2018工信系統奮力譜寫新篇章

2018年3月，正值“兩會”召開之際，《中國信息化》為大家梳理了2018年工業和信息化部的工作重點。正如工業和信息化部部長苗圩在新春致辭中所說，2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會，實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。工業和信息化部將著眼建設現代化經濟體系，按照高質量發展的要求，深化供給側結構性改革，在“中國制造2025”實施、網絡強國建設、信息網絡技術與制造業深度融合、傳統產業優化升級、工業經濟平穩增長、軍民融合深度發展、營造行業發展良好環境、全面從嚴治黨等方面狠下功夫。奮力譜寫制造強國和網絡強國建設新篇章，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻！

2018年我國將深入實施“中國制造2025”

根據2018年全國工業和信息化工作會議，新的一年，工信系統的總體工作要求是：以供給側結構性改革為主線，以提高制造業供給體系質量為主攻方向，深入實施“中國制造2025”，強化創新驅動、改革推動、融合帶動，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能，實現工業通信業持續健康發展。

供給側改革的主戰場

我國經濟發展進入新常態，投資和出口增速明顯放緩，模仿型排浪式消費階段基本結束，要保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基，也是供給側結構性改革和創新驅動戰略實施的主戰場。因此，深入實施“中國制造2025”被置于2018年工作的第一位。

2018年，工信部將統籌推進“中國制造2025”五大工程實施，促創新、強基礎、補短板、抓示范，加快先進制造業發展步伐。（1）扎實推進制造業創新中心建設。突出協作化、市場化、產業化和可持續發展導向，開展對已成立國家級中心的評估考核，遴選3家左右條件成熟的省級中心升級為國家級中心。實施知識產權推進計劃，培育知識產權標桿企業。抓好有關“科技創新2030-重大項目”的啟動實施，做好重大專項2020年后梯次接續的系統布局，充分發揮專業化項目管理支撐作用。（2）深入實施工業強基工程。繼續開展“一攬子”突破行動，集中力量解決動力電池系統等50項左右關鍵瓶頸。擴大實施“一條龍”應用計劃，搭建供需平臺，啟動機器人關鍵部件、存儲器等重點產品、工藝示范應用。支持培育一批專精特新“小巨人”，促進“四基”企業加速成長。（3）實施新材料產業2018年“折子工程”。加快建設新材料重點平臺。發布重點產品、重點企業、重點集聚區目錄，力爭實現5-8類重點新材料的重大突破，形成一批典型應用示范成果。建立重大技術裝備和新材料協同創新的政策機制，完善新材料首批次保險補償機制，出臺促進新材料推廣應用的政策措施。（4）加快重大裝備發展。開展高檔數控機床與基礎制造裝備、關鍵系統部件示范應用。穩步推進C919大型客機研制，開展大型客機發動機驗證機整機試車。實施重大短板裝備專項工程。加快高技術船舶與海洋工程裝備、大型高端農機裝備、高端醫療裝備、大型海上風電機組等重大裝備研制。完善重大技術裝備首臺套保險補償機制，落實好重大技術裝備和科技重大專項進口稅收優惠政策。（5）推動設立“中國制造2025”產業發展基金。吸引社會資本投入，支持重點領域發展和重大工程實施。（6）高標準創建“中國制造2025”國家級示范區。發布示范區評估指南，建立考核評價和動態管理機制。健全“中國制造2025”分省市指南實施機制，推動國家新型工業化產業示范基地轉型提升，抓緊謀劃世界級先進制造業集群培育工作，推動出臺針對性政策措施。

裝備制造是核心

裝備制造業是制造業的核心所在。習近平總書記指出，做一個強國，就一定要把裝備制造業搞上去，并多次強調對大型客機、機器人、新能源汽車、高端醫療裝備、高端農機裝備等一些關系國計民生和產業命脈的領域，加大投入、加強研發、加快發展，集中力量搶占制高點。

2017年，我國的一大批高端裝備取得豐碩成果：全球最先進超深水雙鉆塔半潛式平臺“藍鯨1號”在南海成功試采可燃冰，“復興號”動車組在京滬高鐵率先實現全球350公里時速商業運營，中俄寬體客機CR929順利啟動，AG600大型滅火/救援水陸兩棲飛機將于近期實現首飛，ARJ-700支線飛機實現安全運送旅客3萬余人次，400馬力拖拉機成功研制，骨科手術機器人達到國際先進水平并已在醫院實現批量應用。

