山地城市濱水區控制性詳細規劃編制要點

趙丹陽 丁春暉

摘 要：城市控制性詳細規劃作為國內城鄉規劃體系中的一個規劃層次，由來已久，但真正地實現控規全覆蓋，還是在《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》頒布以后才開始的。大多數城鎮往往以城市設計為基礎，結合地方國民經濟發展狀況和城市土地資源狀況，再統籌考慮控規的可實施性，最終形成區域控制性詳細規劃編制成果。本文以北方山地城市本溪太子河新城為例，闡述結合城市設計編制山地城市濱水區控規的精髓。

關鍵詞：山地城市；濱水區；控制性詳細規劃；精髓

1 緒論

本溪，一個坐落于東北地區遼東腹地的典型山地城市，其山區面積約占城市用地總面積的80%。在當下執行的城市總體規劃中，城市規劃區由中心城區（老城區及東部新區）、北部新城（沈本新城）、西部城區（橋北新城）、南部城區（南芬循環經濟工業區）四部分組成。太子河新城在2010年國內新城新區大建設的滾滾浪潮中拔地而起，規劃區域總面積130平方公里，建設用地總面積35平方公里，由汽車零部件產業園、汽車服務業產業園和新城核心區三部分組成。新城核心區坐落于區域中部東西流向的母親河太子河谷地，占地面積約7.1平方公里。自2010年以來，由于國內城市建設大背景的變化，先后聘請了五合國際和慕若昱規劃設計咨詢公司（MRY設計公司）編制了《太子河新城核心區城市設計》，本文以MRY設計公司編制的城市設計為基礎來探討山地城市濱水區控制性詳細規劃編制過程中應該注意的主要問題。

2 山地城市濱水區控規編制探索

2.1 規劃基地現狀

太子河新城核心區涵蓋梁家、威寧及臥龍河口地區，太子河從區域中部穿過，其中北岸用地5.3平方公里，南岸用地1.8平方公里。沈本產業大道、本桓公路（水洞路）、臥偏線、溪田鐵路為基地周邊的過境交通，濱河北岸的衍水大街全線貫通，威寧大街已建設三分之二（約4公里），威龍路已建成通車，給水、排水、燃氣、電力、電信、供熱等基礎設施配套管線也局部進駐新城。基地北靠大梁山，西鄰鳳凰山公園，太子河、臥龍河蜿蜒而過。基地內現已建成綠地中央廣場、佳兆業水岸新都、恒大綠洲等住宅小區，明山區政府、威寧中小學、市中心醫院分院、梁家保障房等公共服務單位，威寧大街和威龍路等基地骨架路網。

2.2 上位規劃

《本溪市城市總體規劃（20072020年）》中已明確東部新區以疏解老城人口和完善公共服務設施為目標，規劃形成行政、商貿金融、文化體育和旅游服務中心，是未來的城市主中心。《本溪市太子河新城概念性總體規劃》擬將該區域建成為沈陽經濟區旅游服務中心、本溪都市休閑宜居中心。

2.3 城市設計要點解讀

MRY版城市設計是在五合國際版城市設計的基礎上，通過對老城區城市業態和公共設施缺失狀態的具體分析，結合規劃基地外部交通及內部用地布局結構，整合城市功能，以穿越區域中部的5個輕軌站場為區域相互聯系的節點，從而全面展開規劃基地功能建設。同時，該城市設計從臨河界面、進出市區的不同視點架構了具有代表性城市地標建筑，塑造了富于變化的城市天際輪廓線。

2.4 控規編制要點簡述

一套完善城市的控規編制成果一般由文本、圖件和說明書三部分組成，圖件是成果的核心部分，文本是提綱挈領的內容，具有法律效應，說明書只是作為文本和圖紙的輔助說明書而存在。圖件由總圖圖則和分圖圖則組成，總圖圖則的若干圖紙主要反映的是基地的區位、功能區劃分、土地使用用途、開發強度、道路交通組織狀況、公共服務設施和市政基礎設施配套狀況、“四線” 控制、豎向規劃等，而分圖圖則給定基地具體地塊的規劃控制指標、實施導則等。MRY版城市設計的亮點是結合輕軌交通展開的用地布局結構，所以本控規的重要工作之一就是如何落實輕軌為支點的道路交通組織結構，同時在山水城市中，還應將慢行系統規劃納入整個交通體系中。其次，作為城市新區，其城市功能定位和功能區域劃分也是控規需要研究的主要內容。第三，設置城市地標，將基地背山面水的自然優勢充分展示，是在具體規劃編制中需要仔細推敲的內容。第四，土地開發強度尤其是容積率的確定是控規編制的主要任務，也應審慎確定。其他諸如配套設施、“四線” 控制、豎向設計、分圖則設計等內容，結合相關規范和國家標準即可給定。

