淺論職業教育與精準扶貧

田增志

摘要：國家實施扶貧計劃，強調精準扶貧，而職業教育是我國精準扶貧戰略實施的重要路徑，職業教育的對象主要是廣大農村的弱勢群體，技能培養為他們的生存能力發展提供了重要保障。推動職業教育對能力發展的作用，要發揮職業教育的教育功能，以完整的能力觀對待教育對象；尊重教育對象的差異，精準發展他們的能力；提供良好的職業教育政策環境，保障教育對象的權利。

關鍵詞：職業教育；精準扶貧

職業教育對弱勢群體擺脫貧困具有重要作用。黨的十八大以來，黨和政府高度重視教育培訓對于扶貧工作的意義，明確要求全面實施教育扶貧工程，并指出要加強對新成長勞動力的職業技能培訓。這為職業教育的發展提供了前所未有的機遇。自國家精準扶貧戰略提出后，職業教育作為這一戰略實施的重要途徑，在實踐層面和學術層面都呈現出蓬勃景象。河北省阜城縣對農民進行有針對性的技能培訓，促進農民脫貧，并在一定程度上改善了區域性農業經濟結構。針對貧困落后地區職業教育發展狀況進行了反思，大多專家認為貧困地區職業教育發展嚴重不足，職業教育的發展要加大投入，構建包括政府、職業教育主體之間的多元協同發展機制。與基礎教育、高中教育以及普通高等教育相比，職業教育在教育目的、教育內容以及教育參與主體上的獨特性決定了它在扶貧中的獨特作用。微觀上看，通過職業教育，受教育者可以在短時間內習得技術性知識和技能，創造更好的生存性條件，以便擺脫貧困；宏觀上看，職業教育可以斬斷貧困的代際傳承，對消除社會收入不平等、彌合社會矛盾具有重要意義。因此，對于職業教育與精準扶貧進行深入探討顯得更加必要而迫切。

一、如何通過職業教育精準扶貧

貧困的發生類型多種多樣，但對貧困的認定一般分為兩種：收入貧困與能力貧困。收入貧困主要針對物質性條件，指人們缺乏維持基本生存的必需生活資料。經濟扶貧雖然能夠在短時間內使得被救助人員獲得更多的生活資料，但扶貧效果卻難以保證，往往會陷入到“扶了再貧、貧了再扶”的循環之中。在2013 年后，精準扶貧開始成為國家的扶貧戰略。通常來看，精準扶貧包括以下幾個含義：一是政策精準，即國家出臺的扶貧政策能夠準確有效地對貧困地區、貧困人口擺脫貧困起到作用。二是扶貧手段精準，雖然多數時候，貧困作為一種結果可以用統一的標準進行衡量（比如收入），但貧困發生的類型多種多樣，使用統一的手段來解決貧困問題顯然不能取得良好效果。三是扶貧對象精準，準確確定貧困人口是精準扶貧工作的基礎，無論是扶貧政策還是扶貧手段，必須要圍繞貧困人口的特征進行制定。

相比經濟扶貧以及開發扶貧，精準扶貧在解決貧困問題上更有針對性。但綜觀當前對精準扶貧的研究，有一個非常值得注意的問題，即無論是政策制定、手段選擇還是扶貧對象的確定，都過多地關注了政府在扶貧中的作用。對扶貧對象本身的忽略會使精準扶貧的效果大打折扣。那么，在精準扶貧中如何深化對扶貧對象的認識？對于扶貧對象來說，精準扶貧的政策效果應該至少包括以下兩點：第一，使其具有基本的生存能力，即要能夠滿足他們最基本的生活需求。第二，要使他們最終有自我發展與選擇生活的自由。顯然，作為扶貧治理發展的高級階段，精準扶貧更加關注后者。可見，精準扶貧戰略與發展人們的可行性能力在價值意蘊和最終目的上是高度一致的。

二、職業教育對貧困對象能力提高的意義

（一）與精準扶貧相契合，職業教育的對象正是能力亟待發展群體

當前我國職業教育的對象主要分為兩類，一類是面向小學、初中和高中畢業生所采取的學歷和非學歷教育，另一類則是職業教育所承擔的非常規性培訓所面對的社會人員。從某種程度上說，二者均屬于社會弱勢群體，具有一定的能力貧困特征。應當說，面向學生的學歷和非學歷教育是我國職業教育的主要組成部分。而大部分學生由于學習成績原因難以進入更高的教育層次進行深造，如果沒有職業教育對這些學生進行技能培訓，他們多數將在初中畢業或高中畢業之后進入二級勞動力市場。今后獲得的勞動性收入較低，且工作也不夠穩定，存在較強的生活脆弱風險。從這些學生的家庭構成來看，多數來源于弱勢貧困家庭，2015 年的一項調查數據顯示，95%以上的中等職業學校畢業生來自于農村家庭和城市經濟困難家庭，91%的高等職業院校畢業生是家庭所產生的第一代大學生，52%的畢業生為農民與農民工子女。