根據工業和信息化部裝備工業司司長李東介紹，2018年，裝備工業司將深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推動實施《中國制造2025》，按照“創新驅動、智能轉型、補齊短板、基礎支撐”的總體思路，深化供給側結構性改革，加強頂層設計，創新管理模式，強基礎補短板，優結構推應用，努力推動裝備制造業由大變強。

一是大力推進創新驅動發展。繼續實施高檔數控機床與基礎制造裝備、大飛機、航空發動機及燃氣輪機三個重大專項，以及民用飛機、高技術船舶兩項科研計劃。推進高檔數控機床與基礎制造裝備創新成果示范應用，協調推進C919研制工作，加強ARJ21新支線飛機、AG600、新舟700新型渦槳支線客機等民機重點型號管理，推動大型客機發動機驗證機項目實施。組織實施智能船舶、超深水鉆井平臺、船用低速機等創新項目。培育創建智能網聯汽車國家創新中心、深遠海海洋工程裝備創新中心，積極推動農機、醫療設備等重點領域創新中心建設。

二是加快推動智能化轉型。繼續開展智能制造試點示范工作，遴選100個左右試點示范項目，加強重點行業經驗交流與模式推廣。系統推進智能制造綜合標準化和新模式應用項目，重點促進人工智能、工業互聯網等新技術集成應用和關鍵短板裝備的突破。全面推動智能制造標準體系建設，修訂完成并發布《國家智能制造標準體系建設指南（2018年版）》。深化智能制造國際合作，召開第六、第七次中德智能制造標準工作組會，研究制定智能制造系統解決方案供應商規范條件，加強智能制造系統集成商培育，推進智能制造服務平臺建設。組織研究智能制造服務平臺認定標準和條件。研究制定推動智能船舶發展和船舶智能制造的行動計劃。

三是精準發力補齊裝備短板。組織實施重大短板裝備專項工程，制定發布2018年重大短板裝備項目指南，啟動編制重大短板裝備創新發展指導目錄。啟動開展我國航空機載專項論證工作，協調落實CR929寬體客機專項，推進重型直升機的對俄合作，發布無人機制造企業規范條件，制訂推進通用航空產業發展的行動計劃。研究制定加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見，加快農機裝備中試基地建設。開展增材制造、機器人、醫療設備等領域的示范推廣行動，加快建設骨科手術機器人應用中心。完善重大技術裝備協調機制，組建完成重大技術裝備戰略咨詢委員會，發布《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，推動首臺（套）重大技術裝備示范應用。

四是積極引導行業健康有序發展。加強裝備工業經濟運行和政策效果分析。發布實施《道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理規定》，制定新能源汽車統籌創新發展指導意見，認真抓好雙積分管理辦法的貫徹執行，開展低速電動車治理專項行動。完善民機科研科研咨詢管理體系。開展“兩機”基礎研究和2017年課題立項工作，成立基礎研究項目管理專業機構。落實《關于加快推動船舶工業軍民融合深度發展的指導意見》，加強船舶軍民科研計劃統籌銜接。進一步加強船舶、工業機器人、聯合收割（獲）機和拖拉機、鑄造等行業規范管理，推動產業轉型升級。繼續深入開展裝備重點領域國際合作。

加強雙邊多邊合作

我國經濟的發展正站在新的歷史起點上，進一步加快實施“走出去”戰略，必將為中國經濟的轉型升級和提質增效提供重要支撐，而中國經濟的平穩健康發展，也必將對世界經濟的繁榮和發展做出更大貢獻?！爸袊圃?025”是開放的體系，是包容的體系，與相關的國家和地區在戰略、標準、技術、人才、高端制造裝備等方面展開廣泛而深入的合作是必然的。因此，對接“一帶一路”倡議和一帶一路沿線國家的未來工業計劃是“中國制造2025”的一項重要工作。

對于工業和信息化部來說，“中國制造2025”成為其參與全球新一輪科技革命和產業變革雙邊多邊合作的一個標志性的符號。根據工業和信息化部國際合作司司長、港澳臺辦公室主任趙永紅介紹，2017年國際合作司切實推進產業戰略對接與合作，服務制造強國網絡強國建設，其中重點便是“中國制造2025”與德國“工業4.0”戰略的對接。目前已經成功搭建政產學研多層級全方位溝通聯絡機制，進一步深化智能制造試點示范、標準等方面合作，支持揭陽、太倉、青島、嘉興等地中德產業園區建設。推動與美國、歐盟、英國、法國、東盟、瑞士、日本等在先進制造、工業互聯網、5G、智能網聯汽車等領域開展交流合作，與阿富汗、波蘭、韓國、智利、阿聯酋等國相關部門簽署加強綠色生態、綠色工業、信息通信、中小企業、電動汽車等領域合作文件。高質量編制完成古巴工業中長期發展規劃建議，這是我部首次與外國政府聯合編制工業發展規劃，開創我部對外合作新思路新模式。此外，推動中俄航空制造戰略大項目合作取得突破性進展，中俄寬體客機項目政府間合作協議正式生效，合資公司已正式掛牌成立，遠程寬體客機命名和合資公司標識正式發布。2018年國際合作司的重點工作之一便是以推進“中國制造2025”與有關國家產業戰略對接為主線，加強產業創新能力合作，進一步提升產業開放發展水平。

