建設公園城市 是成都的戰略選擇

陳國階

成都建設公園城市是建設美麗中國的成都實踐、成都響應、成都示范、成都愿景和成都擔當。從一定意義上說，公園就是美麗的代名詞，是美的形象體現，是美的空間載體，是美的公共資源和美的公共服務。建設公園城市，是對城市美的提升，是公園美的延伸、普及與優化，是城市形象美、景觀美、社會美、心靈美的融合、綜合、協調與有機統一的升華。

建設公園城市是成都發展理念、發展模式、發展定位的新突破。當前，成都市和全國一樣正處于經濟發展的轉型期、城鄉發展轉型期和體制機制改革轉型期。集中體現為發展的重點從量的擴大轉向質的提升，從滿足溫飽轉向滿足更高層次消費，從重物質供應轉向重文化、宜居、生態、健康的綜合供給、從粗放發展轉向綠色發展，從重生產輕生態轉向兩者協調，從低端向高端，從引進仿造向自主創新的轉變等，這對成都的發展提出新挑戰、新目標，也提供新機遇、新動力。成都建設公園城市順應轉型發展新理念、新目標的新要求，是大勢所趨，民心所向。

一、成都獨特優越的自然環境

建設公園城市，成都市具有十分獨特、優越的自然地理區位、自然生態和環境資源秉賦。成都市域處于我國三大地形階梯中第一階梯向第二階梯的過渡帶，基帶為中亞熱帶，是我國重要的東西向自然地理過渡區，地形上從青藏高原向中部低山丘陵過渡，是我國歷史上農區向牧區、漢族聚居區向少數民族聚居區、人口稠密區向人口稀少區（胡煥庸人口線經過成都市域）的過渡帶。具備了地貌多樣性、社會文化多樣性、民族多樣性、農林牧業多樣性、生物多樣性、生態系統多樣性、景觀多樣性、自然地理類型多樣性、垂直地帶多樣性等不可多得的特色和優勢。

以地貌來說，主城區地處成都平原，海拔大多在500米左右（市域內海拔最低為360米），是典型的平原城市，而與之緊鄰的西部山區，已屬世界第三極青藏高原的東緣，最高山峰超過5000米。擁有沖積平原、剝蝕平原、階地、臺地、淺丘、中丘、深丘、低山、中山、高山、極高山等，平原與高山狹谷并存，綠地雪山相映。地形的巨大高差和多態多姿的地貌類型，加之亞熱帶季風氣候的影響，熱量充足，降水豐富，雨熱同季（豐雨期與高溫期同季節），為不同類型、種類繁多的動植物提供生存和繁衍的生境和空間。

成都是全國生物多樣性分布中心之一，并是大熊貓重要的棲息地和繁殖培育中心?？梢圆豢鋸埖卣f，成都市域就是廣闊的天然大公園。事實上也正是這樣，成都已擁有世界文化遺產、世界自然遺產、大熊貓國家公園、國家級自然保護區、國家森林公園、國家風景名勝區等頂級公園形態的資產和空間資源，擁有大面積、類型齊全、勝景獨特、品位高端的自然公園，這在全國別的城市是無法比擬的。

特別要指出的是，成都市域內擁有十分明顯又較完整的自然垂直地帶，從氣候上講，擁有從中亞熱帶到北亞熱帶、南溫帶、中溫帶、北溫帶、亞寒帶、寒帶的氣候類型及其有規律的垂直變化。相應地，發育了較完整的自然垂直帶譜，即從亞熱帶常綠闊葉林到亞熱帶常綠闊葉林與落葉闊葉混交林—落葉闊葉林—闊葉與針葉混交林—暗針葉林—高山灌叢—高山草甸—高山凍原等的垂直地帶譜系，這在全國乃至全世界特大城市中，是極其罕見的。它為公園城市的建設和服務提供廣闊的前景和多功能價值利用，提供生物多樣性、生態系統多樣性、景觀多樣性的公園服務；提供碳匯、氧吧、水源涵養、生態安全屏障；提供旅游、休憩、療養、醫療保?。惶峁┺r林牧副業生產資本和條件；提供園林綠化、花卉供應、珍稀物種、園林資源等等，天生麗質，百年不衰，千年不敗，萬年不老。

