“三資”管理呼喚完善農(nóng)經(jīng)體系

毛全壽

農(nóng)經(jīng)管理部門是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門，其建設(shè)情況不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作能否順利開展，而且關(guān)系到黨在農(nóng)村的一系列方針政策能否順利貫徹落實(shí)，建立完善高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)經(jīng)管理體系，具有十分重要的意義。但在實(shí)際運(yùn)行過程中還是存在著管理力量薄弱以及民主監(jiān)督意識(shí)差等問題，可從完善“三資”管理機(jī)制、加強(qiáng)“三資”管理監(jiān)督及加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)經(jīng)體系來解決。

1 “三資”管理中存在的問題

1.1 民主監(jiān)督不夠到位

具體表現(xiàn)在以下兩方面：（1）監(jiān)督水平不夠。部分理財(cái)小組的成員不夠熟悉財(cái)經(jīng)法制度，對(duì)于一些違紀(jì)違規(guī)的收支單據(jù)簽字報(bào)銷，進(jìn)而使得民主監(jiān)督的作用沒能得到充分發(fā)揮。（2）監(jiān)督意識(shí)差。村民民主管理意識(shí)以及集體觀念較差，對(duì)于議事沒有應(yīng)有的積極性，對(duì)于集體事業(yè)完全不熱心，進(jìn)而使得民主監(jiān)督以及管理流于形式。

1.2 “三資”管理相對(duì)薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)方式的任務(wù)也是越來越重，并且基層的農(nóng)經(jīng)體系的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸凸顯出來，具體表現(xiàn)在以下幾方面：（1）機(jī)構(gòu)性質(zhì)和其承擔(dān)的職責(zé)不適宜。一直以來，農(nóng)經(jīng)管理部門都是承擔(dān)著政府以及黨委賦予的集體“三資”管理、農(nóng)村土地承包以及新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等指導(dǎo)和行政管理工作，落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策以及法律法規(guī)，行政職能較多。（2）人員編制和工作任務(wù)不適宜。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的管理工作不僅工作量大、涉及面廣，并且政策性也是十分強(qiáng)。尤其是這幾年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)等重大任務(wù)都是交由農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)來進(jìn)行，并且農(nóng)經(jīng)編制人員卻一直減少，人員極大不足，很大程度上阻礙了工作的正常開展。

2 “三資”管理的完善策略

2.1 完善管理機(jī)制

改革和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。同時(shí)按照因地制宜以及民主自愿的原則，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展相關(guān)試點(diǎn)。對(duì)于條件不夠的可以向社會(huì)公開招聘代理會(huì)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的代理服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理人員的職能區(qū)分開來。需要的資金可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門來進(jìn)行支付和轉(zhuǎn)移，而日常的工作經(jīng)費(fèi)可以交由縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行預(yù)算。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督

（1）注重民主監(jiān)督。凡是有關(guān)“三資”管理的重大事件都應(yīng)該做到公正、公開，通過村民代表會(huì)議或者是村民會(huì)議的表決，并且還得規(guī)范理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)行，進(jìn)而充分發(fā)揮出農(nóng)民監(jiān)督作用和主體地位。（2）嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)委托代理人員以及村組會(huì)計(jì)必須得依法進(jìn)行監(jiān)督職責(zé)以及會(huì)計(jì)核算，規(guī)范開展相關(guān)業(yè)務(wù)的處理，嚴(yán)格審核相關(guān)憑證，保證會(huì)計(jì)資料合法、準(zhǔn)確和真實(shí)。（3）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)的農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)對(duì)村集體的資金運(yùn)轉(zhuǎn)、土地資源以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等開展年度審計(jì)，并且對(duì)于即將換屆的人員離任審計(jì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目資金、支農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧資金以及轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行嚴(yán)格的專項(xiàng)審計(jì)。（4）責(zé)任到個(gè)人。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)于沒有認(rèn)真落實(shí)制度和私分、侵占以及挪用集體資金資源的，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任，對(duì)于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的依法交由司法機(jī)關(guān)處理。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系的建設(shè)

（1）合理配置職權(quán)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)經(jīng)工作的任務(wù)和性質(zhì)，建議將農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)一起納入行政管理序列。（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)經(jīng)管理人手嚴(yán)重不足，所以市級(jí)、縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并且還得強(qiáng)化相關(guān)條件保障。（3）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而保障其職能履行。具體可從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心將象征農(nóng)經(jīng)職能分離出來，然后恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，支持并且積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好經(jīng)管中心，明確各自職責(zé)，積極改善工作條件以強(qiáng)化相關(guān)職能履行。（4）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升工作人員素質(zhì)。具體可從其他的相關(guān)部門或者大學(xué)生村官中選用年輕、有進(jìn)取心以及業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀人員，同時(shí)不斷優(yōu)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。