牢記習近平總書記的重大囑托 為率先建成美麗宜居公園城市而努力奮斗

劉任遠

2月11日，習近平總書記視察天府新區并作出重要指示，“天府新區是‘一帶一路建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。”總書記的重要指示是引領天府新區發展的指路明燈，是做好天府新區工作的根本遵循。學習貫徹好總書記的重要指示精神，其中一個重要方面，就是以美麗宜居公園城市建設為重點，為建設全面體現新發展理念的城市探索新模式。

一、感恩奮進，主動作為，擔負好公園城市首提地的政治責任

習近平總書記的重要指示提升了天府新區的戰略定位，標定了天府新區未來發展的新方位，特別是公園城市作為一種城市發展的全新模式第一次由總書記正式提出，意義非常重大。

（一）公園城市的提出寄寓著習近平總書記的殷切期許。公園城市建設抓住了破解大城市病的關鍵，順應了人民對城市發展的美好期待，是推進生態文明建設和綠色發展的重要抓手，是適應新時代城市轉型的重大理論創新，體現了習近平總書記深厚的人民情懷和對城市演進邏輯的深刻洞察。這一重大要求在天府新區首次提出，既包含著總書記對天府新區自然稟賦特點的敏銳把握和對前期建設基礎的充分肯定，更寄寓著總書記對天府新區建設者們的殷切期許。

（二）堅決擔負起建設公園城市的重大政治責任。作為十九大后習近平總書記視察檢閱的首個國家級新區，我們深切感受到總書記的關心和厚愛；作為公園城市的首提地，我們倍感光榮的同時更深知責任重大。我們將始終感恩總書記的深切關懷，永遠銘記總書記重大囑托，把貫徹落實好總書記的重要指示當作最重大的政治責任來完成、當作最重大的歷史機遇來把握，努力把天府新區率先建成具有標桿示范作用的公園城市。

二、深學細悟，系統思考，領會好公園城市的豐富內涵

公園城市雖然只四個字，但其背后是博大精深的習近平新時代中國特色社會主義思想，對它的把握是一個需要在學習實踐中不斷深化的過程。

（一）把公園城市置于習近平新時代中國特色社會主義思想的宏大體系中去領悟。公園城市的提出，凝聚著習近平總書記對城市工作長期而深邃的思考，我們必須把公園城市置于習近平新時代中國特色社會主義思想的宏大體系中去領悟，才能準確把握好公園城市的豐富內涵。特別是要圍繞以人民為中心的發展思想和生態優先綠色發展的理念，緊扣總書記所關注的大城市病和城市安全，結合“一尊重五統籌”的城市工作要求，以及總書記倡導的“天人合一、師法自然”的宇宙觀，才能把公園城市的本質理解透、要義理解準、內涵理解深。

（二）從形態上看，公園城市是對城市與大自然之間關系的描述。2月11日，習近平總書記在觀看了天府新區的規劃展示后，贊嘆整個城市形態完全是以山水為魂構建的一個大美田園形態，感覺就是一個山水畫卷。隨后，他在指示中提出了“公園城市”的概念。再結合他在2013年中央城鎮化工作會議上講的，“要讓城市融入大自然……依托現有山水脈絡等獨特風光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”我們認為，公園城市中的“公園”，不是傳統意義上的公園，而是大自然這個大公園；公園城市是一個把城市融入大自然的山水田林湖，并把大自然以及更多人性化設施導入到城市之中，從而在一個極度現代化的城市里面也能夠“推窗見田、開門見綠”。所以，公園城市不能簡單地理解為在城市里面建公園，而是通過依托自然山水脈絡、實施嵌套式組群布局，形成城市與大自然有機融合的空間關系。

（三）從生態文明建設的角度看，公園城市是“綠水青山就是金山銀山”的升級版本。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調生態文明建設的重要性，為美麗中國指引方向。總書記用“綠水青山就是金山銀山”，闡明了發展經濟與保護生態二者之間的辯證統一關系。我們認為，公園城市堅持以人民為中心的發展思想，進一步把鄉村、經濟、生態三者統一于城市建設之中，形成農耕文明、工業文明和生態文明交相輝映的城市形態，賦予了現代化城市的“綠色屬性”，破解了傳統工業文明帶來的困惑，成為總書記“綠水青山就是金山銀山”的最新升級版本。

