供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的農(nóng)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化

李岫峰

摘要：近兩年，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域之一，需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)規(guī)劃在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用，但面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新時(shí)代背景，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃中存在諸多需要調(diào)整的地方。在分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃所提出的新要求的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化農(nóng)業(yè)規(guī)劃的相關(guān)對(duì)策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、雙向性的工作，要求充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)等作用，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入發(fā)展的時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨極大挑戰(zhàn)，需要對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化，以最大限度滿足新時(shí)代下的新需求。本文就針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的農(nóng)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)；規(guī)劃

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特征及其規(guī)劃使命

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期性要求規(guī)劃必須循序漸進(jìn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不斷發(fā)展、循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更是如此。要適應(yīng)這一特點(diǎn)，就必須在進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量以及糧食安全水平，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相互融合、共同發(fā)展，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的制約因素。同時(shí)，還必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展。必須分階段實(shí)施，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的基本原則，不能操之過(guò)急。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的雙向性要求規(guī)劃必須實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的結(jié)合

目前，我國(guó)存在嚴(yán)重的供需失調(diào)現(xiàn)象，存在大量低端供給和無(wú)效供給，中高端供給、有效供給寥寥無(wú)幾，就很難滿足正不斷升級(jí)的需求，造成要素利用一直處于低能效狀況，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系順暢運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。面對(duì)這一形勢(shì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要在頂層設(shè)計(jì)下充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)供給側(cè)的調(diào)節(jié)作用，加快資源重新優(yōu)化配置，同時(shí)政府必須發(fā)揮作用才能實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的雙向協(xié)調(diào)配合，

1.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新性要求規(guī)劃必須要全面創(chuàng)新

之所以提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多制約瓶頸和矛盾，和以前比，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)所面臨的約束更多、任務(wù)也更重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前需要，必須全方位創(chuàng)新。相關(guān)專業(yè)人員研究表明，我國(guó)當(dāng)前正處于農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)型期，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是典型的歷史性變革，這一變革將逐步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由關(guān)注產(chǎn)量到關(guān)注質(zhì)量，需要在農(nóng)業(yè)規(guī)劃上加強(qiáng)研究，站在整體發(fā)展的角度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、體制和觀念等進(jìn)行創(chuàng)新。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的農(nóng)業(yè)規(guī)劃新要求

2.1 規(guī)劃業(yè)務(wù)增加

第一，國(guó)際性規(guī)劃業(yè)務(wù)增加。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度進(jìn)一步提升的背景下提出來(lái)的，再加上我國(guó)一帶一路等戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。另外，我國(guó)逐漸加大自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施力度，跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資大幅增加，上述因素都會(huì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際規(guī)劃業(yè)務(wù)增加。第二，園區(qū)與企業(yè)規(guī)劃業(yè)務(wù)增加。國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，企業(yè)的作用將表現(xiàn)得更加明顯，園區(qū)作為推進(jìn)創(chuàng)新、集中要素的基本載體，受到國(guó)家高度重視，創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展，園區(qū)和企業(yè)的規(guī)劃業(yè)務(wù)也將隨之增加。第三，復(fù)合型規(guī)劃業(yè)務(wù)的增加。伴隨農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，曾經(jīng)單一的產(chǎn)業(yè)體系將逐漸被打破，產(chǎn)區(qū)融合、三產(chǎn)融合等的廣度和深度會(huì)得到顯著拓展，新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，如特色田園發(fā)展模式等，將導(dǎo)致復(fù)合型規(guī)劃業(yè)務(wù)大幅增多。

2.2 規(guī)劃難度增加

第一，規(guī)劃的復(fù)雜性顯著提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的復(fù)雜性必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作也具備一定復(fù)雜性，和以往單一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式相比，當(dāng)前所面臨的復(fù)合型規(guī)劃業(yè)務(wù)難度明顯要高出許多。第二，規(guī)劃水平上的要求進(jìn)一步提高。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，農(nóng)業(yè)規(guī)劃面臨更深層次的挑戰(zhàn)，尤其是需求上的明顯變化，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的可行性、前瞻性等都提出非常高的要求。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的農(nóng)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化對(duì)策

3.1 做好人才儲(chǔ)備工作

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)步入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，需具備更強(qiáng)的大數(shù)據(jù)分析與處理能力，就要求用到各種新興技術(shù)，不斷提升研究預(yù)測(cè)的綜合實(shí)力，以促進(jìn)工作效率和質(zhì)量提升，必須做好相關(guān)技術(shù)設(shè)施、專業(yè)人才儲(chǔ)備。

3.2 加大研究力度，積極適應(yīng)新形勢(shì)

注重需求分析，目前我國(guó)正處在消費(fèi)升級(jí)階段，消費(fèi)品開(kāi)始逐漸從低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)行為逐漸從模仿性轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髠€(gè)性化體驗(yàn)，這些轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)方式等都產(chǎn)生了極大影響。其次，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的分析及預(yù)估，相關(guān)人員應(yīng)在具備各種資料的基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。