治安管理處罰法實(shí)施中存在的問題與對(duì)策探析

田雨

摘 要：所謂治安管理處罰，是我國公安機(jī)關(guān)根據(jù)相應(yīng)的治安管理法律對(duì)違反治安管理的行為但沒有構(gòu)成刑事處罰的作出的行政處罰。如今隨著我國治安管理處罰法在實(shí)踐中的深入落實(shí)，一些問題逐漸顯現(xiàn)出來，因此本文對(duì)我國治安管理處罰在實(shí)施中存在的問題和解決的對(duì)策進(jìn)行了一定的分析，并在此基礎(chǔ)上提出下文內(nèi)容，希望和相同行業(yè)工作人員共同探討。

關(guān)鍵詞：治安管理；處罰；實(shí)施問題；對(duì)策；分析

目前在我國社會(huì)主義法制化不斷推進(jìn)的同時(shí)，我國治安管理處罰法的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國人民自身合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和對(duì)危害社會(huì)治安管理行為的處罰提供了相應(yīng)的法律依據(jù)，同時(shí)為社會(huì)主義的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，為了更好對(duì)這部法律自身功能進(jìn)行有效發(fā)揮，必須要對(duì)這部法律在實(shí)施中存在的不足做出有效分析，并加以改進(jìn)使之不斷完善，并不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

1 對(duì)目前我國治安管理處罰法在實(shí)施中的問題分析

1.1 存在著違反相關(guān)程序的行為

所謂的法定程序，主要是目前我國法律所規(guī)定的公安機(jī)關(guān)在治安管理處罰中要遵守的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，此外我國公安機(jī)關(guān)在實(shí)施治安管理處罰法中，不僅要滿足法律中的每項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容，與此同時(shí)更要保證處罰行為能在一定程度上滿足流程要求。但是根據(jù)現(xiàn)如今治安管理處罰法的落實(shí)情況來看，有些公安部門在執(zhí)行該法律的同時(shí)，并沒有把工作重點(diǎn)放到程序法以及實(shí)體法上，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在落實(shí)治安管理處罰法的同時(shí)存在著比較多的違規(guī)現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)通常表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是目前我國公安機(jī)關(guān)在實(shí)施治安管理處罰法的同時(shí)，在實(shí)施步驟方面存在問題，由于治安管理處罰法規(guī)定公安機(jī)關(guān)需要對(duì)違反法律的人員在進(jìn)行處理前，必須要讓違法行為人了解自己犯了什么錯(cuò)，違反了我國規(guī)定的哪條法律，公安部門是根據(jù)哪條法律對(duì)違法人員進(jìn)行的相關(guān)處罰，對(duì)于這些在處罰前必須要對(duì)違法人員講清楚，此外也要告知違法人員這個(gè)時(shí)候是具有申訴的權(quán)利的，在實(shí)際辦案中有部分公安民警沒有履行相應(yīng)的義務(wù)進(jìn)行提前告知，那么治安管理處罰就存在著處罰不當(dāng)。二是現(xiàn)如今我國公安機(jī)關(guān)在對(duì)治安管理處罰的法律進(jìn)行落實(shí)中也存在著一定的違法行為。公安部門對(duì)于違法人處理時(shí)，必須要根據(jù)規(guī)定的法律方式做好工作，但是在實(shí)際中可以看到，一些公安機(jī)關(guān)在對(duì)違法人處理時(shí)，多數(shù)都采取口頭方式，并不存在處罰裁決書，特別是對(duì)于行人的違法，通常都是采取罰款和警告方式，并不會(huì)發(fā)放相應(yīng)的處罰裁決書。三是現(xiàn)實(shí)中公安機(jī)關(guān)在對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行落實(shí)的時(shí)候，依然是存在著法定程序顛倒的行為，有的時(shí)候是對(duì)違反治安管理行為的人作出治安處理后才進(jìn)行取證。

