堅持黨建引領服務 “六民工作法”助力國家級新區建設

中共成都市委組織部組織一處 天府新區成都黨工委黨群工作部

天府新區興隆街道羅家店村。

3年前，這里一度黨組織作用弱化、干群關系緊張，村民上訪等現象時有發生。3年來，全村轄區征地流轉土地6500余畝，拆遷農戶800多戶、3000余人，均在外過渡；全村未出現一起因拆遷戶不滿而發生的阻撓施工和堵路行為，確保了重大項目建設順利進行。

改變的力量來自哪里？

“關鍵是我們堅持以黨建引領群眾、服務群眾，實現‘三個有效覆蓋，同時在街道黨工委統一部署下大力開展以‘進民門、察民情、解民惑、辦民事、助民富、聚民心為主要內容的‘六民工作法，暖了民心、聚了民心、得了民心。”天府新區興隆街道羅家店村黨總支書記張志一語中的。

“黨員干部們三天兩頭走家串戶了解情況、安排就業、辦理低保，啥子問題都給你解決得巴巴適適的，我們還有啥子理由不支持配合工作呢？”八旬老人張華云的肺腑之言道出了村民們的心聲。

黨建引領，實現“三個有效覆蓋”

興隆街道羅家店村面積4.7平方公里，下轄9個村民小組，人口3400余人，其中黨員81名。從2013年劃轉天府新區，2014年底全村陸續開始拆遷，到2016年底拆遷待安置村民達90%。由于過渡周期長，村民租房住遇到很多困難，造成安置壓力大，一度人心浮動，群眾上訪屢有發生，引起了街道黨工委辦事處的高度重視。

“羅家店村如果不能保持穩定，勢必影響國家級新區一批重大項目建設進展。”從事基層工作20多年的興隆街道黨工委書記胡澤龍組織力量，以問題為導向廣泛開展調研。街辦、村“兩委”深入調研后，問題擺在了眼前：大部分黨員群眾在外過渡，平時交往少；村民信息不通，對村上的工作情況不了解；村民要么投親靠友，要么在外租房過渡，普遍有寄人籬下之感；干群關系疏遠了，過去行之有效的村務公開不夠及時……

“過去的行政村建制被打亂后，分散到多個片區過渡的村民成了一個個‘信息孤島，黨員的作用難以顯現。”村黨總支書記張志直言，“客觀上造成了服務群眾難、服務黨員難、服務項目難的現實狀況。村‘兩委對村民動態不了解，稍有謠言風傳，就容易引起軒然大波……”

病萬變，藥亦萬變。在街道黨工委指導下，羅家店村推出了一系列針對性舉措：

村黨組織率先轉變，由原村黨支部優化升級為村黨總支，并打破按照村民小組設置黨小組的傳統模式，結合職業、年齡等統籌調整，由原來的1個黨支部8個黨小組模式轉變為1個黨總支+2個黨支部+7個黨小組新模式，實現了黨組織的有效覆蓋。

對轄區流動黨員適時登記造冊，及時掌握去向和動向；設置“黨員固定回家日”，主動邀請黨員“回娘家”；建立完善黨員關懷制度，積極推行黨員積分管理辦法、黨員積分志愿活動；及時參加黨組織生活，線上線下實現黨員學習教育全覆蓋，切實讓流動黨員離家不離心、流動不流失，實現黨員管理有效覆蓋。

村民委員會在黨總支的領導下，堅持議事會決策、村委會執行、監委會監督，充分發揮村民自我管理、自我教育、自我監督、自我治理的作用，把做好在外過渡群眾工作、服務企業建設作為重點，以解決群眾實際困難為目標，實現服務黨員、群眾、項目的有效覆蓋。

“以前的黨組織架構設置適宜建制村，無法有效應對村民分散過渡期的新情況，必須相應調整設置才能適應新變化。”胡澤龍分析，“堅持黨建引領，實現‘三個有效覆蓋，一方面確保黨組織正常發揮作用，另一方面也維護了村民過渡期間的合法權益，對項目促建、社會和諧大有好處，同時通過有效覆蓋確保群眾明白、干部清白。”

走出去，噓寒問暖解民憂

2015年起，羅家店村黨總支為做好在外過渡群眾的關懷工作，重點實施以“進民門、察民情、解民惑、辦民事、助民富、聚民心”為主要內容的“六民工作法”。“這幾年村上最重要的工作就在于平穩度過過渡期，黨建工作重點應該圍繞服務民生、解決群眾困難來開展，否則就是玩‘花架子，老百姓不會買賬的。”胡澤龍坦言。

實施“六民工作法”，先要走出去，解決好何時訪、怎樣訪、訪什么的問題，才能真正掌握第一手情況，做到為民服務精準有效。村黨總支始終把入社入戶作為頭等大事，堅持每走一戶都認真收集意見建議，努力為其解決疑難問題，切實做到主動、真誠為民服務。

在實施過程中，做好“三個把握”：一是把握節奏。區分輕重緩急，排出入戶批次，先訪弱勢困難戶、愛提意見戶、寄宿親朋戶，再訪黨員戶、村民代表戶、廉情信息員戶。二是把握重點。走訪內容包含了解群眾生產生活、家庭經濟收入、教育就業就醫等情況；主動宣傳介紹新區和街道發展思路及重點工作開展情況，收集轄區群眾意見建議；以促進中心工作開展為導向，為群眾送政策、送崗位、送技術。三是把握時間。一般選擇下午或晚上進行訪問，充分利用“八小時以外”的時間，以方便群眾為基準，提高入戶效率。

