優化發展環境 激發投資活力全方位推動成都市民營經濟大發展

黃遠詠

民營企業是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎，是成都經濟發展的重要“生力軍”。建設全面體現新發展理念的國家中心城市，離不開民營企業的大力支持和深度參與。當前，成都市民營經濟要取得新的突破和發展，必須找準短板，學習對標城市的先進經驗，從解決制約發展的深層次問題入手，提升理念，搶抓機遇，推進成都市民營經濟實現新一輪跨越發展。

一、清醒認識當前成都市民營經濟發展中存在的主要短板

近年來，成都市委、市政府先后出臺了一系列鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，較好地激發了民間投資的活力，促進了民營經濟發展穩中向好，經濟規模持續擴大。2016年，成都市民營經濟實現增加值5900.6億元，同比增長8.0%，占GDP比重達48.5%；民間投資占全社會固定資產投資比重達55.5%，比全省高5.2個百分點；民營經濟完成地稅538.2億元，占地稅總收入的59.8%；完成國稅603.9億元，占國稅總收入的47.7%，民營經濟對成都經濟發展起到了舉足輕重的作用。但是，與民營經濟發達城市相比，成都市民營經濟無論在發展速度、經濟總量上還是在質量效益方面都存在明顯差距。“2016中國民營企業500強”成都僅占8席，而杭州有50家、蘇州有20家、廣州有14家。究其原因，成都市民營經濟的發展還存在六個短板。

一是思想認識上的短板。雖然成都市民營經濟對全市經濟社會發展作出了重要貢獻，發揮了不可替代的重要作用，但民營企業進入市場的深層次障礙并未完全消除。二是發展信心上的短板。受當前產品價格回落、要素成本上升、利潤空間縮小等影響，民營實體經濟面臨不同程度的生存發展困境。三是融資上的短板。由于大量中小微民營企業規模小、信譽度不夠，抵押擔保能力弱，很難獲取正規渠道的銀行信貸資金，即使獲得貸款，利率上浮幅度較大，貸款成本較高。融資難、融資貴問題成為制約成都市民營企業做大做強的瓶頸。四是政策落實上的短板。一些政策措施針對性、操作性不夠強，申請障礙多、手續繁瑣，對政策執行情況缺乏有效監督檢查。五是要素保障上的短板。受多種因素影響，成都市民營企業水、電、氣、土地和人力資源等要素有效保障難，特別是人才供需矛盾突出，高端技術人才引進和留用難度較大，專業技工短缺，成為企業反映較突出的問題。六是綜合競爭力不強的短板。與深圳、杭州等民營經濟發達城市相比，成都市民營企業總體規模偏小，勞動密集型傳統產業占比較大，產業層次偏低，創新能力不強，知名品牌不多，“小、散、弱”特征明顯，掌握核心關鍵技術、對產業帶動作用大的龍頭企業偏少。

二、在彌補短板中應著力處理好三個關系

（一）處理好政府與市場的關系。要厘清政府與市場發揮作用的邊界，通過深化改革使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。要加快建立現代市場體系和公平開放透明的市場規則，完善市場機制，最大限度地避免用行政手段配置資源，不斷激發民營企業等各類市場主體的活力；要加快轉變政府職能，減少行政審批事項，實行統一的市場準入制度，反對地方保護和不正當競爭，防止市場壟斷，持續為民營經濟發展營造良好的市場環境。

（二）處理好國有企業與民營企業的關系。要牢牢把握“兩個毫不動搖”方針，對國企和民企“一視同仁”、平等對待，促進實現權利平等、機會平等、規則平等。要鼓勵民企通過參股、控股等形式參與國企項目投資和改制，發展混合所有制經濟，更好激發民營企業的活力和創造力，促進國有企業與民營企業融合發展、共同發展，在做大做強做優國有企業的同時做大做強做優民營企業。

（三）處理好民營企業轉型升級與創新發展的關系。面對新的形勢新的挑戰，民營企業只有抓住新技術革命的機遇主動創新，才能應對國際市場競爭日趨激烈的挑戰，消化要素成本特別是勞動力成本的上漲，滿足綠色低碳循環發展的要求，實現產業轉型升級。要強化民營企業創新主體地位，引導各類創新資源加速向民營企業集聚，不斷增強民營企業在創新驅動發展中的主導作用。鼓勵民營企業通過技術創新、管理創新和商業模式創新等多種途徑轉型升級。

三、推動成都市民營經濟加快發展的建議

（一）解放思想、更新觀念，增強加快民營經濟發展的責任感緊迫感。

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十九大再次重申“毫不動搖鼓勵、支持、引導公有制經濟發展，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，第一次明確提出要支持民營企業發展，激發各類市場主體活力，為做好新時代民營經濟工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要全面貫徹黨的十九大精神，充分認識發展民營經濟的重大意義，真正把民營經濟發展擺上重要位置，著力營造促進公平競爭誠信經營的市場環境，依法保護民營企業和民營企業家的財產權、經營權、知識產權等合法權益，嚴厲打擊侵權行為，大力提振民營企業發展信心，支持和推動民營企業廣泛參與到全市發展各領域中來，放手、放膽、全方位推動成都市民營經濟大發展。