可見，無論是職業學校學生還是其家庭，多數具有能力貧困特征。同時也說明，職業教育所承擔的功能不僅在于對這些學生進行技能性培訓，更為重要的是對貧困的代際傳遞產生阻斷作用。此外，臨時性職業培訓的對象也多來自于城市失業人員、農村外出務工人員等，他們在勞動力市場中本身就處于弱勢地位，需要通過各種方式來增強工作能力。從以上分析不難看出，職業教育對精準扶貧對象有著“天然的”識別能力。

（二）技能培養為教育對象生存能力發展提供保障

上文職業教育對象來源的分析已經說明，他們很難通過資產、物質性投資獲得收入，那么，勞務收入（工資）就是其收入的主要形式。勞務收入的獲得是以一定的生產技能為條件的，而職業教育就是以技術知識為主的專業技術教育，教學內容強調技能化。一般來說，由于培養周期較短，職業學校對市場需求反應更加敏捷，多數專業都能與就業市場緊密相關。甚至有的學校通過各種方式與企業進行合作，以企業定制的方式培訓人才。這為學生順利就業，憑借所學技能取得一定收入提供了保證，也極大地改善了他們及其家庭的生活條件。

職業學校與企業的合作，使企業乃至生產車間都變成了課堂的一部分，這更使教育對象在學習能力提升的同時就獲得了相應的工作生活信息。尤其是現代學徒制的倡導，在某種意義上學徒制就是一種實踐默會知識的信息傳承。另外，職業教育所倡導的教學方式是將企業中的技術能手、熟練工人請進課堂進行帶教，相比普通高中和大學教育以理論教學為主的教學模式。

三、職業教育提升教育對象能力的途徑

（一）注重職業教育的教育特征，以完整的能力觀對待教育對象

職業教育最基本的功能是能使被教育者獲得至少一種工作技能，這是構成他們能力的基礎條件。但職業教育過多強調技能的掌握，強調技能對于教育對象就業的意義，雖然為解決貧困人口基本生存保障起到了很大作用，甚至使他們獲得了較為理想的收入，但這只是可行性能力中的一個部分。很多情況下，一個擁有了較高技能的人未必能夠被用人單位所認可。即使被單位認可增加了收入，由于其他能力的缺乏也會造成個人資源轉換能力的不足，生活方式的選擇組合仍然受到約束。因此，要使他們真正擺脫貧困，就不能忽視對其他類型能力的培養，比如品德、健康能力、社會參與能力等。雖然，文化知識不是職業教育的主要教學內容，但相關課程對于教育對象的能力發展并不是可有可無的。文化知識的學習可以深化他們對社會生活、人生發展的認識，豐富他們的精神生活，使他們在面臨工作轉換、人生機會時作出正確的選擇，避免出現經濟富有而文化貧困的怪圈。

（二）尊重教育對象的差異，做到精準發展他們的能力

雖然同是職業教育對象，但其構成成分非常復雜，這對職業教育的運行提出了更加精細化的要求。前面已經提及，職業教育既有來自于小學、初中、高中等各個教育階段的學生，又有來自于城市的貧困人口以及農村務工勞動力。因此，職業教育機構不能利用統一的標準來制定培養計劃、確定教育內容以及選擇教學方式，而是要充分考慮不同教育對象之間的群體差異，做到因材施教。

其實，就各個教育階段的學生而言，他們的年齡結構跨度也較大，心理發展、社會適應以及對學習的認知水平也有很大的差異。針對以上差異，職業學校應當積極論證，實施差異化的培養方案，并在教學各個環節選擇符合他們認知水平和心理發展水平的教學方式，這也屬于精準扶貧的應有之義，即精準發展教育對象能力。對于小學、初中生源教育對象，要在初始階段做好普通學校到職業教育的銜接，在加大文化基礎教育的前提下，循序漸進引入職業教育內容。而對于高中生源來說，他們可以在短時間內熟悉職業教育方式，教學內容可側重于對技能原理的傳授及其與實際操作能力的結合。而城市失業人員以及農村外出務工人員，有較為豐富的工作和生活經驗，但相比學生生源，反應速度、知識技能的接受能力會略有不足。

“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的資助體系，但對高職生的資助還有待加強。由于中職生生源多來自于初中畢業生，還不屬于成年勞動力，加上職業教育資助政策，家庭可能會傾向于選擇在職業學校進一步學習。而高中畢業生已經完全具備了外出打工的條件，要吸引他們進入職業學校，就要進一步增加資助體系的覆蓋面，減輕貧困家庭的教育成本。此外，還應考慮職業學校畢業生的未來發展，這主要包括兩個方面：一個是構建職業教育與普通高等教育的交流渠道，鼓勵普通高等教育設立應用型專業，引導職業院校向縱深發展，在承擔技術能力培養的同時，為培養技術精英創造條件。另外，對于直接就業的學生，政府應力所能及地為他們創新創業提供條件，比如建立職業院校學生創業孵化器，為學生創業提供資金支持等。

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