二組村民晏某租房后無心工作，沉迷于打麻將，眼看補償費一天天坐吃山空，夫妻經常吵架，家庭瀕臨解體。村干部走訪獲悉后多次進行調解，耐心細致地對晏某進行思想引導，晏某回心轉意后就近務工，小家庭又恢復了寧靜；村民晏起紅得了腎病后無法干活，失去了收入來源的他一度心灰意冷，村干部得知后立即為其申請救助，又支持晏起紅夫妻搞餐飲賣早點補貼家用，幫助他們重新樹立了生活信心；八組村民郭國全自尊心極強，患尿毒癥后透析費用巨大卻不愿聲張，村干部走訪了解后主動為其申報了大病救助……

3年來，通過實施“六民工作法”，分散過渡村民的困難得以順利解決，黨員干部與群眾也拉近了距離，增進了感情。九組村民張成德樂呵呵地說：“過去看到干部，就想罵人；現在看到干部，就像大冷天喝了羊肉湯一樣，心里暖得很！”

請回來，出謀劃策促發展

“干部走出去只是單向灌輸，如果能讓村民經常回來看看，時時關注家鄉的發展變化，這樣的雙向互動效果會更好。”在堅持“走出去”知民情、解民憂的同時，羅家店村努力做好“請回來”的工作，旨在讓更多在外過渡的黨員群眾感受到黨和政府的關心關懷，了解家鄉的發展變化，為建設發展出謀劃策、添磚加瓦。

“村上堅持‘四個一開展‘回家日活動，一天也沒有遺忘我們。”在香山、合江、華陽等聚居區，羅家店村民感嘆。通過群眾上街趕集、探親訪友、到村委會辦事等各種時機，邀請黨員群眾回到轄區，看一看村容村貌的變化，參觀安置小區以及項目建設；村黨群活動中心經過重新打造，讓村民回村時有了坐一坐、一起交流的場所；請村民代表定期回村，聽一聽黨總支、村委會的各項工作開展情況，并參加微黨校、農民夜校學習；請黨員群眾回村溝通交流，讓大家敞開心扉談一談在外過渡工作生活情況、對街辦和村社的意見以及對“微腐敗”治理的建議。

“通過社員大會、黨員大會、廉情信息壩壩會、志愿者活動日等各種活動，我們對村里黨務村務財務和社務等大情小事一清二楚。”“每逢端午、國慶等節假日，村里還要組織開展文娛活動，及時通報又有什么惠民政策，哪些企業又招工了……”在羅家店村人看來，現在分散居住期間享受的公益服務一點沒打折扣，甚至比過去更為周到。

拆遷人口多、過渡周期長、部分村民生活不便以及對政策村情信息了解不及時，一度是街辦和村組干部最為擔心的事，也是引發上訪最多的因素之一；而在剛剛過去的2017年，村民上訪僅有1次。這是為什么？

“村上每隔一段時間就要組織村民代表實地參觀安居房建設情況，大家隨時曉得工程進度，知道街道黨工委辦事處在有序推進安置工作。”八組組長唐禎祥表示，盡管要到2019年村民才能全部遷進新居，但每次都能看到新變化，自然很少有人上訪了。

接地氣，“六民工作法”效果佳

“天府新區好風光，興隆湖畔步步高；昔日農村變城市，處處跨越大發展……”2018年3月2日，是正月十五元宵節，分散在各處的羅家店村村民紛紛回來參加活動，臺上老百姓自編自演的晚會引人入勝，臺下的觀眾看得興致盎然。

在西藏打工20年的村民李德勝全家回來了。天府新區開工的大項目多，對建筑技術精熟的李德勝來說找工作輕而易舉，而且收入還增加了不少，“再也不用背井離鄉外出了，現在的日子巴適哦。”5年前，羅家店村在成都市內務工的村民不到三分之一。現在，在市里務工的占了九成，其中大多數在天府新區內，真正過上了“離土不離家”的生活。

長期游手好閑的村民葉元軍讓父母頭痛，家里也過得不像樣子。看到發布的招工信息時，他有心應聘又忐忑不安，村主任晏志成上門鼓勵他大膽應聘，在天府新區管委會當了一名保安。幾年下來，有規律的工作讓葉元軍“變了個人”，不但收入提高，還走上了管理崗位，家里也過上了豐衣足食的新生活，熟悉他的人都說，全靠村上幫助，原來的“散眼子”成了能干人。

實施“六民工作法”以來，羅家店村各項工作呈現出良好的勢頭：

群眾關心支持項目建設的氛圍更濃了。隨著一大批項目開工建設和竣工，以及各項惠民富民政策落實落地，群眾看到了國家級新區發展的美好未來，得到了更多實惠，增強了幸福感和獲得感。

黨員干部作風更實了。面對成都科學城、鹿溪智谷等公園城市建設重任，轄區干部搶抓機遇、主動作為、勇于擔當，認真走好群眾路線、不斷轉變作風、努力鍛造自我，做到實干、苦干和巧干，全心全意為群眾服務，既體現政府依法、誠信、務實、高效，又密切了黨群干群關系。

項目建設更快了。建立健全項目征地拆遷工作機制、項目建設全程協調服務機制、安置群眾服務機制，通過全鏈條保障、全方位服務、全要素跟進，有力推動了中航大世界、中冶大廈、西博城停車場、地鐵11號線、中央商務區路網建設等重大項目相繼入駐，呈現出一派如火如荼的喜人景象。