1.2 由于法律適用范圍存在問題

目前我國對(duì)于治安處罰界定的同時(shí)，對(duì)于處罰范圍也是做出了明確的規(guī)定，因?yàn)檫`法的行為在個(gè)體侵犯方面存在不同，侵犯的同時(shí)具有著較大的差異性，所以公安機(jī)關(guān)必須要對(duì)違法行為作出危害鑒定，從而根據(jù)治安管理處罰法的內(nèi)容作出依法處理。此外在目前法律法規(guī)應(yīng)用中，依然是存在著一部分的民警在執(zhí)法的過程中素質(zhì)不高，對(duì)于法律也缺少著正確有效深入的了解，導(dǎo)致這個(gè)原因的出現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是民警擅自應(yīng)用裁量權(quán)，主要是由于執(zhí)法人違背裁量權(quán)的最終目的，存在著很多不公平的處罰行為。二是因?yàn)榘讣诙ㄐ苑矫婢哂兄鴨栴}，由于案件定性時(shí)存在較多的不確定性因素，這些因素的存在會(huì)導(dǎo)致案件定性中受到一定影響。因?yàn)樵趯?duì)案件性質(zhì)確認(rèn)方面存在失誤，在后續(xù)處罰過程中所應(yīng)用的法律必然會(huì)存在問題。

2 問題解決措施分析

2.1 要構(gòu)建正確的執(zhí)法思想，建立一支素質(zhì)比較高的執(zhí)法隊(duì)伍[HT]

對(duì)于我國各級(jí)公安機(jī)關(guān)而言，應(yīng)該要求公安民警不斷對(duì)其自身的法律素質(zhì)以及政治素質(zhì)不斷強(qiáng)化，與此同時(shí)還要積極學(xué)習(xí)有關(guān)的政治理論知識(shí)，只有這樣才能在一定程度上建立正確法律觀念，保證科學(xué)的執(zhí)法思想，進(jìn)而提高民警的三觀認(rèn)知。另外還要嚴(yán)格做到依法處理，公安機(jī)關(guān)要對(duì)公安民警的價(jià)值觀和人生觀不斷提高，這樣做的目的才能對(duì)執(zhí)法思想做到真正轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)合理的服務(wù)意識(shí)，遵守國家制定的法律并嚴(yán)格行使執(zhí)行權(quán)利。與此同時(shí)還應(yīng)該構(gòu)建素質(zhì)相對(duì)來說比較高的執(zhí)法隊(duì)伍，作為公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門行政執(zhí)法活動(dòng)的主力軍，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，遵守文明執(zhí)法，在對(duì)執(zhí)法人員自身法律素質(zhì)提高的前提下，還能促進(jìn)其政治素質(zhì)的不斷優(yōu)化。

2.2 對(duì)行政執(zhí)法過程中的監(jiān)督管理力度不斷提高[HT]

一是作為公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門首先應(yīng)該做的就是對(duì)監(jiān)督意識(shí)不斷加強(qiáng)，在促進(jìn)監(jiān)督管理人員自身監(jiān)督意識(shí)的基礎(chǔ)上，還要對(duì)執(zhí)法監(jiān)督不斷強(qiáng)化，其次人民警察在一定程度上是人們的公仆，同時(shí)也是行使正義權(quán)利的人員，因此對(duì)法律意識(shí)不斷加強(qiáng)發(fā)揮著不可忽視的作用。

二是對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，其內(nèi)部的行政執(zhí)法在監(jiān)督過程中的力度應(yīng)該不斷加強(qiáng)，不僅要定期檢查警察的法規(guī)落實(shí)狀況，同時(shí)還要對(duì)其執(zhí)行法律進(jìn)行嚴(yán)格檢查，為他們提供定期培訓(xùn)，促進(jìn)法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，還能對(duì)上級(jí)的監(jiān)督輕松接受。

三是公安機(jī)關(guān)要將法律的實(shí)施以及宣傳有效的落實(shí)到相關(guān)各個(gè)部門，對(duì)執(zhí)法權(quán)限要有效明確，不能出現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象，同時(shí)還不能對(duì)自身職權(quán)濫用，要對(duì)公安機(jī)關(guān)做好定期行政執(zhí)法檢查，如果出現(xiàn)違法行為一定要及時(shí)查處，只有這樣才能在一定程度上促進(jìn)治安管理處罰有效的開展和落實(shí)。

3 總結(jié)

通過上述分析治安管理處罰法在實(shí)施中所存在的問題，并通過問題的分析結(jié)合實(shí)際情況采取一定的改進(jìn)措施，提高公眾以及公安部門對(duì)于法律方面認(rèn)識(shí)，對(duì)于執(zhí)法的效率進(jìn)行不斷的加強(qiáng)和提高，為治安管理處罰法在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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