新時代成都開放的特征與重點著力領域

盛毅

成都市近期召開的對外開放大會，貫徹落實十九大關于“構建全面對外開放新格局”的戰略部署，全面開啟建設內陸開放高地的新征程。成都市本輪的開放將與過去有何不同，其重點著力領域有哪些變化？

成都市對外開放已經走過四個階段

回顧成都市改革開放40年實踐，可以根據一些標志性的事件，將成都市開放分為以下四個階段：

第一階段為萌芽階段，其最大特征是實現外資的零突破。黨的十一屆三中全會召開后，成都市按照四川省委提出的“要進行外貿啟蒙教育”的要求，開始把“大力發展外貿”作為重要開放舉措。圍繞發展對外貿易需要，成都化纖廠首先開展了玻璃紙來料加工業務，一些企業開始“借船出?！?，在沿海經濟特區開辦窗口。1985年，在成都舉辦的首屆四川國際經濟技術合作和貿易洽談會，吸引了30多個國家和地區的1400多位外賓前來洽談業務，成為成都市對外開放的第一次盛會。當年設立的第一家外資企業——鳳凰正大合營有限公司，以及美國駐成都總領事館開館，標志著成都市的對外開放，開始由單一的外貿向其他領域拓展。

第二階段為起步階段，其最大特征是初步形成多層次和多渠道格局。以1986年《四川省鼓勵外商投資的若干規定》為契機，成都市利用外資快速起步。1988年，成都市積極爭取國家和四川省的支持，不僅獲得外貿自主經營權，成為計劃單列城市，還通過加快開放區建設“筑巢引鳥”，通過向區（市、縣）下放權力等，形成了招商引資和對外貿易加快發展局面。1991年，四川省《關于進一步加快四川對外開放的意見》，確定了外貿、外資、外經、國際旅游并舉，在發展內向型經濟的同時，積極發展適度外向型經濟的開放方針。此后兩年，四川省又陸續出臺《鼓勵外商投資條例》《關于擴大對外開放加快對外經濟貿易發展的通知》，在成都舉辦中國四川省經濟發展和國際合作研討會暨94四川國際招商投資洽談會等，把對外開放和引進外資作為全省經濟工作的戰略重點來抓。在這些政策方針指導下，成都市抓住國家政策向中西部傾斜，沿海地區產業開始向內陸轉移的機遇，實施了開放強市戰略，于1991年設立了成都高新技術產業開發區，1992年被國家確定為內陸對外開放城市，1993年提出建設國際大都會的戰略設想。至此，成都市的對外開放，開始朝著多層次、多渠道開放的格局轉變。

第三階段為提升階段，其最大特征是著力投資環境改善。以1995年四川省政府成立對外開放領導小組、出臺了《關于進一步擴大對外開放的意見》、把對外開放列為富民興川的戰略重點等為重要標志，1997年，伊藤洋華堂春熙店開門營業，拉開了外資零售巨頭投資成都的序幕。1998年，四川進一步提出了“以招商引資為龍頭，以擴大外貿出口為重點”的工作思路，出臺了《四川省鼓勵省外投資者來川投資的優惠政策》《四川省人民政府關于對外地投資企業實行“三分”優惠政策的通知》《關于四川省進一步改善投資軟環境若干規定的通知》等一系列政策性文件。2000年，首屆西部論壇、沿海地區三資企業產品展銷會暨四川投資洽談會在蓉舉辦，18個國家和地區的政府和企業代表5000余人參會，此后，成都市成為西博會的常設平臺。圍繞全面擴大開放，成都市開展了一系列改善投資環境的活動。尤其是我國加入世界貿易組織后，對外開放開始從以局部政策性開放為主的階段，轉向以全方位體制性開放為主的階段。2003年，成都市按照建設“開放四川”的要求，大力推進“三最”建設，即“把成都建設成為西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市?！蓖顿Y環境的明顯改善，吸引了英特爾公司3.75億美元的投資。2005年，根據四川省《關于加快推進對外開放的意見》，成都市進一步把目標從“西部”提高到“中西部”，從“綜合實力”變為“綜合競爭力”，標定了成都對外開放應當跨越的高度。2006年，以服務外包為主題的第三屆國際投資促進論壇在成都舉行，成都市被國家商務部確定為5個國家軟件出口創新基地之一。