基于以上獨特的自然環境基礎和空間結構，更基于公園城市的公共服務功能，成都市公園城市的建設具備全域性、系統綜合、多功能、山水林田路、林草濕地湖全面建設的基礎，適應從宏觀、中觀、微觀不同空間規模、不同景觀的配套，利于不同生態系統與地理類型的協調，便于不同層次、不同風格、各具特色，豐富多彩多模式的組合，猶如將城市發展融入于大自然之中。

二、良好的社會經濟基礎

建成公園城市，成都已有較雄厚的經濟實力和物質基礎。2017年成都實現國內生產總值13889.39億元，在全國城市中除四個直轄市外，僅次于深圳、廣州和蘇州，名列全國城市第8位。近年來，隨著天府新區的建設，自貿區的設立，簡陽市的加入，新機場的建設，“東進、南拓、北改、西控、中優”的空間戰略格局的確定，發展空間擴大，新經濟增長點增加、增強，創新能力提高，資源配置優化，生態環境質量改善，對外開放程度增強，吸引投資能力加大，城市整體形象提高，成都市在全國總體發展戰略中的地位不斷提升，既是我國西部重要的經濟中心，又是我國對外開放的重要門戶，是“一帶一路”的重要樞紐。因此，建設公園城市大有可為，大可有為。

自從改革開放以來，特別是近二十年來，成都的市政建設、環境整治、生態建設取得了翻天覆地的變化，府南河整治、東郊產業替代、“北改”工程、綠化工程、綠帶建設、濕地公園、水系優化、生態功能分區、污染治理、產業結構調整、污染型企業淘汰或外遷等等，已使城市面貌煥然一新。特別是生態文明建設的規劃與實踐，為公園城市的建設開創了新局面。

至2015年，全市十余個區（市）縣已建成國家生態縣，還建成了一大批國家級優美鄉鎮、生態村、生態家園，使生態建設成果遍布全市域，覆蓋城鄉、村落。現在成都市是全國首批生態文明先行示范區，正按生態文明建設的新要求、高標準，積極推進。在環境治理中，以治霾為重點的藍天保衛戰，以治理臭水溝為重點的清水行動，以及土壤污染調查、垃圾及固體廢棄物治理與利用等都取得積極進展?？梢哉f，建設美麗宜居公園城市已在成都市扎了根，成為成都市發展總體戰略和城市整體規劃的重要內容，將與建設國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城、邁向可持續發展的世界城市等發展定位和戰略目標一起，相互推進，協調共進。

三、立足全民共享與自然協調兩大理念

公園城市建設是一項巨大的系統工程，目標不只是多建設些公園，而是要把整個城市建設成像公園一樣。其涵義比公園更豐富、更復雜、更廣闊，是對城市發展定位、發展水平、產業結構、生態建設、環境保護、文化建設、文明建設、居民素質、城市管理等的全方位提升，是“五大發展理念”的協調與統一。因此，在成都市公園城市建設中，應該堅持主旨明確，多元服務的目標。就是說，建設公園城市要實現多功能的價值，要有利于或服務于美化城市的形象，提高城市的影響力和知名度，提升城市旅游資源的價值，擴大旅游空間和游客容量，提高城市競爭力和軟實力等。其核心應該是滿足民眾特別是當地居民日益增長的美好生活需要。即是說，滿足廣大民眾生活需求與享受，是公園城市價值的核心和服務的主旨。

