外國高等教育管理特點及啟示

王瀟爽

教育組織Quacquarelli Symonds發表的2015-2016年度世界大學綜合排名前30名中，除了第十二名的新加坡國立大學，第十三名的新加坡南陽理工大學和第二十五名的中國清華大學外，英國高校有6個，劍橋大學位列第三名，美國高校有14個，麻省理工學院和哈佛大學分別位列第一和第二名。

美國，英國，新加坡這三個國家的高等教育發展迅速，具有鮮明特色，為我國目前所進行的高等教育管理體制改革提供了有益的經驗，值得借鑒學習。

1美國高等教育管理體制及特點

美國高等教育宏觀管理屬于分權型，中央教育行政只發揮指導、服務作用，高等教育由地方獨立經營、管理，地方自主占統治地位，教育學者將這種分權方式稱層層分權。

美國高等教育管理分為地方、州、聯邦三級，三級之間密切聯系，相互配合，但權利劃分的很清楚。地方高校擁有較大自治權、管理權，在州政府的授權下，面向市場自主經營管理。州政府承擔主要責任，享有管理高校的權利，但又不妨礙高?；咀灾?，負責高校辦學、變更的審批，學科專業設置，課程安排，辦學考核，教師資格認證，畢業證、學位證發放等工作。聯邦只負責撥款和立法，將政府對教育的政策和管理方向滲透到地方高校，并通過總體規劃和預算撥款進行宏觀調控。

美國高校分為研究型大學、授予碩士學位的大學、本科生和本科學位的大學、大專及大專學位的大學、專科性質的大學、職業學校、繼續教育學校七類，其中，美國研究型大學把培養學生創新能力與創業精神作為本科教育的重點之一。美國高等教育管理注重規則管理與個性管理相結合，用嚴格的制度規范高校學生和老師的行為規范和學習研究，根據每個學生的特點，利用網上注冊、選課和教學評價等方式完成個性管理，注重人與人的交流，高校內通常設有專家咨詢團、非學術性咨詢活動，定期邀請精神學、法學等相關領域專家給予學生思想、心理和生活方面的評議。以人為本的教育理念，注重學生綜合素質的培育和創新能力培養。

2英國高等教育管理體制及特點

英國高等教育管理屬于結合型，即分權型與集權型相結合，但英國高等教育管理的結合型更偏重于分權型，由中央教育科學部集權與地方教育行政當局分權組成其管理體制。

英國教育科學部宏觀調控，地方教育行政當局經營管理實權，兩級分工明確，各負其責。教育科學部負責制定國家教育標準、政策，頒布法令并指導、監督地方執行。地方教育行政當局直接進行教學管理，學科設置，教科書和設備材料選用，教師聘用等具體事項。

英國高等教育已有七、八百年的歷史，其管理自治與政府管理并存，政府將高等教育管理授權給高校，高?？梢勒兆陨硖攸c處理事務，除非有明顯偏差，否則政府不進行干涉。同時，英國高等教育管理市場化進程較快，利用經濟刺激，對教育資源進行再分配，例如，英國很多高校從工業界、商業界、私人處獲得建設經費。此外，英國高校引入教師和研究臨聘人員，政府利用經費鼓勵高校盡可能多的招生，促進了高等教育管理市場化。

3新加坡高等教育管理體制和特點

新加坡高等教育從之前的分權制轉變為現在的中央集權制。中央集權又與學校自治相結合，使中央集權更加民主化。

新加坡教育部享有高度的高等教育管理權利，但在制定教育標準、方針、政策時，廣泛學習他國經驗，強調以最大發揮學生個人潛質的方向發展，加重基礎教育教學比重。此外，新加坡推行高校管理私營化，給高校更大的自主權。

新加坡高等教育管理信息化程度較高，政府在高等教育信息技術建設中投入大量經費，同時注重高等教育信息管理的標準化建設，對校園網環境、網絡數據評估等方面都實行統一化標準管理。新加坡政府分撥大筆經費，成立了國際人力資源小組，用于高水平教師和專家的聘請，擴大本國學校與其他國家學校國際學術、教師、學生之間的交流。

4國外高等教育管理對我國的啟示

我國高等教育管理屬于結合型，由中央統一領導、中央和省級兩極管理、省級政府為主。這種管理體制，為我國經濟建設起到促進作用，培養了一大批人才，但隨著國際形式的改變、對高等教育國際化的要求，我國的高等教育管理還需進一步優化，以適應新的經濟建設。

高等教育管理應充分運用現代科技。美國的網絡選課、資源互聯已開展多時，新加坡的高等教育管理信息化取得了很好的效果。我國應順應科技發展的腳步，更新管理理念，掌握現代化新型管理工具。在現有的電子圖書館、網絡選課、爾雅課、電子檔案等基礎上，加入心理健康、法律知識等學生個人網絡評估，建立互通互聯的學生事務管理系統，開展學生綜合素質網絡智能評價體系。建設省級、國家級高校資料數據庫，從圖書館藏到學術研究資料檢索，均實現無障礙網絡對接。

高等教育管理應大力挖掘市場潛力。英國高校中私立學校占所有高校的近三分之二，此外還有近四分之一面向當地生源和在職學習學生的社區大學。我國國家教育部部長袁貴仁表示“到2020年高等教育毛入學率達到50%”，逐步實現普及化教育，由此將需要增加高校建設經費、降低或推遲最高學費制、加大高等教育基金投入、加強相關部門和地區協作。為避免單一渠道政府管理而導致的高校發展束縛，應廣泛吸取社會資源，發掘市場潛力，從資金、聘用、評教、學科建設等多方面引入市場機制，形成高等教育、社會、經濟的良性循環。

高等教育應繼續堅持以人為本。美國高等教育很重視學生個性教育，新加坡則更加重視教師的聘用。高等教育的實施者是教師，受教者是學生，高等教育管理的以人為本，是要以生、以師為本，這樣才能做好科研，做好管理。樹立將服務滲透到管理中，將服務體現到管理中，發揮工會，教代會、學生會等組織的作用，給他們一定的決策權，切實參與到學校的發展建設中去。

（作者單位：陜西中醫藥大學）