兩化融合新動向

不知不覺，兩化融合已經提出十一年了。自2002 年11月黨的十六次全國代表大會上提出以“信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”后，2007年10月，黨的十七大報告正式將信息化列入“五化”，提出兩化融合概念，我國的新型工業化轉型道路一直在摸索中前進。

推進工業化和信息化融合的過程，也是我們對信息化認識逐步深入和提高的過程。如今，在數字經濟崛起的背景下，更是要深刻認識新時代新使命，推進兩化融合的新要求與新部署。

深入實施工業互聯網創新發展

黨的十九大提出了“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”，這與十七大提出的兩化融合、十八大提出的兩化深度融合一脈相承，標志著兩化融合進入了新階段。

習近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學習時強調，要“繼續做好信息化和工業化深度融合這篇大文章”，“要深入實施工業互聯網創新發展戰略”，這為新時代新階段兩化深度融合創新發展指明了方向。落實到具體工作上，就是要深入貫徹落實國務院《關于深化互聯網+先進制造業發展工業互聯網的指導意見》，建設工業互聯網平臺，加快發展工業互聯網，推動兩化融合邁向新的階段。

工業互聯網平臺建設是一個反復迭代、動態優化、不斷演進的過程，需要通過終端設備的持續接入，工業經驗和知識的積累、傳播與復用，開發工具的豐富完善，創新應用的逐步推廣，實現工業互聯網平臺的生態化發展。建設工業互聯網平臺，要從“供給側”和“需求側”兩端發力，充分考慮產業未來發展趨勢，聚焦融合重點，突出平臺體系建設，注重夯實平臺發展基礎，著力提升平臺運營能力，加快推動工業企業上云與工業APP培育。

因此，作為主管部門，工業和信息化部2018年會制定工業互聯網平臺建設及推廣指南。組織開展工業互聯網平臺發展情況調查和評估，遴選一批具有較好基礎和發展潛力的工業互聯網平臺，加強工業互聯網平臺宣貫培訓、試點示范和經驗推廣，協同推進平臺發展。

其次要加快工業互聯網平臺培育。發揮骨干企業與科研院所核心作用，突破數據采集、平臺管理、開發工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術瓶頸，培育5個左右跨行業、跨領域工業互聯網平臺，建成一批能夠支撐企業數字化、網絡化、智能化轉型的企業級工業互聯網平臺。

再次要開展工業互聯網平臺測試驗證。支持龍頭制造企業、互聯網企業、科研院所、高校等建設工業互聯網平臺測試驗證環境和測試床，開展適配性、可靠性、安全性等技術驗證，為平臺產品提供測試評估服務，規范平臺發展秩序，推動平臺功能不斷完善，加快平臺落地應用。

推動百萬工業企業上云。鼓勵工業互聯網平臺在產業聚集區落地，推動制造業數字化、網絡化、智能化改造，加快智能產品、生產裝備、研發工具、運營系統、能力交易等數據和業務系統上云，推動地方政府通過財稅支持、政府購買服務等方式鼓勵中小企業業務系統向云端遷移，實現“建平臺”與“用平臺”雙向迭代、互促共進。

最后要培育百萬工業APP。支持軟件企業、工業企業、科研院所等開展合作，在重點行業領域逐步培育一百萬左右面向特定行業、特定場景的工業APP，壯大工業互聯網平臺產業。

發揮數據作用為數字經濟加速

除繼續做好信息化和工業化深度融合之外，發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加快形成以創新為主要引領和支撐的數字經濟也是2018年的工作重點。

