雙創視角下揚州“校企聯盟”運行機制和績效評價實證分析

伏小良 劉細萍

摘要：面對經濟發展新常態，國務院審時度勢，出臺關于“大眾創業，萬眾創新” 若干扶持政策和具體實施方案。本文通過對揚州市區域實地調查，了解分析“校企聯盟”運行現狀，存在的問題。在剖析問題產生的原因基礎上，提出相應的解決對策。

關鍵詞：雙創；校企聯盟；實證；對策

“大眾創業，萬眾創新”雙創經濟是我國政府面對經濟發展新常態，不斷優化產業結構，提升產業經濟市場競爭力的背景下提出的。揚州市委、市政府相繼出臺扶持政策、健全聯盟運行機制等具體實施的方案，雙創集聚區、雙創特色區、眾創載體密度等呈現梯度上升，區域經濟產業集群培育日趨明顯、重點項目建設持續推進。

基于課題研究，掌握、了解揚州市“校企聯盟”運行機制和績效產出具體情況，在2017年3月——8月期間，實地走訪和調查揚州大學、揚州職業大學、揚州市科技局、揚州力創機床等具有代表性的科研院所、揚州各類產業創意園及科技型生產企業等共計32家企事業單位。

一、揚州“校企聯盟”發展現狀

（一）營造聯盟發展環境

早在2009年，揚州出臺《揚州市推進“千企升級”工程實施意見》，明確了中小企業轉型升級的主要目標和工作重點，將科技創新、新品開發、工藝改造、人才建設、管理優化、機制創新、品牌創建、節能減排、信息化應用、經濟技術交流與合作等十個方面作為推進中小企業轉型升級的工作重點。加大對科技創新政策宣傳貫徹力度截止到2017年末，先后在各縣（市、區）和園區召開政策宣講會100多場次，中小企業負責人約3000人參加，發放《政策匯編》10000多冊，積極指導高校、企業、科研機構、創客等用足、用活、用好各項創業、創新扶持政策。

（二）搭建聯盟發展平臺

“十三五”以來，揚州市委、市政府在注重出臺政策性引導促進校企聯盟發展的同時，相繼開展一系列以技術創新、產業創新等為主題或主旨的交流活動。分別在全市范圍內開展“百家企業院所行”、“百名院士揚州行”、“百個項目簽約式”等多系列聯盟、共創推介介紹活動。其中，在2017年4月18日“揚州煙花三月下揚州”的“中國揚州科技創新成果展暨洽談會”活動中，吸引500多位來自國家著名高校和科研單位的科技嘉賓與揚州市中小企業的代表進行協商洽談，并簽署了多項合作協議。在2018年上半年，揚州多次組織高校、企業間的交流活動，在“走出去”的同時不忘記“請進來”，通過組織技術人員赴外學習和邀請專家入廠指導相結合的方法提高企業的技術創新能力和高?？蒲谐晒霓D化。

（三）推進聯盟縱深發展

近年來，揚州智谷高科技產業園、生態科技城、文化創意產業園等高科技產業發展集聚區加強了科技型企業與各大高校和科研機構的合作日益密切。通過調查，在32家科技型企業中，有22家與我國清華大學、南京大學等等著名學府及江蘇農業科技研究所等科研機構建立了長期的合作關系，占企業總數的68.78%。這些企業通過產、學、研協同開發，將企業的技術研發資金優勢同科研機構的高級研發人才優勢相結合大大地提高了企業技術研發的水平和效率。

（四）強化聯盟社會效應

（1）生產員工狀況。2017年，揚州市32家科技型企業中直接從事產品生產的員工人總數為5759人，占員工總數的57.98%。企業技術人員占員工總數的平均比重為20.63%，該比重在平均值以上的企業有17家，占企業總數的53.13%。有13家企業的中高級職稱人員比重在15%以上，占企業總數的40.63%。

（2）產品品牌與質量認證。品牌認證在一定程度上可以提升產品的知名度，而需求者在購買商品時傾向于選擇那些品牌知名度較高的產品。在揚州市32家科技型企業中，有30家屬于省級以上高新技術企業，其生產的主導產品均獲得過省級以上獎項，其中有4家企業的商標被評為中國馳名、10家企業被評為江蘇省著名商標，并且32家企業都通過了ISO9000質量體系認證。

