耕地資源保護在城鎮化過程中的挑戰及優化策略

摘 要：隨著城鎮化水平的大幅度提升，城鎮占地面積也在不斷地擴張，在這個過程中亂占耕地等現象時有發生，為了使耕地資源得到有效保護，必須高度重視耕地資源保護工作，為優化耕地資源做出持續不斷的努力和探索。本文將從目前耕地資源保護在城鎮化過程中所面臨的挑戰出發，分析存在的問題并提出優化策略。

關鍵詞：耕地資源；城鎮化；挑戰及策略

當前，我國的耕地具有如下特點包括：人均占有耕地數量少；耕地總體質量差，生產水平低；耕地退化嚴重；耕地資源貧乏。盡管，我國耕地資源目前已經形成一定的體系，但隨著城鎮化的深入發展將不可避免地給耕地資源帶來一定的挑戰。

一、耕地資源保護在城鎮化過程中面臨的挑戰

（一）城鎮化過程仍將占用大量耕地

城鎮化過程中城市用地規模呈現大幅度、大面積流失。表現在：至2006年10月31日，全國耕地比上年度末凈減少460.2萬畝，總面積已經下降到了18.27億畝，而可供開墾的耕地不足八千萬畝；主要原因在于：第一，近年來農業結構的調整，第二，自然災害也造成了一定面積的影響。

據有關專家預測，未來近十年內我國耕地人均少、優質少、后備資源少的基本格局將不會改變。如今，我們不得不認清這樣一種事實：無論城鎮化帶來了多少便利和優勢，其對耕地資源所造成的影響是巨大的。原因在于城鎮建設占據了原本屬于良好耕地的區域，即使再重新開墾出新的耕地，但由于熟化程度和肥力程度在新增耕地中需要一個持久的過程，使得現有的耕地質量呈現下降的趨勢。

（二）城鎮化過程中耕地保護制度存在缺陷

當前，耕地保護制度仍存在一些不足之處。第一，耕地保護手段有待提升。據了解，保護糧食的安全仍是保護耕地資源的重中之重，但是卻忽略了耕地資源在社會公共利益和公共安全方面的利益。第二，保護制度的涉及范圍不夠廣泛。當然，對于現有耕地的保護是沒有異議的，但在耕地潛力的挖掘上的制度仍待加強。另外，保護方式有待創新，積極引導和激勵農民進城落戶、合理退出農村建設用地并轉為耕地。

二、耕地資源保護在城鎮化過程中的優化策略

（一）加大保護力度，完善耕地保護制度

保護耕地資源是城市發展的前提，為了讓耕地資源在數量和質量上有一個更為有效地發揮，必須在時間上和空間上做好相關的規劃。首先，將資源生態、基本農田、城市邊界這三個底盤畫出來，將紅線劃出來，對建設用地的發展規模做出嚴格的控制，形成串聯式、組團式、衛星式的耕地發展格局，這不僅促進了耕地的保護，也對生態的保護起到良好的推動作用。其次，制定集約化耕地發展戰略，始終堅持嚴格控制增量、盤存活量、優化結構的戰略導向，注重村鎮的再開發。同時有必要鼓勵其他建設用地退出競爭機制，促進用地資源良性發展，提高土地利用率，著力提升城鎮化的發展質量。最后，建立有關于保護農民的合法利益和權益的制度保障。農民是進行城鎮建設和保護耕地的主體，一切的出發點應該是農民的權益，只有當這部分權益得到合法尊重時，耕地保護耕地才能進行地更加順利。

（二）創新保護方式，深化農村土地整治

第一，在人口較少的地區進行嚴格的土地整治，在實行耕地退出機制上實施更為彈性化和空間化的保護方式，逐步建立新型地、適合本地情況的服務體系和市場交易體系。

第二，土地治理的重點應向具有高標準的農田建設轉型。為了實現這一轉型，提高耕地的綜合生產能力，沃土工程和移土培肥等一系列的措施是必不可少的，而且新一輪的創新保護耕地方式應該得到鼓勵和支持。

第三，要規范推進農村土地整治示范建設。不管是個體戶、承包商、開發商還是農民自身都不得以任何名義突破耕地利用的整體規劃，同時，也禁止在土地整治的過程中，隨意調整或亂用承包地。

第四，加強對耕地保護方式的創新和監管，確保耕地的質量。為了加強耕地保護后期管護，應積極實施耕作層剝離工程，在保持水土的前提下，建設新開墾的耕地。

（三）統籌城鄉發展，實行人地掛鉤

人地掛鉤指標有償使用收益全部返回農村，為了更好地實現農業人口向非農業人的轉移，必須保障城鎮新落戶人口的用地需求。必須將保護耕地的責任落實到每個城市。同時，對于人口聚集地較為稀疏的地區，萎縮性管理更加有利于促進分散居民向中心村鎮集中，有利于優化鄉村結構，不斷提高農村土地利用的水平。

三、結語

土地是人類賴以生存的物質基礎，我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性。盡管城鎮化占用大量耕地等不足仍然存在，但通過完善耕地保護制度、創新保護方式、實行人地掛鉤等一系列措施，將很大程度上有利于實現耕地資源的可持續發展。

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作者簡介：田興平（1965），農藝師。