第四階段為全面開放階段，其最大特征是實施“全域開放”戰略。借助四川召開的世界500強企業座談會、中國（成都）—歐盟中小企業項目孵化合作洽談會等契機，特別是落實四川省委九屆四次全會提出實施充分開放合作戰略，作出“三向拓展、四層推進”重要部署，成都先后與馬士基等5家企業及中國美國商會簽訂了戰略合作協議，引進30余家歐盟企業落戶，成都高新區被商務部、科技部認定為國家生物醫藥創新基地。 2008年四川在成都召開全省承接產業轉移工作會議，出臺了《關于加快推進承接產業轉移工作的意見》，掀起了全面加強國際國內交流合作、積極承接產業轉移的熱潮，成都市的開放合作踏上了新的發展征程。“十二五”期間，圍繞實施“全域開放”戰略，成都著力營造國際一流創新創業生態環境，強化創新創業服務保障，實施知識產權、人才發展、金融支撐和開放合作戰略，實際利用外資、實際到位內資、外貿出口總額分別是“十一五”的2倍、2.5倍、3.3倍。國際（地區）航線達85條。成都關區實現通關一體化。中韓、中法、中德等國際產業合作園落戶，國際友好城市和友好合作關系城市達68個。尤其是實施融入“一帶一路”倡議，加快建設國家門戶城市和內陸開放型經濟高地后，成都市加快了對外大通道建設，編制了“一帶一路”產業指導目錄，開通了“蓉歐+”貨運班列，獲批多式聯運海關監管中心、鐵路保稅物流中心（B型），與國內重點區域和城市的合作也進一步加強。2016年后，成都市加快推進“多證合一”等改革，推進工商登記全程電子化和電子營業執照廣泛應用。在自由貿易試驗區實行“企業住所申報承諾制+負面清單管理”，并以自貿區建設為契機，深化行政管理體制改革，放寬企業住所登記條件，產業園區全面實施企業投資項目承諾制試點，完善投資項目“三個清單”管理制度。這些舉措，推動形成了全方位、寬領域、多層次開放合作格局。2017年的數據顯示，目前落戶成都市的世界500強企業總數達281家，外貿進出口總額達到3941億元，位列中西部首位。國際班列累計開行2100列，位列國內第一。國際地區航線數量達到106條，與全球228個國家和地區建立經貿關系，國際友城和友好合作城市達到88個，位列國內前幾位。有17個國家獲批在成都建立領事機構，成為國內第三。

本次開放大會的召開，宣告成都將按照十九大提出的“推動形成全面開放新格局”要求，進入全面建設開放型經濟新時代，其最大特征可以用“四個全面邁向”來概括：即城市建設全面邁向國際化軌道，產業水平全面邁向國際中高端，生產要素全面邁向全球分工體系，服務環境全面邁向國內外先進行列。

進入新時代后的重點開放舉措

本次開放大會，已經明確了成都今后的主攻方向，就是按照高水平建設西部國際門戶樞紐和內陸開放高地的標準，建設泛歐泛亞、向西向南開放全球城市網絡節點；構建以成都為網絡的國際航空大通道和以成都為戰略支點的鐵路大通道；打造面向全球的制造業企業配送樞紐、面向泛亞的國際區域分銷企業配送樞紐、與全球接軌的國際供應鏈服務保障體系；推動貨物貿易優化升級、服務貿易創新發展和新興貿易快速發展；建設國際資源集成轉化高地等，具體的重大措施有19個，目標是全面提升戰略性主導產業國際競爭力，全面提升跨國公司在蓉投資規模和水平，全面提升國別園區承載力和影響力，全面提升成都新經濟品牌國際影響力，全面提升營商環境法治化國際化便利化水平。這些部署，就是今后一段時間，成都市建設更高水平開放型經濟的主攻方向。

以上重點領域涉及多個方面，并且彼此之間還存在著相關性，因此在實施過程中，哪些領域的開放將先行一步，成為開放的重中之重，需要從新時代中央的開放任務部署中，從走在開放前列的國家中心城市行動中去判斷。

從中央的開放戰略部署看，我國建設開放型經濟新體制，將以“一帶一路”建設為重點，營造一流營商環境，加快建設自由貿易試驗區與自由貿易港，深化服務貿易創新發展試點等。在2017年7月召開的中央財經領導小組第十六次會議上，習近平明確指出，要繼續利用好外資，加快放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務，以及一般制造業和服務業等競爭性領域對外資準入限制和股比限制；要盡快在全國推行自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單；要加快統一內外資法律法規，制定新的外資基礎性法律；要完善知識產權保護相關法律法規，提高知識產權審查質量和審查效率；要有序推進資本項目開放，穩步推動人民幣國際化，完善資本監管、行為監管、功能監管方式；要在穩定出口市場的同時主動擴大進口。

