對于做好管制員復習培訓的一些思考

曹亮

隨著我國加快向民航強國的邁進，對管制員的能力要求越來越高，管制員培訓工作是提高管制員素質，保障空管安全的重要一環。空管系統的諸多不安全事件，都反映出當班管制員在動態監控、沖突判斷、規章遵守以及沖突解脫等方面的諸多不足，也從側面反映出部分單位在復習培訓實施管理中還有需要改進之處。根據《民用航空空中交通管制培訓管理規則》（CCAR70TMR1）的要求，空中交通管制員每年至少應當進行一次復習培訓和考核。

一、復習培訓的資質要求

復習培訓是使空中交通管制員熟練掌握應當具備的知識和技能，提供大流量和復雜氣象條件下的管制服務，并能處理工作中遇到的設備故障和航空器突發的不正常情況所進行的培訓。

《民用航空空中交通管制培訓管理規則》（CCAR70TMR1）對管制員復習培訓有明確要求：

第五十四條 空中交通管制員每年至少應當進行一次復習培訓和考核。機場、進近、區域管制員模擬機培訓時間不少于40小時。實施雷達管制的管制單位管制員在滿足40小時雷達管制模擬機培訓的基礎上，可以根據實際情況適當減少程序管制模擬機培訓時間，但不得少于20小時。

第五十五條 復習培訓包括正常、非正常情況下空中交通管制知識和技能的培訓。機場、進近、區域管制員非正常情況下的空中交通管制知識和技能培訓，至少應當包括下列內容：

（一）航空器在運行過程中突發的非正常情況

（1）航空器無線電失效；

（2）航空器座艙失壓；

（3）航空器被劫持；

（4）航空器飛行能力受損；

（5）航空器空中失火；

（6）航空器空中放油；

（7）航空器迷航。

（二）空管設備運行過程中突發的非正常情況

（1）二次雷達失效，用一次雷達替代二次雷達工作；

（2）雷達全部失效，由雷達管制轉換到程序管制；

（3）其它設備故障。

二、復習培訓的重要性

空管安全的保障需要多個環節的嚴密配合，而管制員無疑是其中最重要的一環，管制員只有具備過硬的管制技能，良好的心理素質，全面的專業知識，才能順利應對瞬息萬變的空中飛行動態，正確處置各種不正常情況。

在日常的工作中，有些管制員由于不良工作習慣或者自身特點等原因，不同程度上存在著一定的技能缺陷，這些技能缺陷如果沒有被發現并通過培訓進行彌補，在某個特定的管制工作環境下，就可能會釀成大錯，威脅到航空安全保障。

復習培訓正是通過模擬平時工作中可能出現的各種情況，找到管制員的技能弱點、幫助管制員彌補和提高管制技能不足、掌握各種特情處置程序、提高整體空管安全的有效手段。

三、當前復習培訓工作存在的問題

（一）復習培訓計劃制定不細致

以廣州管制中心為例，通過對各運行部門復習培訓計劃的檢查，發現存在以下問題：一是復習培訓計劃多由各部門綜合業務室制定，未對管制員和部門管理者進行培訓需求調查分析，并據此修訂培訓計劃；二是部分部門制定的復習培訓計劃只有預計培訓時間，未對復習培訓的內容進行細化，不利于任務分工、培訓過程監控和實施管理；三是復習培訓內容缺少差異性，未能針對不同層級、特點的受訓人有的放矢地實施培訓。

（二）復習培訓與附加培訓定義混淆

部分培訓管理人員對于復習培訓、附加培訓的定義理解不到位，有可能導致部門開展的復習培訓時間不能達到規章要求。附加培訓是指在新的或修改的程序、規則開始實施前，為使管制員熟悉新的或修改過的程序、規則進行的培訓。例如三跑道運行、進場分扇、京廣西線、貴陽航線調整等業務培訓不屬于復習培訓，而應歸入附加培訓的范疇。

（三）復習培訓方式單一、內容缺漏

《管制員雷達模擬機崗位培訓大綱》（WMTM1998001）、《空中交通管制崗位培訓大綱》（WMTM2006001/002/003）對于機場管制、進近管制/進近雷達管制、區域管制/區域雷達管制復習培訓的培訓方式、培訓時間和培訓內容都有明確的要求，是指導我們開展復習培訓的行動綱領。