（四）從發展的邏輯來看，公園城市是對城市價值取向的正本清源。城市，讓生活更美好。這句話揭示了城市發展與人類生活的關系。在一定時期內，城市工作存在見物不見人的問題，城市的發展脫離了城市最根本的價值取向——讓生活更美好。公園城市包含著中國特色社會主義的政治邏輯和文化邏輯，蘊含著“城市的核心是人”的思想精髓，是努力滿足人民對美好生活向往的、能夠詩意棲居的城市。我們認為，公園城市的核心要義是讓城市工作從產業邏輯中解脫出來，從地方政府的傳統利益格局中跳出來，以更好地滿足人的需求為邏輯起點來謀劃和推動，體現出中國特色社會主義制度的優越性；公園城市的提出，是習近平新時代中國特色社會主義思想在城市工作中的最新成果，是統籌推進“五位一體”總體布局在城市工作中的具體體現，為城市朝著更高階段演進向全世界提供了中國方案。

三、求真務實，創新求進，推動好公園城市的落地變現

我們將以率先成立公園城市建設管理局為切入，加強公園城市建設的組織領導和機制保障，以公園城市規劃設計為先導，高標準建立和落實好公園城市指標體系，用務實的行動把習近平總書記的重要指示轉化為公園城市建設的生動實踐。

（一）進一步調優空間結構，處理好城市與大自然的關系。以資源環境稟賦合理確定城市的開發邊界、開發強度、人口規模，著力壓縮生產空間、調優生活空間、擴大生態空間，確保生態用地和農用地面積不少于三分之二。堅持人、城市、大自然和諧共生，順應自然山水脈絡和生態肌理進行城市布局，構建“多中心、網絡化、組群式、生態型”的城市框架，高標準規劃建設一批郊野公園、農業公園，推動從傳統的擁路發展轉變為擁綠發展，從城鄉分割轉變為城鄉融合，將廣闊的農業用地變為城市的生態景觀，讓城市依托于大自然、生長于大自然、融入于大自然。

（二）突出抓好生態文明建設，讓綠水青山成為最基本的全民福利。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實好主體功能區制度，牢牢守住人口、生態、城市開發“三條紅線”。堅持生態優先，按照先規劃后建設、先生態后產業、先立境后營城的時序科學組織城市開發。科學組織和強力推進大規模的“植樹造林”和“全域增綠”行動，快速提升城鄉綠地率和綠量。高標準推進三級天府綠道體系，加快建設龍泉山城市中央公園、鹿溪智谷、興隆湖等重大生態項目，重塑綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府的城市特質。持之以恒打好“三大戰役”，深入推進治污減排，突出抓好農村面源污染治理和錦江、鹿溪河、東風渠水生態綜合治理。強化責任落實和科學管理，把公共區域的樹木建檔納入國有資產管理，探索建立“樹長”制度和領導干部生態責任離任審計制度。

（三）建設有溫度的城市，回應人民向往美好生活的新期待。把以人民為中心的發展思想落實到城市規劃建設的每個環節，把最好的空間作為公共活動空間和生態空間打造，提供更多的文體設施和休閑場所，讓市民“慢下腳步、靜下心來、親近自然、享受生活”。圍繞市民生活需求，加快建設十五分鐘公共服務設施服務圈，培育高品質生活性服務業，高標準發展教科文衛事業。深入推進城鄉社區發展治理，以社區工作為起點倒逼城市管理體制改革，有效破解城市病。挖掘和保護本地歷史、人文和民俗，弘揚傳統文化，延續城市文脈，讓城市有特色有記憶。導入城市設計，打造更多的城市景觀，提升城市顏質，再現“窗含西嶺千秋雪”的曠世盛景。

（四）堅持集約高效可持續發展，不斷提升城市運營的經濟性。研究生態價值向經濟價值和社會價值轉化的實現形式，以生態投入吸引高水平的產業投資，以公園城市品牌帶動經濟高質量發展。服務“一帶一路”建設，立足全球整合資源，大力發展科技創新與高技術服務、國際會展、總部經濟等現代服務業和新經濟。制定精準政策，轉變經濟工作組織方式，推進各類要素向功能區高效配置，確保項目質效提升。堅持“一個主體功能區就是一個城市社區”，構建生產、生活、生態有機融合的產業生態圈，實現“人城產”融合和職住平衡。強化公共交通的便捷性和通達性，集成系統推進“地鐵+公交+慢行系統”公共交通建設，城市綠色交通分擔率達85%。加強智慧城市和海綿城市建設，綜合開發利用地下空間，推行綠色建筑，降低城市運行成本。