“成都制造、成都創造、成都服務、成都消費”與沿線國家旺盛需求和廣闊市場相銜接，正持續成為企業“走出去”“引進來”最具潛力合作紐帶。

三要緊扣開放型經濟體系建設，提高全球資源要素配置能力。資本要素，重在充分流動。要聚焦具有國際影響力的西部金融中心建設，探索建立非國家儲備貨幣交易中心和“一帶一路”大宗商品交易中心。創新要素，重在集聚轉化。要聚焦人力資源高效協同，面向全球精準柔性引才；推動世界知名高校和國際化企業在蓉建立創新平臺，鼓勵本地孵化機構建設海外創新孵化中心。信息要素，重在交換共享。要優化信息開放平臺和流量空間，爭取國家級互聯網交換中心等重大基礎設施落戶，加快5G通訊網絡建設，打造“一帶一路”國際信息港。文化要素，重在互鑒共榮。要以天府文化為內涵，以建設世界文化名城為目標，將文化作為重要的創新要素、經濟要素、精神要素以及品牌要素，建強國際化傳播體系。

四要圍繞服務西部大開發重大使命，提升賦能區域開放的能力水平。按照省委構建“一干多支”區域協調發展新格局重大部署，帶動區域發展“水漲船高”。要強化通道賦能促進功能共享。全力推動以天府國際空港為戰略支點的高鐵交通圈，以天府國際機場為樞紐快速融入全球交換互動網絡。全面開放蓉歐快鐵平臺，為企業運用戰略通道提供無差別政策服務和平臺支撐。要強化產業賦能促進錯位發展。推動建立跨區域城市間產業協作配套機制，規劃建設跨區域資源轉化合作區，形成四川在全國乃至全球具有獨特比較優勢的產業體系。要強化創新賦能促進互利共贏。發揮自貿試驗區制度創新功能，強化片區聯動，打造拓展區，快速復制經驗政策。形成跨區域“創業苗圃+孵化器+加速器”梯級大孵化體系，建立“成都研發、市州轉化”創新協作模式。要強化服務賦能促進共建共享。加強國際貿易結算等高端口岸功能建設，培育引進國際中介服務機構，支持外貿綜合服務企業搭建面向區域的線上綜合服務平臺，建立以成都為中心輻射全川的國際化商務服務網絡。

高水平規劃建設西部國際門戶樞紐，全面提升成都在全國開放新格局中的戰略地位

當今時代，誰成為國際門戶樞紐城市，誰就能占據全球城市網絡體系的節點位置，發展成為世界城市。成都建設西部國際門戶樞紐，既是服務國家開放戰略全局、帶動中西部開放開發的國家使命，也是沖刺世界城市的戰略抉擇，必須樹立國際視野、放眼全球坐標，建設泛歐泛亞、向西向南開放的全球城市網絡節點，成為中西部地區開發開放的重要樞紐。

一要以全球視野謀劃國際戰略通道建設。要依托國際空港、鐵路港“雙樞紐”，形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系。要構建以成都為網絡中心的國際航空大通道。構建覆蓋全球國際航空干線網絡，布局“48+14+30”國際航空客貨運戰略大通道。形成覆蓋48個重要航空樞紐城市、經濟中心城市精品商務航線；形成覆蓋14個全球重要物流節點城市國際全貨運航線；形成30條服務對外交往、國際消費優質文旅航線，實現至全球門戶機場“天天有航班”。大力發展國際通程中轉聯運航線，成為歐洲、非洲、中東到南亞、太平洋、大洋洲中轉首選地。要構建以成都為戰略支點的四向鐵路大通道。帶頭落實省委對外開放重大部署，依托7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯運通道，構建以成都為樞紐、聯系太平洋和大西洋的新亞歐大陸橋。