（3）技術創新產出狀況?！夹g水平。目前，揚州市32家科技型企業生產的高新技術產品主要分布在機械、新材料、新能源、電子等領域，在這些企業的主導產品中有3.41%屬于國際領先水平，13.64%屬于國際先進水平，2.27%屬于接近國際先進水平，59.09%屬于國內領先水平，21.59%屬于國內先進水平。 ——產品銷售。2017年，揚州市32家科技型中小企業的高新技術產品的銷售收入達到了340658.21萬元，占銷售收入總額的72.42%，比上年增加了33.80%。32家企業生產的主導產品均擁有較高的市場占有率。以江蘇金方圓數控機床有限公司為例，其生產的數控壓力機占國內市場30%的市場份額，占國內同行的50%產量，產品銷售覆蓋全國，并先后出口德國、西班牙、英國、美國、俄羅斯等十多個國家和地區。

（4）企業信息化程度。企業信息化屬于現代企業管理機制、方式、手段的最直接體現，未來企業的價值優勢來自于企業的快速反應，而信息化水平則是快速反應的關鍵。

通過調查發現在這32家科技型中小企業中，在產品設計和制造過程中使用信息化的企業達到了29家，占企業總數的90.63%；其中有25家采用了ERP（企業資源計劃管理系統），占企業總數的78.13%。這些企業通過產品設計和制造信息化可以節約生產成本、提高產品合格率。除此之外，企業還可以根據市場要求的變化迅速做出反應，達到降低企業庫存率，提高企業資金利用和控制企業經營風險的目的，從而增強企業競爭能力。

截至2017年年底，有24家企業實現了企業信息化集成，占企業總數的75.00%。這些企業能夠將信息以更加及時、準確、明晰的方式傳達給公司決策層，從而提高了整個公司的工作效益，建立企業人、材、物、產、供、銷的科學管理體系。如：揚州鍛壓機床集團近年來投入三百余萬資金，進行企業信息化建設。早在2006年起，該公司在計劃、采購、生產、庫存等環節實施了ERP管理，2007年建成了PDMCAD集成的國內領先的現代研發平臺，2008年實現了ERP與PDMCAD的集成應用，為企業創造了可觀的利益空間的同時給企業提供了進一步發展的空間。

二、存在的主要問題

（一）共同利益的訴求點上

目前，在聯盟合作過程中，聯盟參與方對聯盟的內涵不是十分明晰，聯系的紐帶強度和牢固度欠缺。在實際運行過程中，各自對責任、權利和義務的界限劃分存在一定的模糊性，以至于難以形成長期的、穩定的合作關系。某些具有戰略性的合作項目，往往由于利益機制不健全、信息渠道不通暢、責權關系不清等原因，一旦出現某種困難或糾紛，就會造成合作失敗，校企聯盟成為“公益支持”的代名詞。

（二）聯盟合作機制上

目前，一部分科技創新實力較弱的高校承接大項目的能力和實力不強，與企業之間的合作仍局限于產學合作這個層面。研究實力較強的高校在聯盟過程中，很多單純以技術服務、科技成果一次性轉讓或者科研課題申報的形式，短期博弈關系在一定時間內依然存在。針對某些高新技術產業或產品，戰略性、前瞻性的聯盟機制還沒形成?！芭鲎彩健迸及l性聯盟很大程度上抑制著高校研發的持久性，同時也不利于企業取得長期市場競爭力的提升。

（三）資源稟賦的利用上

目前對于聯盟雙方來說，產學研合作的平臺較多、資源豐富、不同主體各有優勢，例如：高校和科研機構擁有教授、專家、設備、實驗室等科研資源；企業擁有資金、設計、生產、管理、銷售、市場等資源。但是，在實際聯盟合作的過程中，缺乏成熟的運行機制，并沒有充分實現各方主體的優勢互補，尤其是一些資源的使用存在重復浪費的現象，資源共享不到位。

（四）高校教學領域上

對于高校而言，聯盟形成的產學研合作首先應該是一種培養創新型人才的有效模式，其次才是一種促進科技成果產業化的經濟模式。但是，目前高校的產學研合作往往局限在科研領域或成果轉化，趨向“短、平、快”的利益性合作，忽略了教學領域的合作，沒有把人才培養較好地融入聯盟形成的產學研合作中。

三、加強揚州“校企聯盟”運行機制和績效評價建設的對策

（一）加強對校企聯盟發展的外部支持

1.加強對校企聯盟的規劃與協調

面對激烈的市場競爭，政府應從聯盟的戰略高度來主動適應經濟全球化。在制定驅動策略時，緊密結合發展實際，明確校企聯盟重點方向和支持領域。在地方發展規劃中，朝著有利于積極提高區域經濟創新能力、優化產業結構體系的建設。