部分部門在開展復習培訓過程中，未能按照大綱要求，在培訓方式、培訓內容上有缺漏，主要體現在：一是在開展復習培訓時側重于模擬機培訓，未利用好課堂教學的培訓方式對一些工作程序、處置方法開展培訓；二是對于歐洲貓/萊斯空管自動化系統在降級情況下的處置較多停留在課堂教學中，未能結合模擬機培訓開展；三是未開展以日常事例和事故為藍本的，以吸取經驗教訓為目的的模擬機訓練。

（四）沖突解脫練習編制模式化嚴重

目前各部門設計的沖突解脫訓練較多為單扇區環境，基本未設計同部門不同扇區之間、區調與進近之間、進近與塔臺之間、塔臺各席位之間、民航與軍航之間的飛行沖突解脫環境，不利于提高管制員在不同場景下沖突解脫的能力。

（五）復習培訓檔案缺漏

通過對各部門管制員復習培訓檔案的檢查，發現存在不同程度的缺漏情況，主要包括：一是部分部門未詳細記錄管制員復習培訓開展情況，僅有培訓通知、培訓計劃，無其它能體現出管制員切實進行復習培訓的檔案材料；二是部分部門管制員復習培訓情況記錄本中對于培訓心得體會總結的缺失較多等。

（六）培訓過程管理不到位

培訓過程管理是培訓管理的一個重要維度，良好的培訓過程管理能夠使得培訓進行的流程化、規范化、專業化，使得培訓有用且有效。管制員犧牲休息時間來進行的復習培訓，實際培訓實施過程中卻是培訓上走走過場，講評上流于形式，效果上也必然馬馬虎虎，這與各部門在培訓過程管理上的不到位有直接關系。另外，在開展模擬機復習培訓時教員力量不足，未能很好地起到對于受訓人的培訓監督及指導作用。

四、復訓改進建議

（一）梳理細化復習培訓計劃

培訓計劃的架構及內容可按照5W1H原理開展，所謂5W1H是指由WHY（為什么）、WHO（誰）、WHAT（內容）、WHEN（時間）、WHERE（在哪里）、HOW（如何進行）六個英文單詞的第一個字母組成。

將其所包含的內涵對應到制定培訓計劃方案中來，即是要明確：組織特定復習培訓項目的目的是什么？培訓的對象是誰？培訓由誰組織？教員是誰？培訓內容如何確定？是否進行了培訓需求調查和分析？培訓的時間、期限？培訓的地點？使用何種模擬機設備？培訓的方式是課堂教學還是模擬機實操？明確了上述要素，即可制定完成一個細致的復習培訓計劃。

（二）改進培訓方式，完善培訓內容

復習培訓的一個重要意義在于，通過模擬平時工作中可能出現的各種情況，來發現管制員的業務技能和心理素質中的問題并及時解決。因此，平時工作中可能出現的各種人為和客觀的情況都可以通過培訓演練來體現，從而使管理者和管制員能夠發現平時的重復工作中不易發現的問題，并能夠起到將安全防范關口前移的重要作用。

為了做到這一點，首先要在培訓內容上涵蓋大綱上要求的所有內容；第二要根據培訓內容選擇合適的培訓方式；第三要做好設備故障情況下應急處置的模擬機培訓；最后結合本崗位實際工作中的不正常事件，設計類似場景劇本開展模擬機培訓。

（三）加大師資投入

復習培訓工作由于具有提前發現安全隱患、增強管制員安全意識和提高管制員業務技能和心理素質的重要作用，因此，強有力的培訓工作隊伍必不可少。

部門培訓小組成員應定期碰頭，研究本階段的安全形勢，并據此適當調整復習培訓計劃，集思廣益設計復習培訓模擬環境，使其更加有針對性。同時，適當增派復習培訓模擬機教員，特別是在模擬機復習培訓完成后的技能考核環節中，安排一個教員對應一個學員，保證測評結果的質量。

（四）將沖突解脫培訓做好做實

中心各部門結合各自崗位特點都制定了相應的沖突解脫程序，應進一步通過復習培訓，將沖突解脫培訓做好做實，加強管制員化解飛行沖突的處置能力，提高管制員指揮水平和安全保障質量。在復習培訓課堂教學環節中側重對沖突解脫程序及陸空通話用語的培訓，模擬機培訓環節中側重對管制員實際沖突解脫實操技能的培訓。