為了達到這個目標，成都市公園城市建設應該立足于滿足全民多層次、多元化、多功能、廣布局、親民意的服務功能，滿足不同區域、不同人群、不同階層、不同年齡、不同愛好、不同層次的需要。提供游、賞、觀、休、憩、養、體、娛等全方位服務，并便于民眾對資源的共享，各取所需，各得其樂。

由于公園公共設施的空間固定性、局限性，某一公共用地或公共設施、文化設施、體育設施等，都會對不同距離、不同交通條件的居民，造成享用、供給的不均等、不公平。因此，在空間布局上，要立足全域，分不同層次，點面結合。遠郊的山區公園滿足市內外全體居民共享，近郊公園盡量配置于各個方位區域，城區則見縫插針，照顧區域均衡，滿足老弱病殘與孕婦小孩之需。市政建設要全面統籌，既要突出成都整體形象，也要突出各區（市）縣、社區、街區的特色，要體現出成都的整體美、均衡美。

公園城市建設要體現發展新理念，尊重自然、順應自然，保護自然。不論是公園建設還是市政建設，新區建設還是舊區改造，不論是街區建設還是社區建設，不論是城鎮建設還是新農村建設，不論是山區還是平原，都應該力求與自然環境協調，應力避對大自然造成大的沖擊。要因地制宜，宜大則大，宜小則小，宜林則林，宜草則草，宜濕則濕，宜湖則湖。公園的性質、品位要與區域特點相合拍，建筑風格要與自然相協調，建筑密度、高度要適中，充分利用山地、丘陵的景觀優勢，充分融入大自然。

四、腳踏實地，持續奮斗

如上所述，將成都建成公園城市是大勢所趨，眾望所歸。有中央和省委省政府的正確指引、市委市政府的堅強領導，有各部門、各地區的合作和實踐、廣大民眾的支持和參與，定能上下一致形成堅不可摧的巨大物質力量和精神力量，公園城市的美好目標定能實現。但除了上下一致統一行動，各部門、各地區密切配合，全民參與、不斷奮斗外，在具體實施中，要講科學、講效率、講效果。為此，提出如下建議：

1.建與治并舉。就是說，在建設公園城市中，無疑要增加許多新設施，實施許多新工程，開拓新景區、改造老城區、建設新農村、建設標志性建筑等，但與此同時，要抓好治理，突出抓好大氣、水體污染的減排和治理，抓好垃圾、固體廢棄物的處置和利用，抓好城鎮、農村的環境綜合整治，抓好日常的衛生清潔管理。特別要針對水資源缺乏的現實，推進全民節水、惜水、護水。

2.硬件與軟件并重。在建設公園城市的過程中，需要構建許多物質硬件、基礎設施建設、經營管理設施等。但與此同時，軟件的建設也十分重要，軟硬應該兼施。上至全市發展規劃的科學性、可行性，下至對街區、景區、新區、農村的重構、改造或新建，都要有科學的論證，民主的決策，嚴格的管理，要形成規劃、實施、驗收、評估、監管、審計等嚴格管理制度。

3.人美與景美的統一。公園城市當然要給人以美感，讓人一進成都就有美的感受和享受，親身體會到成都的自然美、景觀美、城區美、街區美、農村美、山美、水美、地美。但同時，更應該突出人美、心靈美、行為美、公德美、文明美。這是更艱巨的建設任務，需要長期不懈的努力、教育、培養、引導和管理才能慢慢形成。

4.行動與堅持。建設公園城市現在就開始，就行動，并爭取近期有較大的進展，有大收獲，大改觀，給人以現實的享受和及時的服務。但必須認識到，公園城市的建設既是現實的需求與行動，更是長遠的目標和堅守。建設了，成功了，收獲了，并不等于完成了，完美了，完結了。它還需要堅持、提高、完善、持續、與時俱進?？梢哉f，公園城市建設貴在堅持，貴在持續，貴在與變化協調、與時代并進、與發展相伴。只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好。因此，公園城市的成果應該世代相傳，世代維護，世代發展，永無止境。