在打造信息安全保障體系方面，要全方位注意構建工業信息安全保障體系。開展《工控安全行動計劃（2018—2020年）》宣貫工作，繼續普及推廣工控安全防護能力評估；推進工業互聯網平臺安全保障體系建設，加強攻擊防護、漏洞挖掘、態勢感知、監測審計、云平臺隔離、安全統一管控等安全技術研發；支持建設全國在線監測網絡，應急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報平臺（一網一庫三平臺），提升態勢感知、安全防護、應急處置等保障能力；鼓勵地方籌建地區工業信息安全發展研究中心，與國家級技術支撐機構實現對接；選擇3～5個基礎較好、特色鮮明、集聚效應明顯的地區創建國家新型工業化產業示范基地，研究產業發展路徑、機制和模式。

強化“軟件定義”與“數據驅動”，促進數字經濟發展。進一步研究軟件產業創新發展的政策措施，深化軟件行業“放管服”改革，做好財稅政策的接續性工作；繼續開展中國軟件名城提升行動，完善創建機制頂層設計和支撐體系建設；進一步推動基礎軟件和工業軟件發展，支持工業嵌入式操作系統等技術攻關，實施工業技術軟件化行動計劃，繼續開展國產優秀工業軟件展示對接活動；制定發布《關于推動大數據產業集聚區建設指導意見》，組織實施試點示范項目，推進大數據在制造業領域的廣泛深入應用，組織拍攝《中國大數據》紀錄片；研究制定促進工業數字經濟發展的政策文件，加快推動數字經濟基礎設施建設、信息技術產業發展和制造業數字化轉型。

除此之外，擴大升級信息消費，深化云計算應用落地也是工作重點之一。首先要加強國發〔2017〕40號文宣貫力度，制定出臺推動地方發展的文件，推動組建聯盟組織，擴大覆蓋面。推動設立新型專項，實施技能提升工程；聚焦生活類、公共服務類、行業類消費及新型信息產品等重點領域，遴選出一批試點示范項目；建立完善評價體系，建設綜合服務平臺。其次以市場需求為引導，全面推動云計算在各行業的應用深入與普及；研究制定推動“企業上云”的政策措施和實施指南，加快推動企業實現數字化、網絡化、智能化轉型；務實推進云計算標準化工作，持續提升關鍵核心技術能力，積極穩妥推進區塊鏈、邊緣計算的發展。

網絡安全管理：以技術和管理開創網絡強國安全新局面

《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對于新時期網絡安全工作的部署是這樣描述的：以構建工業互聯網安全保障體系為目標，重點從提升工業互聯網安全防護能力、建立數據安全保護體系、推動安全技術手段建設等方面提出了具體任務，全面強化工業互聯網安全保障能力。

結合《指導意見》的解讀，以及工業和信息化部對于2018年重點工作的總體部署安排，可以歸納出2018年工信體系內網絡安全管理領域的幾項要點工作：

提升工業互聯網安全防護能力。《指導意見》在技術和管理兩個層面提出，構建覆蓋設備、控制、網絡、平臺和數據的工業互聯網安全保障體系。在技術層面，加大技術研發和成果轉化支持力度，重點突破標識解析系統安全、工業互聯網平臺安全、工業控制系統安全、工業大數據安全等相關核心技術，推動面向工業互聯網的攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發現、態勢感知、安全審計、可信芯片等安全產品的研發。在管理層面，通過構建工業互聯網安全評估認證體系，依托產業聯盟等第三方機構開展安全能力評估和認證，推動工業互聯網安全產品和服務推廣應用，工業互聯網企業安全防護能力不斷提升。

建立數據安全保護及管理體系。工業互聯網上承載著大量價值巨大的工業數據，能夠揭示工業生產情況及運行規律，也承載了大量市場、客戶、供應鏈等信息，是工業互聯網的核心要素，因此數據安全成為工業互聯網安全保障的重要任務之一。因此，這一領域的重要工作包括：一方面，推動建立工業互聯網全產業鏈數據安全管理體系，明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求，加強數據生命周期各環節的安全防護能力，避免用戶隱私或重要工業數據遭到不法竊取或利用；另一方面，建立工業數據分級分類管理制度，形成工業互聯網數據流動管理機制，明確數據留存、數據泄露通報要求；最后，通過加強監督檢查落實工業互聯網企業的數據安全保護責任。

推動安全技術手段建設。技術手段建設是提升工業互聯網安全保障能力的重要途徑，《指導意見》分別從企業、行業、國家三個層面提出了安全技術手段建設任務。企業層面，要求相關企業落實網絡安全主體責任，加大安全投入，通過加強技術手段建設提升自身安全防護能力，開展工業互聯網安全試點示范；行業層面，支持相關產業聯盟積極發揮引導作用，整合行業資源，創新安全服務模式，提升行業整體安全保障服務能力；國家層面，充分發揮國家專業機構和社會力量的作用，增強國家級工業互聯網安全技術支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發現、應急處置和攻擊溯源能力。