2.4.1道路交通體系規劃

對外交通組織。城市設計中將輕軌線路布置在河流北岸用地中部的威寧大街上，并在沿線設置5個等距的輕軌站場，以站場作為不同功能區塊的服務中心。結合本市交通發展水平及社會經濟發展狀況分析，輕軌的落地性較差，因此在深入研究后決定保持現有威寧大街的道路橫斷面不變，在大街北側管廊之外布置點狀街頭綠地，以保持城市設計方案中“以線帶點”的用地結構形式。規劃將途經基地西側的產業大道作為基地與老城區以及沈陽方向的主要聯系通道，將途經基地南側的水洞路、臥偏線將作為基地與老城區、本溪縣及牛心臺方向的主要聯系通道，將穿越河流南岸用地的濱河南路作為基地與老城區、牛心臺方向聯系的通道。

內部交通組織。以威寧大街、信義街至誠路、威龍路、欣寧路、梁山大街、濱河南路為主干道形成基地骨架路網，以衍水大街（濱河北路）、悅眾街（南岸濱河路）、宜眾路、惠民路、益智路、園東路和益民路為次干道，并會同內部用地中的20余條支路，共同架構基地道路交通體系。

道路交通組織沖突點的化解。城市設計中梁山大街與產業大道采用平交道口的形式，但場地豎向高差極大，所以在控規中跨越產業大道采用互通式立體交叉的形式。城市設計中至誠路與產業大道采用斜交形式，雖然形成了導向式的城市空間形式，但對于交叉口交通組織不利，所以在控規中調整為垂直交叉。衍水大街（濱河北路）與產業大道相接路口情況復雜，位于威寧大橋頭，基地西側已建成的濱河北路與產業大道斜交且地勢高差較大，經過細致推敲后在該路口采用上部環島交通，保證基地與產業大道、威寧大橋平交，西側濱河北路與產業大道的聯系通道在環島下部穿行。將牛心臺大橋與衍水大街（濱河北路）相交的位置北移，保證過橋道路與基地豎向的合理順接，并為濱河二步臺行人通道預留空間。由于臥龍大橋、梁家大橋橋頭被建成的佳兆業小區等用地限制，交叉口無法采用空間較大的紅綠燈交通管控設計形式，所以考慮采用環島交通設計形式。悅眾街（南岸濱河路）穿越南岸用地中部，與公路處沿河岸已修建完成的濱河南路無法對接，同時由于威龍橋高程與橋下建設用地高差較大，按城市設計中的悅眾街（南岸濱河路）路線位置，無法實現合理道路縱坡聯系，所以在控規中沿已修建完成的濱河南路局部調整沿河岸形成新的規劃路由，與威龍路平交，可實現道路與場地的合理順接與此同時預留部分濱河綠地，以保留公共活動岸線。

道路交通功能組織。結合基地外圍道路承載功能，將基地道路分為過境交通性道路、生活性道路和景觀性道路三類。基地內梁山大街和濱河南路為過境交通性道路，梁山大街主要承載沈陽方向至牛心臺、本溪縣方向的過境貨運交通功能，濱河南路主要承載老城區至牛心臺、本溪縣方向的過境貨運交通；威寧大街、信義街至誠路、威龍路、欣寧路、園東路為生活性道路，承載基地內居民日常生活交通功能；衍水大街（濱河北路）、悅眾街（南岸濱河路）為景觀性道路，主要承載旅客親水、休閑等活動的交通功能組織；梁山大街威龍路在旅游旺季將迎來沈陽至本溪縣、桓仁縣方向往來的“旅游大軍”，作為臨時過境交通道路使用。

公交系統規劃。結合《本溪公交專項規劃》進行公交系統規劃，根據基地道路交通功能組織，沿梁山大街、威寧大街、衍水大街、信義街至誠路、威龍路和欣寧路等主干道設置公交干線，并沿干線合理布設公交站點，并設置公交換乘樞紐、公交換乘集散點、公交首末站和停車場，形成規劃區公共交通網絡系統，與基地外圍的兩大城市公交走廊峪寧路產業大道、水洞路臥偏線進行無縫銜接，實現規劃區公共交通的全覆蓋，從而為居民出行提供公共交通的便捷性。