2.建立多元化的社會融資體系

自主創新要“開花結果”，需要強大的資金支持。多元化融資體系顯得十分迫切和必要。

從揚州政府的角度來看，設立聯盟專項基金賬戶，支持范圍不僅著眼于重點科技產業、重大創新項目，還應該給予不同類型的校企聯盟差別化的的扶持，力求用好、用足、用優扶持基金。

積極引導各類金融機構和金融組織加大對校企聯盟項目的融資力度。有條件的可以設立校企聯盟專項貸款，對不符合專項貸款條件的聯盟項目，而前景較好的，適當放寬融資條件。

對于社會風投機構，揚州政府應加以引導利用。指導建立風投資金的進入、退出、社會補償機制，逐步建立風投運行完整體系。在政策上給予風投資本適當優惠，調動風投運作的積極性。

針對聯盟各方內部運行資金保障體系的建立上，鼓勵聯盟方每年從聯盟收益中留存適當比例，輔以稅收優惠、減免等政策，設立校企聯盟專項基金或創新基金。

3.創建有利于聯盟的政策法制環境

法制環境的建設。創新型社會需要社會法治的支撐和保障。在聯盟過程中，要加大知識產權保護的力度，加強各方權益的實現保障建設。力求規范聯盟各方的行為，明晰責、權、利，最大限度降低聯盟交易成本，提高校企聯盟的誠信運作，實現聯盟利益的最優、最大化，形成校企聯盟的規范有序。

政策環境的建設。針對校企聯盟的政策扶持上，揚州政府可以建立由市財政、各級金融機構、社會風投等單位組成，共同參與制定支持計劃和總體扶持方案。一方面運用財政稅收、財政補貼、價格指導等管理手段，積極推進和引導校企聯盟發展方向、聯盟重點領域；另一方面，設立校企聯盟專項基金、政府購買等形式，有計劃的經濟資助部分校企聯盟項目，盡可能解決聯盟項目中融資渠道少、融資難等問題。

4.整合聯盟中介服務平臺建設

培育校企聯盟中介服務市場。揚州市相關主管部門在支持校企聯盟發展過程中，采取積極的態度，創造有利條件，培育校企聯盟技術市場、科技人才市場、聯盟融資渠道及科技中介服務，完善聯盟建立的配套體系。

規范校企聯盟中介市場服務。在校企聯盟活動中，如何充分發揮聯盟行業協會中擔負的橋梁和紐帶作用，建設和健全的協會功能建設，成為校企聯盟成功與否不可或缺的關鍵環節。各級政府應該著力于對目前現有聯盟問題進行認真徹底的疏理和整頓，強化日常分類管理。在吸取相關聯盟發展成功典范基礎上，出臺校企聯盟指導性規范或聯盟行為準則，促進聯盟中介市場服務專業化、信息網絡化、行為規范化、效益最大化方向發展。

（二）完善校企聯盟內部管理

1.完善運行機制

完善的校企聯盟運行機制聯盟成功與否的關鍵環節。聯盟的出發點和落腳點是不斷增強聯盟各方的市場競爭力。在實踐中，為了提高各方的經濟和社會效應，必須不斷強化吸引外部潛在聯盟者的加入，促進內部激勵機制和淘汰體制的形成。在選擇聯盟伙伴的方法上，遵循市場法則，優勝劣汰，尤其要注重聯盟各方能否優勢互補，資源稟賦充分利用以及市場戰略目標的一致性。在形成聯盟伊始，科學分工，保證聯盟各方的權利、責任、利益的統一協調；在實際運作過程中，加大聯盟成員內部的激勵和約束管控力度，科學合理的日常管理成為校企聯盟取得長效的根本保證；校企聯盟利益分配應該遵循相對客觀和公平。

2.規范運行過程

校企聯盟的出發點和落腳點表明，聯盟模式和內容是相對寬泛和自由的，同時聯盟管理的規范化是其得以持續、長久運行的關鍵所在。第一是校企聯盟市場戰略設計。聯盟戰略必須考慮聯盟各方的資源優勢和資源特點，聯盟階段的運行安排和各自主要分工以及戰略配合，確保聯盟進展順利。第二是聯盟形成的運行管理階段。要求對聯盟運行全程進行精細化管理，根據既定聯盟目標，不斷協調在運作過程中遇到的新問題，出現的新狀況，及時修正可能出現的偏差。第三是全方位進行聯盟績效評價。在評價過程中，遵循客觀、公證、科學的原則，合理規劃績效評價方案和具體指標體系，以期聯盟各方權、責、利的統一，保證校企聯盟實施的高效。

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基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究《雙創視角下“校企聯盟”運行機制和績效評價研究》，項目編號：2017JSB2012

作者簡介：伏小良（1970），男，本科，講師，研究方向：物流管理。