二要以供應鏈思維謀劃國際物流體系建設。圍繞產業轉移趨勢和跨國企業全球布局要求，規劃建設服務“一帶一路”的供應鏈樞紐城市和供應鏈資源配置中心。要打造面向全球的制造型企業配送樞紐，圍繞世界節點城市和物流分銷城市，開展貨運包機和班列定制服務，滿足全球制造龍頭和鏈主企業精益制造、廣域分銷、彈性交付的供應鏈管理需求。要打造面向泛亞的國際區域分銷企業配送樞紐，搭建高效、柔性、低成本全球配送體系，提供基于供應鏈全環節的定制化物流、專業化清關、多樣化組配服務，幫助降低運營成本。要打造與全球接軌的國際供應鏈服務保障體系，構建滿足全球采購、配送的供應鏈綜合服務平臺，為全球貿易和產業項目在蓉發展提供從國內端至國際端、生產端至銷售端的供應鏈一體化綜合服務。

三要以自貿區為載體謀劃國際投資貿易平臺建設。爭取設立內陸自由貿易港，構建符合國際慣例的涉外商貿服務體系，推動從以貨物貿易為主向貨物和服務貿易協調發展的“大平臺經濟”轉變。要大力推動貨物貿易優化升級。依托海關特殊監管區，打造國際貿易綜合服務平臺，構建立體口岸開放格局；在中西部率先形成國際貿易中心核心功能框架，加快打造“一帶一路”進出口商品集散中心。要大力推動服務貿易創新發展。深化國家服務貿易創新發展試點，加快國家服務外包示范城市建設，鼓勵制造企業向“制造+服務”發展；加強與國際資本合作，打造“一帶一路”金融服務中心、跨境供應鏈金融新通路和金融合作先行區。要大力推動新興貿易快速發展。加快培育新業態新模式，支持引進國內外知名、市場占有率高的跨境電商平臺、供應鏈綜合服務平臺、第三方服務商等在蓉設立區域運營中心和物流分撥中心。

四要以服務國家總體外交謀劃國際交往中心建設。主動承接國家主場外交和重大涉外會議，打造國家級國際交往承載地，加快建設對外交往中心，把外事資源優勢轉化為經貿合作優勢。要建設國際資源集成轉化高地，實施“國際資源引入”計劃，以經貿信息共享為重點完善駐蓉領館和國際機構定期聯系機制，以產業互補為方向實施全球友城優選計劃，構建經貿機構合作伙伴網絡。要提升國際交往承載能力，加快成都國際會議中心建設，整合“一帶一路”國際會議會展功能，爭取國家層面開放合作重大項目落戶，推動“一帶一路”產業合作園建設亞歐文化交流中心。要拓展國際交流合作渠道，精準實施對外文化交流活動和城市形象推廣，利用海外華人華僑資源，提升“經濟外交”水平，放大“文化外交”影響，發揮“民間外交”作用，形成全方位、多層次、寬領域對外交流合作新局面。

加快建設“一帶一路”開放高地，構建具有國際競爭力和區域帶動力的開放型經濟體系

經濟高質量發展依賴于高質量開放。對標開放先行城市，我們必須充分利用“一帶一路”開放高地建設戰略機遇，全面實施五大提升行動。

一要全面提升戰略性主導產業國際競爭力。以產業生態圈理念構建主導產業比較優勢，深度融入全球產業鏈價值鏈創新鏈。要堅持有所為有所不為，以開放型思維確定未來戰略性產業布局，準確研判全球產業競爭態勢和新技術革命趨勢，精準繪制產業生態圈全球全景圖，聚焦優勢產業構建參與全球產業協作的開放型經濟體系。融入全球價值鏈高端是建設開放型經濟內在要求，要深度參與國際分工和全球價值鏈經濟技術合作，推動產業合作由加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、品牌培育等高端環節延伸，實現由低端嵌入向高端引領轉變。構建高質量經濟體系必須運用國際創新資源，要融入全球科技創新網絡，合作建設科技創新聯盟和創新基地，促進外資研發中心轉型升級為全球研發中心，推進高端應用，加快實現由參與勞動分工向參與知識分工轉變。

