省政府召開“浙江省公益林和森林公園條例實施及建設成效”新聞發布會

林言

省政府于3月9日在杭州召開“浙江省公益林和森林公園條例實施及建設成效”新聞發布會。省林業廳廳長林云舉、副廳長王章明出席發布會介紹有關情況并回答記者提問。省委宣傳部部務會議成員、省政府新聞辦副主任駱莉莉主持會議。

林云舉介紹，2017年11月，省人大通過了《浙江省公益林和森林公園條例》（以下簡稱《條例》），《條例》于2018年3月12日起正式實施。《條例》既是對原有公益林管理辦法的提升，也是首次對森林公園的設立、建設和管理進行立法。《條例》的出臺，是順應新時代新矛盾轉變的需要，是與時俱進、完善法律制度的需要，也是加強依法管理、保障人民群眾權益的需要。

《條例》共分28條，涉及定義、設立、建設、保護、利用、管理、補償、調整、撫育、采伐、問責等內容。《條例》有4個突出特點。一是以政府為主導，各司其職，共同擔責。《條例》明確，縣級以上人民政府應當將公益林建設、保護、管理納入國民經濟和社會發展規劃，列入政府工作目標考核內容，并將建設、保護和管理經費納入本級財政預算，鄉鎮人民政府、街道辦事處做好具體工作。縣級以上林業主管部門負責本行政區域內公益林和森林公園建設、保護和利用的監督管理工作。有關部門按照各自職責，做好相關監督管理工作。縣（市、區）人民政府應當與森林、林木、林地的所有權人和使用權人簽訂公益林保護管理協議。鼓勵設區的市、縣（市、區）人民政府利用公益林建設公益性質的森林公園，并與森林公園的經營單位簽訂保護與管理協議。二是以保護為前提，科學經營，適度利用。《條例》規定，公益林的保護和利用，以封山育林為主，輔以必要的人工措施;對生態功能低下的公益林，有計劃地采取跡地更新、低效林改造、森林撫育等進行林相改造，并對可以進行撫育和更新性質采伐的情形作出具體規定。同時明確，在不影響公益林生態功能的前提下，可以采用發展林下經濟、開展森林旅游等方式綜合利用。《條例》還把組織編制公益林林區林道規劃、提高建設標準寫進法律文本，為保護公益林創造良好的基礎條件。三是以人民為中心，完善政策，保障權益。《條例》加大了生態公益林補償力度，規定逐步提高省級補償標準，設區的市、縣（市、區）的補償標準不得低于省規定的標準。對完成撫育更新任務的單位和個人給予適當補助。任何單位和個人不得挪用、截留森林生態效益補償資金。強化協商、協議意識。明確，范圍劃定、管理職責、變更調整等，都要與森林、林木、林地的所有權人和使用權人協商，并征得同意，具體內容要簽訂協議。放活使用權和收益權，在不改變公益林林地用途和性質的前提下，允許公益林森林、林木、林地使用權和補償收益權依法流轉。四是以法律為準繩，嚴格管理，促進發展。《條例》為各項管理工作提出了明確的法律遵循。特別強調了幾個禁止條款：禁止將公益林擅自改變為非公益林;建設工程應當不占或少占公益林和森林公園林地;即便是對公益林實施撫育更新性質的采伐，也應當依法辦理林木采伐許可證。未經認定命名，任何單位和個人不得使用省級森林公園名稱;森林公園內，禁止新建、改建墳墓，禁止擅自圍、填、堵、截自然水系，禁止擅自建設建筑物、構筑物和工程設施;對質量不再符合標準的森林公園應當撤銷并向社會公布。《條例》還明確應對公益林和森林公園實行信息化動態管理，對違法行為的處置也作了明確規定。

林云舉同時介紹了浙江公益林和森林公園建設的成效。浙江公益林和森林公園建設起步較早，成效顯著。一是森林資源快速增長，生態效益極大發揮。據最新浙江省森林資源與生態功能價值監測評價結果，全省林業用地面積9900萬畝，其中優質公益林面積3700萬畝，活立木總蓄積量3.5億立方米，森林覆蓋率達到61%，位居全國前列。全省森林生態服務總價值5342.62億元，在固碳釋氧、涵養水源、固土保肥、凈化大氣、森林旅游等方面發揮了重要作用，其中生態公益林建設作出的貢獻最大。二是林農權益有效保障，富民能力顯著增強。僅生態補償這一項惠民政策，就惠及333萬戶農戶、1.45萬個村集體組織、330個國有管護單位、2.6萬名專職護林員。2017年全省省級以上森林公園吸收社會旅游從業人員近8萬人。三是生態產品全民共享，美好生活逐步滿足。據不完全統計，目前，全省省級以上森林公園已創建或參與創建了53處3A級以上旅游景區，擁有游步道3.76萬公里，車船3560臺（艘），床位11.66萬張，餐位29.28萬個。2017年旅游收入達到245億元，接待國內外游客7362萬人次，逐年大幅提升。依托森林公園開展的各類生態文明教育活動，提高了全社會的生態保護意識。全省森林公園中已有3家被命名為“國家生態文明教育基地”。

會上，與會記者還就林區道路建設、公益林管理如何能夠做到陽光透明、公益林使用權及收益權依法流轉等方面的問題進行了現場提問采訪，林云舉、王章明一一作了回答。