培育發展沃土 激發社會組織生機活力

劉剛

黨的十九大報告指出，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。蒲江縣堅持將社會組織作為全縣黨的工作和群眾工作的重要陣地，自覺將解決發展中不平衡不充分問題作為所有工作的邏輯起點，針對社會組織發展相對薄弱實際，狠抓培育提升。截至2017年底，全縣登記注冊社會組織223個，備案社會組織223個，日益成為“美麗蒲江·綠色典范”建設的重要力量。

蒲江實踐：

彰顯本地特色，為群眾帶來獲得感

圍繞主導產業培育發展社會組織。針對農業大縣實際，圍繞柑橘、茶業和獼猴桃三大產業技術培訓、品牌推廣、產品營銷等環節，培育發展社會組織91家，推動全縣柑橘、茶葉、獼猴桃標準化種植面積達50萬畝，土地適度規模經營率達56.7%。蒲江縣獼猴桃協會配合主管部門，積極引導果農杜絕獼猴桃早采；鶴山果品協會長年致力柑桔技術推廣，獲評全國百強農技協會；蒲江雜柑協會積極參與市場打假，切實維護“蒲江雜柑”市場口碑；蒲柑聯合會連續兩年承接政府精準扶貧項目，助推扶貧攻堅任務全面完成。

圍繞公共服務短板培育發展社會組織。著力滿足群眾日益增長的美好生活需要，針對教育、衛生、文體等公共服務發展相對不平衡不充分實際，積極培育民辦教育機構、專業醫療機構和群眾性社會團體，全縣發展文教衛體類社會組織116個。12所民辦幼兒園接納幼兒入學1931名，占全縣在園幼兒總數的26.4%；5家民營醫院提供床位200多張，占全縣床位總數的15%，一定程度緩解了群眾“入園難”和“入院難”矛盾；蒲江縣書畫家協會、攝影家協會、音樂家協會等社會團體長期堅持承接“送文化下鄉”活動，滿足了城鄉群眾多層次多元化的文化生活需求。

圍繞“和諧蒲江”建設培育發展社會組織。堅持社會治理重心下移，著力完善社區治理體系，圍繞社區活動、社區營造、矛盾調解等城鄉社區服務，培育發展社會組織203家。社區社會組織“草根”特質貼進群眾，在和諧蒲江建設中具備先天優勢，如同心社區“五老”調解協會探索創新基層矛盾糾紛調解模式，為全縣提供了經驗；針對人口老齡化趨勢，全縣134個城鄉社區均成立了老年協會，組織老年人開展豐富多彩的活動；鶴諧社會工作服務中心自2016年9月成立以來，發揮專業優勢，承接院落治理、社區教育等項目十多個，開展活動上百次；蒲江縣社區營造支持中心承接“美麗蒲江·我們·共同締造”社區營造項目8個，示范推動社區營造全縣覆蓋。

圍繞“開放蒲江”建設培育發展社會組織。深入挖掘本地資源，培育蒲江特色型社會組織，多渠道展示蒲江形象。2015年成立的蒲江縣新型職業農民協會，組織82名職業農民赴柬埔寨考察，推動蒲江農民和蒲江農業走向國際舞臺。2017年8月成立的蒲江縣魏了翁研究會，與全國多地研究組織開展交流，樹立了蒲江“了翁故里”良好形象。蒲江縣蘭花協會以蘭為媒開展對外交流，連續8年舉辦“朝陽湖蘭花節”，展示蒲江生態文明建設成果，并成為川西知名蘭花節會。

經驗啟示：

堅持“四個結合”，促進健康有序發展

堅持黨建引領與人才支撐結合，是確保社會組織健康發展的關鍵舉措。一是強化黨建引領。蒲江縣實施社會組織與黨建“雙孵化”，全面落實社會組織黨員骨干成員的黨建責任，全縣社會組織黨的工作覆蓋動態保持在100%，建立黨組織的共13家，黨員208人，實現“應建盡建”，并涌現出鶴山果品協會等一批先進基層黨組織，確保了全縣各類社會組織全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨委政府決策部署，成為服務基層服務群眾的重要資源。二是強化人才支撐。著力促進社會組織成事有能力、干事有動力，落實民政、鄉鎮（街道）、城鄉社區和行業主管部門責任，分層分類加強對社會組織骨干成員的教育培訓，引導社會組織完善自身發展規劃和品牌塑造，提高社會知曉度；制發人才激勵措施，加大對專業社工人才和社會組織領軍人才激勵力度，明確對獲評5A級社會組織負責人給予一次性5萬元獎勵，對在城鄉社區服務的專業社工每人每年給予4800元工作補貼。

堅持對外引進與對內培育結合，是提升社會組織發展質量的有效途徑。針對社會組織發展相對薄弱實際，蒲江縣堅持外引與內培相結合，積極引進高新區“安逸舍”、武侯區“心航”等縣外優秀社會組織開展社區營造、志愿服務等活動，帶動本地社會組織對標提升。同時，縣級業務主管部門依法加強業務指導和行業監督；縣民政部門依據相關評估管理辦法，開展社會組織等級評估，目前全縣已評定2A級社會組織4個、3A級39個；加大購買社會組織服務力度，厚植社會組織發展土壤，堅持民生保障、社會治理、公益慈善、行業管理等領域的公共服務，同等條件下優先向社會組織購買，2017年全縣各級購買社會組織服務達2500多萬元。

堅持科學規劃與重點培育結合，是促進社會組織有序發展的重要方法。將社會組織發展列入蒲江縣“十三五”規劃，圍繞最美現代田園生活新城建設，加大重點領域、重點行業社會組織培育力度，杜絕“撈湯圓”式無序發展。一是加大樞紐型社會組織培育。堅持以社促社，抓好蒲江縣地方名特產品保護促進會、蒲江縣志愿者協會等一批樞紐型社會組織的培育，不斷提升其示范帶動同類別、同性質、同領域社會組織的發展、服務、管理水平。二是加大社區社會組織培育。深化基層治理，將社區社會組織發展列入鄉鎮（街道）目標管理，力爭到2020年，實現城市社區平均擁有不少于10個社區社會組織，農村社區平均擁有不少于6個社區社會組織，引導其有序參與社區服務供給、社區文化培育、社區和諧促進等城鄉治理體系建設，不斷推動社會治理重心下移。三是加大專業型社會組織培育。落實以人民為中心的發展思想，重點圍繞教育、醫療、文化等公共服務短板環節，建立完善了相關政策扶持體系，培育發展民辦非企業單位，實現優質公共服務的多元供給。

堅持放手發展與依法監管結合，是規范社會組織作用發揮的必要保障。嚴格落實“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”工作要求，堅持底線思維，積極探索社會組織管理模式。一是堅持誰主管誰負責原則，落實社會組織事中事后監管。建立民政部門和行業主管部門工作協調機制，重點對參與人員多、涉及資金大、活動影響廣的社會組織實行誠信運行風險評估，減少和避免社會穩定風險發生。二是堅持屬地原則，加強社會組織活動管理。將社會組織活動開展情況納入網格化服務管理，確保社會組織活動有序合法開展。三是堅持誰舉辦、誰負責，落實社會組織負責人責任。明確社會組織成立時的主要發起人和成立后的主要負責人，對社會組織相關材料和活動開展的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責。四是堅持“群眾滿意”導向，減少“微腐敗”發生。針對社會組織承接公共服務“項目多、資金散、物化少、評估難”的特點，嚴格民主程序，強化審計監督，對社會組織承接公共服務項目實現績效評估全覆蓋。