從國家中心城市的行動看，開放重點集中在以下領域：

一是建設一流營商環境。堅持對標先進國家營商環境標準，著力推進投資、貿易、金融、政府服務等改革，大幅放寬市場準入，簡化外商投資企業設立及變更備案程序，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，優化開放型經濟發展的政策措施，建立國際化、法治化、市場化營商環境，提升投資貿易便利化水平。

二是突出聚焦全球資源。充分利用“一帶一路”建設、長江經濟帶戰略、自貿試驗區建設等機遇，以城市國際化為抓手，強化國際門戶及中轉輻射能力，帶動城市群建設，吸引各類先進資源集聚。建設具有全球影響力的金融、交通、制造、服務、科技中心，建設服務“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐，提升國際航運航空樞紐港地位與功能，建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，全面提升配置全球市場資源和要素的能力。

三是更好服務創新驅動。加快構建基礎研究、技術攻關、成果產業化、科技金融結合的創新體系，推進重大戰略項目、基礎前沿工程和研發與轉化功能型平臺建設，建立世界一流的重大科技基礎設施集群。發揮科技與制造、金融、管理結合的優勢，強化科技成果轉化能力，在重要產業領域形成擁有自主知識產權的核心技術。實施更嚴格的知識產權保護。

四是搭建新的開放平臺。以自貿試驗區、航空港實驗區、國際陸港、國家級新區、高新技術產業開發區、國別園區、境外合作園區等為依托，打造高水平開放平臺。推動各類開放平臺提檔升級、協同發力，合作建設國際研究中心和產業園區。

五是著力培育開放主體。把招商引資作為擴大開放的重要抓手，注重引進世界500強企業，大力發展總部經濟，積極培育跨境電商等新業態。推動批發業向總部貿易平臺發展，推動零售業向“新零售”發展。

成都擴大開放的重點領域

根據國家開放戰略部署和借鑒國家中心城市開放思路及舉措，成都落實開放大會任務，重塑開放格局，可以考慮重點在以下領域著力。

第一是著力建設一流的營商環境。國內外先進要素流動性增強，流動規模越來越大，成都可以借助基礎設施基本現代化，借助近年來奠定的良好軟環境，尤其是借助自由貿易試驗區制度創新功能，探索適合內陸地區的體制機制，并盡快將適應更高水平開放的制度和政策推廣到全市范圍，全面推進投資和貿易便利化制度建設，爭取成為中西部地區營商環境最優的城市。

第二是著力集聚國際化企業總部。繼續加大吸引總部企業投資的力度，大力實施本次開放大會確定的跨國公司“精準引進”“總部提升”“增資激勵”三大計劃，對區域性研發、物流、銷售、財務中心等功能性總部給予更大的政策支持，提升“成都總部”品牌影響力和含金量，利用總部企業的組織、研發、銷售、總裝、國際市場網絡等功能，帶動相關企業發展，增強對區域的輻射力。

第三是著力加強中高端要素集聚。改變以具體產業為導向進行招商引資的做法，注重以優良環境吸引中高端人才，以高端人才和團隊吸引新興產業進入，支持企業在全球招引人才、運作資源。尤其是從事基金管理、投資管理、研發的中高端人才，與新興產業的聯系廣泛，吸引這類人才入駐，有利于帶動新興產業項目進入，有利于與成都正在大力發展的新經濟結合。同時著力推進企業走出去，促進資源要素在全球配置，拓展與國際先進要素整合和交流的渠道。

第四是著力加快現代服務業發展。成都已經步入服務業開放與制造業開放相互促進的階段，可以利用自身和周邊的制造業基礎，利用宜居和宜游的優越條件，利用天府空港的優勢，擴大現代服務業的引進，服務貿易創新發展和新興貿易快速發展，進一步豐富服務業門類，提升服務業結構，探索國際商務、教育、旅游、辦公新模式，探索建立“一帶一路”學校、“一帶一路”醫療中心，建設國際購物中心、國際休閑度假中心等。

第五是著力建設新興開放平臺。強化天府新區、高新技術開發區、自由貿易區、科學城、國別園區、空港和鐵路港國際化功能，增加中歐國際班列運行班次，鞏固北向、擴大東向、開發南向。提升西博會、糖酒會、歐洽會等品牌展會國際影響力，設立更多的會展、博覽、體育文化交流平臺，形成多樣化的國際投資貿易平臺功能。爭取設立內陸自由貿易港。

第六是著力推進都市圈建設。推進與周邊區域的一體化，形成“有容乃大”的產業布局和城市功能拓展空間。通過與周邊城市的融合發展，提升在國際上的競爭力和輻射帶動全川、西部乃至更大區域的能力，全面提升成都在全國開放新格局中的戰略地位。