夯實網絡與信息安全依法監管能力和保障水平。運用法治思維和法治手段，統籌提升新時代謀劃和解決網絡與信息安全重大問題的能力。加強行業關鍵信息基礎設施保護、網絡安全審查、數據跨境評估，體系化推進網絡環境治理。制定促進網絡安全產業發展指導性文件。貫徹落實《網絡安全法》、《國家信息化發展戰略綱要》等法律要求和戰略部署，進一步完善網絡安全防護、數據安全管理等配套政策法規。積極應對網絡與信息安全領域新形勢和新使命，探索創新依法監管手段，開展執法監督檢查實踐。貫徹落實網絡安全等工作責任制，強化責任落實和責任追究。

聚焦工程建設和拓展應用，強化技術保障支撐能力。堅持抓建重用，統籌推進國家網絡與信息安全重點工程項目立項建設，加強對技術手段建設頂層設計和分類指導，加強相關系統協同聯動和數據共享，提升網絡技術手段體系化水平。制定出臺行業網絡安全技術手段建設指導意見，加快推進網絡安全監測預警、威脅治理、公共服務、應急指揮等技術平臺建設，提升行業網絡安全手段建設水平和保障能力。

強化網絡基礎設施和數據安全管理，提升行業網絡安全保障水平。深入實施網絡安全防護能力提升行動。加強對網絡、域名、應用基礎設施以及融合業務安全監管。建立健全網絡安全巡檢、應急處置和通報機制。啟動行業網絡產品和服務安全審查試點。健全數據分級分類保護制度，加強行業個人信息保護監督執法。制定出臺工業互聯網安全指導意見，健全工業互聯網安全標準體系，統籌推進國家級工業互聯網安全技術研發和手段建設，引導鼓勵企業提升安全意識和防護水平。

工業和信息化部網絡安全管理局局長趙志國曾在署名文章中表示，當前數字經濟已經成為全球經濟發展新引擎，是現代化經濟體系的重要組成部分，促進數字經濟安全發展是助力建設現代化經濟體系的基礎和應有之義。應當深刻認識信息通信網絡在數字經濟體系中發揮的先導性、戰略性、基礎性作用，充分釋放網絡基礎設施安全和網絡安全產業在促進數字經濟安全發展中的作用，統籌推進相關法律、制度、標準、技術、服務、人才等建設，大力強化信息通信行業網絡安全保障體系建設；積極實施網絡安全技術體系能力提升工程，加強前瞻性安全技術研究實踐；強化網絡基礎設施防護和數據安全保護，完善網絡安全風險評估機制，加快網絡安全態勢感知平臺建設，構筑事前防范、監測預警、應急處置三位一體的網絡基礎設施安全防護體系；深化拓展網絡安全試點示范，不斷拓展能力輸出和領域推廣；加快國家網絡安全產業園區建設，推動網絡安全產業集聚發展；統籌優化全國網絡安全產業布局，推動網絡安全產業高端化、自主化、體系化發展，助力建設現代化經濟體系。

這段內容也基本涵蓋了我們當前在網絡安全領域所要做的幾方面重要工作。

信息通信及網絡服務：加快推進互聯網融合業務發展

在國務院2017年11月印發的《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中提出，著眼全球工業互聯網發展共性需求和我國亟需彌補的主要短板，圍繞打造網絡、平臺、安全三大體系，推進大型企業集成創新和中小企業應用普及兩類應用，構筑產業、生態、國際化三大支撐，提出了工業互聯網發展的七項主要任務。重點突出三大體系構建，在網絡基礎方面，重點推動企業內外網改造升級，構建標識解析與標準體系，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施，為工業全要素互聯互通提供有力支撐。

《指導意見》再一次強化了新時期通信網絡基礎設施服務及管理的重要性，并提出了融合發展的具體要求。結合工業和信息化部2018年重點工作的梳理，信息通信及網絡服務領域近期的重點工作大致可概括為：

