全過程造價控制與管理在市政工程中的應用

繆榮彬

摘 要：市政工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，在這一過程中應當需要市政工程企業多個部門之間進行良好的配合與協作。任何環節都缺一不可。本文對市政工程造價全過程的控制進行了探討，僅供參考。

關鍵詞：市政工程；工程造價；全過程控制

1 引言

隨著經濟的快速發展，工程建設規模不斷擴大，從事工程造價管理人員面臨的一個主要問題就是工程造價的有效地控制。“三超”現象在我國土建工程造價管理中普遍存在，控制建設項目工程造價在合理范圍內，并獲得經濟社會效益的最大化，需要對工程造價全過程進行控制管理。

2 市政工程全階段造價控制的重要性

隨著我國市場經濟的進一步發展，市政工程在經濟建設中具有越來越重要的作用，從某種意義上來說，有力推動了建筑企業的健康發展。對于建筑企業而言，經營的最終目的就是為了實現利潤的最大化，而工程造價作為影響市政工程利潤的一個重要因素，其貫穿于市政工程的全階段過程中，要想實現這一目標，必須結合市政工程的實際全階段進行造價控制，使市政工程所需的人力、物力、財力達到最佳的配置狀態，以實現建筑企業的利潤最大化。因此，在市政工程管理中，加強對工程造價的全階段控制是十分必要的。據統計，對市政工程全階段影響最大的就是工程造價。在市政工程實施過程中，應結合現代的市場形勢，不斷深化市政工程造價管理措施。同時，隨著我國對建筑市場的改革的不斷深入，以工程量清單計價方式逐步在實際得到廣泛應用，從而實現了建筑企業之間公開、公平競爭，標志著我國正式與國際工程接軌。

3 如何進行全階段工程造價控制

3.1 設計階段造價控制

設計階段是市政工程造價控制重要階段，設計成果的深度、質量對以后市政工程的施工都將產生重大影響。據統計，設計階段對工程造價的影響是最大的，抓好設計階段的工程造價是重點。設計方案是市政工程設計的靈魂，選擇優秀的設計方案，有利于市政工程的合理開展，在一定程度上保證了設計的科學性、先進性、合理性、經濟性等。合理的設計方案縮短了設計周期，降低了設計費用，通過對設計方案的選擇有利于評出方案技術先進、功能全面、結構合理、安全可靠，滿足建筑環保要求，經濟適用，科學合理的設計方案。

在進行新建項目總平面設計時，應綜合考慮項目所在地的地質、氣候等自然條件以及基礎設施、外部交通條件等進行項目的總平面設計。總平面設計應考慮廠址選擇、占地面積和土地使用情況；外部交通、水、電、通訊以及其他協作條件是否滿足要求。根據擬建工程的生產規模，處理好建設項目長遠規劃與近期規劃建設的關系，按施工工藝、主要設備和使用功能等要求合理配置，節約用地，以降低建設工程造價和竣工后的運行成本。

3.2 招投標階段控制

隨著我國經濟建設的快速發展，在工程建設領域逐步與國際工程接軌，實行招投標制度。實行招投標制度有利于通過競爭機制，選擇實力強、信譽好的建筑企業。通過招投標在一定程度有利于對資源進行優化，降低成本，高質量、高效率的完成市政工程任務。為了編制科學合理的標底預算書，應充分考慮所有影響工程造價的因素，例如，編制標底的人員要具有相應的資質證書，并全過程參與對標底的編制工作、圖紙會審等。在標底編制完成后，應對標底認真檢查，主要檢查工程量計算是否準確、是否錯算錯套，并根據項目的實際情況，制定相應的評標制度，如需對標底造價進行修訂，編制人員應根據所需修訂的原因，認真分析，以確定合理的招標控制價。例如，對新建工程招標，施工單位由于對招標文件理解程度不同，采用的施工技術方案不一樣，導致工程造價之間存在一定差異，招標的目的就是在工期和質量都能保證和滿足的條件下，選擇報價最低的建筑企業為中標人。

3.3 加強對甲供材料、設備管理

建設工程一般施工周期較長，常常會因市場變化導致材料價格變化和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。在市政工程實施過程中，常常遇到甲供材料及設備的情況，為了控制工程造價在合理的范圍內，對于甲供材等應以大廠生產的材料、設備為主，市場自行采購為輔。并在采購前，認真對材料市場進行考察，綜合考慮各方面的因素后，確定最優的供貨廠家。按照合同中規定的權力、義務簽訂合同，對于甲供材料、設備有質量問題的建筑企業可拒收，以避免用于工程上后，發生嚴重的質量安全問題造成更大的經濟損失。

3.4 加強對施工過程中變更簽證控制

施工階段是市政工程具體化的階段，在實施過程中，由于受到外界各種因素影響，對市政工程的施工進度、質量、安全都產生影響，因此，通過制定相應的控制措施，以確保市政工程的順利實施。施工組織設計是指導具體施工的綱領性文件，在編制實施性施工組織設計時，一定要遵循“技術上先進、經濟上合理、安全上可靠”的原則。結合市政工程所在地的氣候、地質及工期、材料供應等各項具體技術經濟條件，不斷對施工組織設計及施工方案進行優化，最后選擇最合理的人力、物力、財力的方案。

在實際施工中，常常會遇到大的設計變更，如設計與使用要求不適合，平面布局不合理及建筑結構存在較大的安全隱患等問題，應及時跟建設單位、設計單位聯系，從技術、經濟方面進行論證，需進行設計變更進行設計變更，對沒必要變更的項目堅決不進行變更，以確保市政工程的施工質量。根據雙方簽訂的施工合同內容，特別是洽商簽證中的優惠條款，結合實際判斷簽證是否可列入到工程結算中。工程變更與工程現場簽證必須吻合，并且依據較充分，設計變更手續、簽證程序齊全，內容與實際相符，所用的計價方式也應合理。

3.5 竣工階段控制

竣工階段是工程的收尾階段，應加強對市政工程質量、安全的驗收及對工程造價核算，結合市政工程的實際，質量、安全方面需技術管理人員進行負責，確保資料完整、齊全、有序等，造價人員應從專業的角度對設計變更進行審查，查看市政工程的設計變更是否與原工程標底預算有重復項，設計變更是否有建設單位和施工單位的蓋章及現場人員的簽字是否規范，對于不符合要求的是不能進行結算的。竣工階段在進行決算時，應及時、準確的辦理竣工決算，從而，有利于建筑企業分析總結建設過程中的經驗教訓，為進一步提高市政工程的管理水平打下堅實的基礎。對于設計變更較大的項目，應將變更資料規整齊全、內容表達清晰，變更部位、變更原因及變更項目、數量清楚并有特殊情況的技術處理意見等。對于設計變更內容含糊不清或較簡單的應進一步核實具體的變更內容，需要補充設計變更的進行補充。

4 結束語

綜上所述，為了規避造價控制管理的各種不確定因素，市政工程在設計、施工和竣工驗收階段，應該理順有關造價管理的具體內容，基于工程具體的施工情況，展開項目成本、效益、技術等方面的可行性評估，以及發揮設計階段的造價控制作用，以便在施工和竣工階段提供造價控制的科學依據，將投資控制在項目預測值的范圍內，實現資金的有效利用。

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