二要全面提升跨國公司在蓉投資規模和水平。跨國公司是全球經濟主導力量和經濟網絡控制樞紐。要實施跨國公司“精準引進”計劃，堅持外事資源服務重大項目投資，構建面向全球投資促進網絡。緊扣66個產業功能區和28個產業生態圈，以6類500強企業為重點，“一企一策”精準服務，爭取更多企業落戶。要實施跨國公司“總部提升”計劃，加強新興行業專業總部和地區性總部引進，把天府總部經濟區打造為“一帶一路”產業功能區。支持制造業項目轉型升級為地區總部，對功能性總部給予更大政策支持，加大總部經濟政策和服務體系創新力度。要實施跨國公司“增資激勵”計劃，對落戶企業追加投資和擴大產能給予政策支持，對設立創業投資企業和股權投資企業，“一項目一議”予以重點支持。

三要全面提升國別園區的承載力和影響力。成立專業管理機構和服務團隊，打造國際中小企業來華投資興業、合作發展首選地和集聚地。要建立面向全球公共信息服務平臺，根據國別園區發展定位和主導產業，制定服務國際中小企業流程體系，提供咨詢、落戶、經營、融資、孵化“一站式”服務。要開展精準招商引資，梳理細分產業門類，聚焦重點城市，合作開展專題招商活動，常年開展精準招商，引進行業“隱形冠軍”。要全面提高承載能力，實行產業功能配套清單管理制度，加快標準化廠房、孵化中心、人才公寓建設，為國際企業輕資產進駐提供即簽即入條件。要量身打造生活場景，精心布局國際化生活服務設施，建設具有合作國家文化特點的標志性工程和地標式建筑，為合作國家中小企業、優秀創新創業團隊入園發展提供無差異生活場景。

四要全面提升成都新經濟品牌國際影響力。新時代城市競爭取決于新經濟領域，主要在功能平臺、產業生態、場景供給領域角逐。要強化最適宜新經濟發展城市全球品牌效應，以全球雙創成果交易會為平臺，打造創新資源、創新成果實時便捷交易國際化交易品牌，讓“成都，最適宜新經濟發展的城市”享譽海外。要打造新經濟國際化應用場景，以市場應用為導向，聚焦“六大形態”規劃新場景、創造新場景、包容新場景，為催生新產業提供應用市場，形成成都在新經濟領域的領先優勢。要推進新經濟領域國際創新合作，高端鏈接融入全球創新網絡，支持在蓉高校開辦新興學科、培養專業人才，建立海外市場化創新孵化中心，規劃建設“類海外”高層次外籍人才服務島和創業園，不斷增強成都新經濟發展勢能和增長動能。

五要全面提升營商環境的法治化國際化便利化水平。建立符合國際規范和靈活高效開放管理體制，打造中西部國際營商環境標桿城市。要著力打造市場開放先行城市，主動爭取先行先試，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，每年定期發布外企投資白皮書，提高市場準入透明度；爭取國家級服務業擴大開放綜合試點，兌現依法作出的政策承諾。要著力打造知識產權保護典范城市，建設知識產權交易中心，設立運營基金，創新質押融資產品。完善配套政策，推動設立知識產權法院，推行外企直通車制度，開展執法維權行動，實施侵權懲罰性賠償制度。要著力打造政務服務標桿城市，建立投資準入、商事登記、精準服務一體化政務服務體系。試點企業住所申報登記制度改革，探索重大外商投資項目行政審批委托代辦。深化“審批不見面”和“僅跑一次”改革，構建全鏈條服務體系。要著力打造配套服務先進城市，探索建立投資中介服務“超市”，支持“一帶一路”法律服務聯盟建設，成立“一帶一路”仲裁中心、商事調解中心和風險評估中心，加強與國外檢測機構合作。培育專業化經紀人隊伍，支持海外人力資源服務機構在自貿區設立分支機構。

全面對標世界先進城市，蹄疾步穩建設有全球影響力的國際化公園城市

今年2月，習近平總書記在天府新區調研時提出，要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，規劃好建設好天府新區，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。這為成都未來發展指明了方向。面向新時代，成都確立了“三步走”戰略目標，要堅定踐行新思想新理念，在向世界先進城市學習中成長進步。