夯實網絡基礎、推動信息通信網絡優化升級，加快工業互聯網建設發展。面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，大力推動工業企業內外網建設。加快推進寬帶網絡基礎設施建設與改造，擴大網絡覆蓋范圍，優化升級國家骨干網絡。制定發布《工業互聯網發展行動計劃（2018—2020年）》，實施創新發展工程，支持網絡、平臺、安全三大體系建設，開展集成創新應用，推動應用示范與推廣。全面推進三網融合。持續深入貫徹落實《三網融合推廣方案》，推動三網融合在全國范圍內展開。深入優化網絡架構。繼續促進網間帶寬擴容，探索建立新型網絡互聯模式。落實“一帶一路”倡議要求，提高網絡全球輻射能力，完善我國國際通信網絡的總體架構和出入口布局。加強互聯網國際數據專用通道建設和運行管理，服務地方對外開放合作和產業升級。

引導信息通信及互聯網行業提供創新性服務。引導電信運營企業、互聯網企業、工業企業等積極轉型，強化網絡運營、標識解析、安全保障等工業互聯網運營服務能力，開展工業電子商務、供應鏈、相關金融信息等創新型生產性服務。

維護信息通信市場秩序。提升互聯網網絡接入服務市場清理規范水平。打擊違法違規行為，規范管理帶寬資源，推動市場規范發展。深入推進垃圾短信、騷擾電話治理。開展多部門聯合專項行動，提升騷擾電話防范和溯源能力，疏堵結合綜合治理。

強化互聯網基礎管理。夯實互聯網基礎資源管理。開展網絡內容分發網絡IP地址、域名報備工作，重點提升接入信息和聯系人信息準確率。實行網站、域名實名聯動管理，確保境內使用域名由境內域名注冊管理機構和服務機構管理。做好違法違規網站和APP處置，強化基礎企業、接入企業、域名注冊管理機構等的主體責任。加強互聯網金融監管技術支撐。完善國家平臺新技術新業態監測功能，提升數據挖掘和分析預警能力，探索提高標準化水平，進一步提高支撐能力。

強化信息通信市場監管。加強互聯網基礎資源管理，更大力度保護個人信息和網絡數據安全。開展VoLTE號碼攜帶技術試驗，研究制定號碼攜帶全國推廣方案。實施IPv6規模部署行動計劃，促進IPv6產業發展。繼續推進垃圾短信、騷擾電話、虛假號碼治理?？v深推進防范打擊通訊信息詐騙，用好管好攔截系統，積極研究應對網絡詐騙等新問題。加強互聯網金融監管技術支撐。推進建設“互聯網+應急通信”全方位綜合保障體系。

提升網絡監管能力。開展網絡運行安全檢查，深入推進電信設施安全保護。深入清理網上改號軟件、打擊虛假號碼詐騙電話。實現對境外虛假“86+移動號碼”的全面攔截以及公檢法號碼的重點監測防范；嚴格規范主叫號碼傳送，加強用戶提醒。做好應急通信保障工作。落實國家應急通信“十三五”規劃，做好重大活動等應急通信保障，強化人員技能培訓和應急演練。推進新形勢下“互聯網+應急通信”全方位綜合保障體系建設。

加強用戶個人信息保護。加強用戶個人信息保護。推動出臺《電信和互聯網網絡數據管理暫行規定》，規范網絡數據采集、使用等行為。繼續開展手機應用軟件技術檢測，強化服務質量監管。

到2025年，我國將基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產業體系。覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設施基本建成。工業互聯網標識解析體系不斷健全并規模化推廣。形成3～5個達到國際水準的工業互聯網平臺。產業體系較為健全，掌握關鍵核心技術，供給能力顯著增強，形成一批具有國際競爭力的龍頭企業?；窘⑵疠^為完備可靠的工業互聯網安全保障體系。新技術、新模式、新業態大規模推廣應用，推動兩化融合邁上新臺階。

階段性目標的提出為我們在未來一段時間內的工作明確了方向。工業互聯網的全面融合發展，將帶來更深層次的信息通信和網服務管理的需求?，F階段工作是要在夯實網絡基礎推動優化升級的基礎上，為市場秩序的有章可循、有法可依做好準備，更要為互聯網的全面融合發展提供管理基礎、準入機制。全面提升網絡管理水平，和市場監管職能，營造健康的通信網絡市場環境。

信息消費升級，產業融合加速

2017年是“十三五”關鍵年份，通過深入貫徹落實“中國制造2025”等戰略部署，著力推進產業供給側結構性改革，積極培育打造智能信息產業，深化信息技術與傳統領域融合發展，全面完成年度各項任務，電子信息產業實現穩步發展，轉型升級步伐加快，有力支撐了制造強國、網絡強國建設。