（二）著力破除體制性障礙，營造公平競爭的市場環境。

堅持權利平等、機會平等、規則平等，嚴格落實“非禁即入”“一視同仁”。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持保障民間資本平等進入清單外所有行業和領域，切實打破行政壟斷和市場壟斷，鼓勵支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式，進入醫療、養老、教育、文化、體育等公共服務領域，投資交通運輸、市政設施、能源設施、信息基礎設施、園區建設等基礎設施項目。堅決糾正目前存在的對國企熱、對民企冷，對外來客商熱、對本地客商冷的現象，在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面對民營企業一視同仁，對現有政策中存在的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”問題作重點排查清理，不留死角。鼓勵民營資本通過出資入股、認購可轉債、股權置換等多種形式，參與成都市國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，定期發布項目指南，組織項目對接，探索民間資本參與PPP項目的金融支持方式，通過適當延長合作期限、積極創新運營模式、充分挖掘項目商業價值等，建立PPP項目合理回報機制，提高民間資本在PPP項目中的比重。

（三）著力解決融資難融資貴等問題，幫助民營企業降成本減負擔。

鼓勵符合條件的民營企業發起設立和參與組建民營銀行等金融機構，重點為上下游產業鏈配套的小微企業提供融資服務。積極推動有實力有條件的民營企業在主板、中小板、創業板上市，在“新三板”“新四板”掛牌，拓寬民營企業直接融資渠道。引導金融機構創新發展金融產品和服務，大力發展應收賬款等質押融資，依托中征應收賬款融資服務平臺和動產融資統一登記公示系統，支持中小微企業用應收賬款、存貨、設備、知識產權、金融資產等動產融資。完善政銀擔企合作機制，擴大中小微企業貸款風險補償資金池和民營企業應急周轉金規模，放寬資金使用條件和范圍，加大對民營企業的信貸投放。認真落實 “產業新政50條”有關稅收減免和降低企業用地、用電、用氣、物流成本以及其他制度性交易成本的各項政策措施，增強民營企業的獲得感。建立涉企收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費，按法律法規必須收取的費用，一律按下限執行，切實減輕企業負擔。

（四）著力推動民營企業創新轉型，加快培育大企業集團。

鼓勵引導民營企業加快建立現代企業制度，實現管理創新和制度創新。引導支持民營企業大力培養和引進創新型科技人才、實用型高技能人才，加大研發投入，加快技術創新和科技成果轉化，實施重大技術改造項目，運用新技術、新工藝、新設備推進傳統產業轉型升級。鼓勵引導民營企業積極進軍新興產業，大力發展新經濟，主動參與成都市產業生態圈和創新生態鏈構建，圍繞重點產業“補前端”“強中端”“延后端”，以產業鏈垂直整合提升產業集群競爭力。實施中小企業梯度培育計劃，引導其向“專精特新”方向發展，加快培育一批細分行業的“隱形冠軍”。鼓勵支持民營企業 “走出去”，積極參與“一帶一路”等國家戰略，與國內外大企業集團合作，進軍國際國內“兩個市場”，利用“兩個資源”，開辟轉型發展新空間。實施“大企業大集團培育計劃”，遴選100戶左右發展基礎好、潛力大的民營骨干企業作為重點培育對象，通過政策傾斜、要素保障、支持其跨行業跨地區兼并重組等，加快培育一批在全國乃至全球具有競爭力和影響力的優秀民營企業，培育一批國際一流品牌、國內領先品牌，推動“成都造”走向世界，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市提供有力支撐。

（五）強化服務、完善機制，為民營經濟發展提供有力保障。

一要提升政務服務水平。各級黨政機關干部要按照構建親清新型政商關系的要求，同民營企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系，特別是民營企業遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。要進一步深化“放管服”改革，取消無法律法規依據的前置審批事項，優化審批程序，完善市、區（市）縣聯動的行政審批網，實現“一站式”網上辦理和“全流程”效能監督。健全行政審批代辦服務機制，為重點項目提供從立項到竣工驗收的全程代辦服務。加強民營企業公共服務平臺建設，搭建“互聯網+企業服務”政企溝通渠道，為企業提供政策法規、產業規劃、行業動態、投資指南等綜合服務。建立民營企業網上監督投訴中心，暢通企業投訴渠道，對漠視企業正當訴求、無視企業困難的行政不作為問題，約談相關單位負責人，嚴肅問責責任人，切實解決“門好進、臉好看、事難辦”問題。規范對企業的檢查行為，禁止多頭、重復檢查，確保民營企業合法經營不受干擾。加強守信踐諾機制建設，集中清理各地在招商引資、項目建設、企業發展中的“政府承諾”，著力解決“新官不理舊賬”和政府失信侵害企業合法權益的問題。

二要完善工作機制。建立健全市民營經濟工作領導小組，加強對全市民營經濟工作的統籌協調、指導和服務。建立黨政領導干部聯系重點民營企業和定期調研座談制度，充分聽取民營企業的訴求和建議，及時研究解決民營企業生產經營中遇到的實際困難和問題。市委、市政府督查部門要定期對民營經濟政策落實情況開展督查，對落實不到位的進行曝光通報，推動各項政策落地落實。要建立“民營企業評議政府職能部門”工作制度，將評議結果納入部門目標績效考核。每年召開全市民營經濟工作會議，對貢獻突出的民營企業和優秀民營企業家進行表彰獎勵。做好民營經濟代表人士政治安排，加強對優秀民營企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的社會氛圍，充分調動廣大民營經濟人士干事創業的積極性、主動性和創造性。