在沖突解脫培訓的沖突設計中，應考慮航空器在上升、下降、平飛等不同狀態下，在航路航線上、管制移交點附近、平行跑道儀表運行、最后進近階段航空器與跑道內航空器、進近復飛的航空器與起飛離場航空器之間、ACAS設備RA指示下操作引發的與其他航空器的飛行沖突、軍民航飛行沖突等多種場景。

（五）推進差異化復習培訓

所謂差異化培訓，就是指企業在實施培訓之前，考慮到不同員工在創造價值和個體特征上存在顯著差異，在培訓設計和培訓實踐中制定有針對性的培訓方案，以提高受訓者對培訓的滿意度，使得培訓的投入更有針對性和效率，從而產生更高的回報。通過差異化培訓，不同個體的員工或者群體將會得到他們最想得到或者最需要得到的培訓，獲得知識或者技能上的進步和提升，這些進步和提升將很快在生產中得到應用和體現，帶來更高的生產效率和業績的提升。

各部門可在復習培訓開始前對管制員開展技能評估工作，并根據管制員的不同技能水平和缺陷特點，在保證對培訓大綱所要求培訓內容全覆蓋的基礎上，有針對性的調整各項內容的培訓時間占比。

（六）做好組織與實施

各部門在復習培訓的組織與實施方面應做好以下工作：

（1）充分的培訓前準備：包括模擬機題目的準備、相關培訓資料的準備、機長的提前培訓等。

（2）認真的培訓前講解：教員在培訓前要對參訓者詳細分析個人管制技能的不足和該次復習培訓的目的，要使用的特殊用語、特情程序、特殊要求等。

（3）高度的仿真培訓實施：模擬機培訓一旦開始，就嚴格按照運行現場的工作紀律、工作程序進行要求，確保培訓的高仿真效果。

（4）細致的培訓后講評：模擬機練習結束后，教員和參訓者要回顧練習，對本次培訓的完成情況進行認真講評，找出優點和不足。

（5）嚴格的培訓要求：教員在每次模擬機練習講評結束的時候，對該次培訓進行評價，沒有達到培訓目標要求的，必須再次對該練習進行重新培訓。

（七）做好培訓效果評估，完善復習培訓檔案

管制員是空管安全工作的核心，人才素質的好壞直接關系到能不能保證好空管安全。因此，必須對管制員的安全意識、技術水平、心理素質等方面的情況詳細掌握，建立一個長期的、動態的管制員培訓檔案十分重要。通過對管制員優缺點的客觀評價，提供給部門管理者進行研究，制定措施，將安全防范關口前移。

對管制員復習培訓的效果評估應從學習評估、反應評估和行為評估三個層次進行。

第一，反饋評估，通過學員調查問卷、座談、訪談等形式進行。

第二，學習評估，通過模擬機培訓講評、培訓考核等形式進行。

第三，行為評估，通過管制員現場工作質量評價、管制工作錄音錄像抽查等形式進行。

通過以上三個層次多種形式的評估，綜合評價培訓的效果是否達到目標要求，如果沒有達到要求，需要另外安排時間進行追加復習培訓。

每次培訓、考核或檢查后，教員和受訓人共同討論在培訓過程中出現和存在的問題，并在《培訓/考核記錄表》記錄并簽名；在復習培訓完結后，應對受訓人的培訓表現進行評估，并填寫《崗位培訓評估報告表》。各部門應將上述表格存入受訓人技術檔案。

（八）強化分層級管理思路，做好實施監控

各部門應高度重視管制員復習培訓工作，一方面要通過細致、周到的復習培訓提高管制員的理論知識與技能水平，另一方面部門領導、綜合業務室相關成員應深入復習培訓現場，抓培訓質量，掌握本部門管制員復習培訓的完成情況，避免出現管制員不符合規章資質要求的情況發生。

建議將把檢查各部門復習培訓開展情況作為運行質量監督的一項例行內容，每季度對各部門不少于10%的管制員復習培訓開展情況進行抽查，若發現復習培訓檔案缺失、培訓管理不到位、培訓效果不達標的情況，將按照無后果違章處理，對具體部門、管制員下發整改通知單。