在2018年全國工業和信息化工作會議上，工業和信息化部電子信息司刁石京司長全面回顧了2017年的重點工作，包括加快集成電路等核心產業的推進，加速技術創新；以新型信息消費需求為引導，打造智能產業；深化信息產業和傳統行業的產業融合，積極推動典型應用示范，以新動能帶動新發展等。

展望2018年的電子信息產業發展方向，刁石京司長表示，將以建設制造強國、網絡強國為中心，強化創新驅動發展，突破核心技術瓶頸，不斷深化產業供給側結構性改革，加快開展智能制造試點示范，推動電子信息產業智能化轉型、綠色化發展，打造世界級產業集群，促進信息消費升級，帶動經濟社會新發展。其中加快創新中心建設、提升智造水平、推進綠色制造、提升供給體系質量、加強國際合作等成為重點。

數字經濟戰略帶動信息消費升級

2016年杭州G20峰會期間，數字經濟被國家主席習近平確定為中國創新戰略的主要路徑。隨后的2017年《政府工作報告》，再次提出了推動互聯網的深度應用，促進數字經濟的發展。十九大報告也提出了要將互聯網、大數據、人工智能技術與實體經濟融合，加快中國的數字經濟發展。

麥肯錫發布的《中國數字經濟如何引領全球新趨勢》研究報告認為，中國已成為塑造全球數字化格局的重要力量。互聯網+、移動支付、共享經濟等數字創新模式的發展，將為信息消費增添新動力。據中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長魯春叢介紹，2018年我國信息消費的規模將達到5萬億元，比2017年同比增長11%，占GDP的比重提升至6%。

刁石京司長介紹，2018年工信部將大力推動虛擬現實（VR）產業、光伏、超高清視頻產業的發展，舉辦4K產業大會等重要活動，動光伏產業智能化升級，鼓勵大數據、NB-IoT等信息技術在光伏領域的融合應用，支持一批行業特色智能光伏試點示范項目，在建筑、交通、農業等領域形成若干標志性成果，召開智能光伏示范現場會。

隨著可穿戴設備、智能家居、智能服務機器人、智能網聯汽車、無人機等新型智能聯網硬件需求明顯增加，可聯網、可感知、可交互的智能網聯硬件成為信息產品發展的新方向。

信息產業與傳統行業融合加速

數據統計，2017年1—11月，我國規模以上電子信息產業增加值增速13.9%，智能手機產量13億臺，占手機比重達到73.9%，智能電視產量占彩電產量的比重達到63%，微型計算機產量2.8億臺，同比增長7.5%。

在取得快速增長的同時，電子信息產業的發展也面臨著轉型升級的契機。在物聯網、人工智能等技術的快速發展背景下，智能化是下一個重要趨勢。以智能硬件為例，幾乎在所有的領域都可以形成應用，而如何與各重點行業進行深入融合是一個挑戰。

過去一年以來，工信部在智能汽車、智能養老、智慧健康等領域開展了廣泛合作，推動北斗在信息消費、交通、農業、電力、公安等領域應用。積極開展電子信息行業智能制造試點示范，逐步提升信息技術對智能制造的支撐能力。這些合作和推廣，加快了電子信息產業與傳統行業的融合。

在十九大報告提出加快互聯網、大數據和人工智能與實體經濟融合的戰略背景下，2018年，融合的步伐還會加快。隨著信息產業與制造業、零售業、交通行業的深度融合，可以加快國家在供給側領域的改革，加速實體經濟在去產能的背景下取得效率的提升，降低實體經濟的發展成本，為實體經濟提供新動力。

加快技術創新，布局集成電路等產業

據統計，我國每年在集成電路進口資金耗費方面超過了2000億美元，這些外匯缺口需要通過大量的其它產品出口來彌補，并且在短期內無望實現扭轉。工信部一直非常重視集成電路等關鍵產業的發展，并為此專門成立了集成電路產業發展基金，18號文件及后續政策也一直是電子信息產業非常重要的舉措。

2018年，針對集成電路先進工藝和智能傳感器創新能力不足問題，工信部將推動產學研深度融合，推動建設智能傳感器國家級創新中心建設，打造8英寸共性技術開發平臺，攻克高深寬比加工技術、圓片級鍵合等關鍵技術；加快組建IC先進工藝國家級創新中心建設，攻關5納米及以下工藝共性技術等。

目前在技術創新方面，我國仍是世界領先技術和二、三流技術并存的局面，以集成電路產業為例，在主要依賴進口產品和技術的背景下，迫切需要在關鍵技術應用突破和狠抓技術創新體系建設方面同時進步。