一要全面提升開放能力。要聚焦思想解放，提升用國際視野謀劃發展能力。主動破除盆地意識和習慣思維，養成以全球視野觀察國際大勢、產業變革和制度創新的思維方式。要聚焦行為養成，提升用國際規則處理事務能力。主動學習和研究國際規則，精通國際合作法律法規、貿易準則。參與國際行業標準制定，養成用國際規則和慣例處理對外事項行為習慣。要聚焦深度合作，提升用國際語言講述成都故事能力。建立精通國際話語體系專業人才隊伍，鼓勵合作國家選派留學生到蓉學習深造并就地創業。以國際化經營思路、形象定位、創意概念和表現符號傳播城市品牌，加強與全球城市交流互鑒。

二要大力培育開放文化。成都自古就是開放的城市，今天的成都比任何時候更需要以開放胸懷兼收并蓄、以開放文化引領發展。要涵養“創新創造”的文化。傳承崇尚創新、勇于創造文化基因，加強與世界最先進大學、科研機構、科學家、創新企業深度合作，匯聚創新資源，助力開放型經濟體系建設。要涵養“開放包容”的文化。弘揚鼓勵創新、寬容包容、和衷共濟、共同發展的開放文化，以更加主動姿態與世界各國的城市、企業和投資者、旅行者建立緊密的利益共同體。要涵養“互利互惠”的文化。傳承絲路精神，弘揚互利互惠開放文化，摒棄零和思維，加強國際交流和友城合作，實現“各美其美、美人之美、美美與共”。要涵養“合作共享”的文化。以更加開放姿態參與國際合作，以更加開放胸襟共享新時代機遇，廣交“友城朋友”、廣聚“天下英才”，以“命運共同體”理念與世界共發展、與城市同成長。

三要加快建設國際化社區。要全面貫徹生態優先綠色發展理念和以人民為中心思想，力爭5年內分類建成45個左右國際化社區群落，打造高品質國際化生活城市。要推進社區形態國際化，引入世界一流團隊，高水平做好社區規劃，打造體現國別風情建筑風貌，營造對應國家文化、生活、休閑氛圍，讓社區形態更具國際范。要推進公共服務國際化，興辦國際學校，引進專業性國際醫院。推進外國人來蓉工作“一窗式”服務，爭取實施144小時過境免簽政策，在中西部率先實現出入境證件辦理業務“基本不跑”。要推進語言環境國際化，實施公共場所國際化標識改造工程，設置雙語導視標識標牌，在重點公共服務窗口設立國際居民服務臺，推出雙語設置社區服務、便民服務網絡終端。要推進社區治理國際化，實施外籍人士“成都安居”工程，推動社區物業管理與國際接軌，成立境外人員服務站，經常性舉辦交流活動。

四要大力塑造國際標識。要以“三城三都”為載體塑造別樣精彩的成都標識。建設“世界文創名城”，要彰顯優雅時尚現代品質和休閑宜居生活特質，將國際非遺節、創意設計周等打造成國際性城市文創品牌。建設“世界旅游名城”，要彰顯公園城市、天府綠道、休閑之都魅力，講好熊貓、交子、綠道、美食、休閑等故事，構建世界級旅游產品體系。建設“世界賽事名城”，要充分運用“東進”戰略機遇，規劃建設天府奧體城，引入國際一流賽事活動，帶動大眾體育和休閑運動國際交流。建設“國際美食之都”，要高水平規劃建設全球川菜交流中心，傳承弘揚餐飲“老字號”和歷史名店，建設特色美食街區和特色文態有機融合美食圈。建設“國際音樂之都”，建成中國原創音樂生產地、音樂設施設備和樂器集散地、音樂版權交易地、音樂展演匯聚地和城市音樂休閑旅游目的地，辦好友城音樂周。建設“國際會展之都”，培育具有國際知名度的“名展、名館、名企、名業”，提升西博會、糖酒會、歐洽會等品牌展會國際影響力，積極申辦世界級重大展會。