慢行系統規劃。作為山水城市控規，慢行系統是必須要考慮進去的內容。本控規慢行系統主要考慮自行車系統和步行系統兩部分。自行車系統通過自行車廊道、休閑自行車道和自行車集散道等組織形式形成網格化交通系統。結合基地布局結構，將其劃分為四大限速街區，即太子河北岸街區、濱河南路北街區、鳳凰山東側街區、濱河南路南街區。本控規在四大限速街區內展開慢行系統網絡設置。規劃沿威寧大街兩側的綠化空間設置自行車廊道，為自行車專用道，寬度不宜小于2.5米，為新區內的居民提供主要騎行空間。沿太子河兩岸設置20米濱河步道，其中含不小于1.5米的休閑自行車道，為騎行者提供良好的濱水健身景觀空間。在限速街區內沿各級路網形成自行車集散通道，可與機動車道或人行道混合使用。基地步行系統主要以濱河步道、步行街和道路人行系統形式體現，從而滿足居民的出行需求。

沿太子河兩岸規劃設置20米濱河步道，與城市道路重疊時，可在道路橫斷面設計時將濱河步行設施合并考慮。沿文體中心用地中部規劃設置25米步行街區，實現商業街區與公共建筑街區步行系統的連通性，形成新區內部景觀豐富的市民休閑空間。依據城市設計，在現狀太子河翻板壩東側規劃設置人行景觀橋一座，一方面實現太子河兩岸步行系統的連通性，另一方面也提升了城市公共景觀環境的品質。

2.4.2城市功能定位和基地功能區域劃分

結合上位規劃和對老城區現有公共服務設施狀況的分析，將新城主要功能定位為副市級商業中心、市文體中心和副市級行政中心。城市設計將基地劃分為商業區、會展中心區、行政中心區、兩個居住生活區、生態公園區和研發中心區等七大片區。通過調查分析發現，北部新城已建成一座城市會展中心，且城市設計中的文體中心區域交通位置不佳，故將會展中心項目取消，文化、博覽等設施規劃位置保留，體育設施用地南移至生態公園區區內，利用自然山地高差，建設體育公園。因此，將會展中心區調整為文化發展區，將生態公園區調整為體育公園區。

2.4.3城市地標和節點的設置

本次城市設計的難點在于如何將已建成的相對體量龐大的建筑群恰到好處地融入到新的城市設計之中。MRY版城市設計很好地解決了這個問題，并形成了新的城市地標與空間節點。城市設計中沿產業大道面對沈陽方向設置城市地標，統領新城天際線，在基地內部于文化中心、區政府、旅游文化中心處設置區域地標高度，其他區域依托地標高度有致錯落，共同構筑新城優美的天際輪廓。控規設計時，分析地標建筑（300米）在當下城市經濟發展狀況下比較難以落實，因此適當降低高度（150米），并對整個基地天際輪廓線適當下調，以不遮擋背景自然山體為宜，使人文建筑與自然山體達到交相輝映的效果。與此同時，結合調整后的用地功能區塊，適當加大河流沿線的開放空間尺度，構筑濱河沿線6處開放空間節點，并與通往城市地標視線通廊相串聯，使游人獲得步移景異的美好城市空間體驗。通過城市地標和開放空間節點的設置，打造山水城市 “顯山露水”的城市景觀效果和城市空間體驗，是山地城市濱水區規劃的第一目標。

2.4.4基地容積率的確定

MRY版城市設計是在五合國際較大開發強度的基礎上進行調整的，其基地平均容積率從2.16調整為1.08，雖然平均容積率趨于合理，但具體地塊容積率與控制高度明顯不匹配，所以在控規具體地塊的指標落實中，根據修詳規方案和經驗指標予以調整，最終平均容積率調整為1.21。

3 結語

山地城市濱水區，城市建設用地中最具發展潛力的黃金地段，其控制性詳細規劃的編制過程應以提升城市品質和區域價值為核心，以彰顯城市山水地域特色為宗旨，以建設項目的可操作性為落足點，最終形成一個承載“以人為本、可持續發展”理念的規劃設計成果。

參考文獻：

[1]文國瑋.城市交通與道路系統規劃.清華大學出版社，2013.

[2]譚縱波.城市規劃.清華大學出版社，2005.

[3]上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司.本溪市靜態交通系統規劃（20162020年），2016.

[4]深圳市綜合交通設計研究院.本溪市城市公交專項規劃，2016.

作者簡介：第一作者趙丹陽，工程師；第二作者丁春暉，高級工程師。