其他方面，人工智能、區塊鏈、量子計算機等創新性技術的發展會得到更大的空間，盡管這些技術在某些方面還存在不足，但仍會影響到2018年中國電子信息產業發展的格局。

自主創新驅動實現中國質量提升

2013年，工業和信息化部和中央電視臺聯手推出了大型紀錄片《大國重器》。時間過去數年，2018年雙方再次攜手合作?！洞髧仄鳌罚ǖ诙荆┙赵谥醒腚娨暸_播出，前兩集分別從構筑基石、發動中國為主題，向觀眾們展示了中國在制造業、航空航天領域的自主創新，涉及到航空航天、冶金、軸承、型材、精密儀器等數十個高端裝備行業。

工業是立國之本，創新是最根本的動力。中國制造經過這些年的不斷自主創新和奮起直追，在航空航天、高鐵、核工業等領域已經位居世界前列，處于世界領先水平，在兩化融合、5G甚至一些高端裝備制造工藝等領域也取得了突破。

但是我們還是應該清醒地認識到，盡管中國已經成為世界制造大國，但還不是制造強國。歐美、日本等國家在制造領域的優勢還非常明顯，一大批工業技術和信息技術的話語權還掌握在國外企業的手中，在數字化工廠、工業PaaS平臺等工業底層技術方面中國仍遠遠落后于一些工業強國。

要縮小這些差距，只有依靠科技創新。過去我國工業制造業一直堅持創新驅動，聚焦技術創新，突出提質增效，夯實基礎支撐，強化協同配合，推進產業技術創新體系建設。2018年工信部科技司提出要繼續加快產業技術創新體系建設，強化科技創新，大力培育新動能，為加快建設創新型國家、建設制造強國和網絡強國提供有力支撐，重點領域包括：著力推進中國制造向中國創造轉變，推進中國速度向中國質量轉變，推進制造大國向制造強國轉變等三個方面重要工作，這也是未來一年我國工業技術領域創新必須要圍繞的三個重要目標。

搭建和完善技術創新體系

一直以來，中國制造的工業生產品被外界戴上了成本低、規模大的標簽，也一度被認為具備價廉物美的優勢。隨著近年來經濟發展，勞動力成本等因素逐漸攀升，成本低的優勢已經不復存在，而大規模生產的模式在今天難以滿足越來越多的個性化需求，因此中國制造必須要向中國創造轉變。

如何轉變呢？關鍵還是要從根本上建立自己的技術創新體系。從工信部的角度來看，2018年至少可以從五個方面來做文章：一是提升制造業創新能力，創建國家級制造業創新中心；二是推動技術創新示范工作；三是構建制造業知識產權協同體系，完善知識產權能力指標體系；四是加強科技成果轉化，研究推進科技成果轉化有關的政策；五是加強技術基礎能力建設，搭建公共服務平臺。

實際上，圍繞國家制造業創新中心的建設工作，工信部已經和各地方、企業進行了一系列合作，包括組建信息光電子、印刷及柔性顯示、機器人等3個領域國家制造業創新中心。推動國家動力電池創新中心、國家增材制造創新中心加快全產業鏈創新資源整合和創新能力建設，年產2.5億瓦時的動力電池中試線投入試運行。

緊抓人工智能創新的風口

2018年的關鍵創新技術有哪些？Gartner曾經預言將有10大技術會在市場中形成優勢，其中包括人工智能（AI）、數字孿生、邊緣計算、區塊鏈、沉浸式體驗。其中以AI為主導的信息技術將會在工業制造、健康護理等領域獲得重點突破，并形成風口，引導一大批應用和產品脫穎而出。

中國對人工智能領域發展戰略非常重視。2017年7月份，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，提出了分三步走的戰略發展我國人工智能。2017年12月份，工信部印發了《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃（2018-2020年）》，推動構建新一代人工智能產業體系。目標是通過實施四項重點任務，力爭到2020年，一系列人工智能標志性產品取得重要突破，在若干重點領域形成國際競爭優勢，人工智能和實體經濟融合進一步深化，產業發展環境進一步優化。

“三年行動計劃”以2018年為起點，目的是進一步落實之前的戰略規劃，深入實施“中國制造2025”，促進新一輪科技革命和產業變革成長。目前與人工智能有關的技術和產品非常多，重點的包括智能網聯汽車、機器人、醫療影像智能輔助系統、智能家居等等。除了在產品端可以創新之外，更為關鍵的是要加強核心技術的突破，要向云端、算法和平臺方向形成研發優勢，夯實人工智能產業發展的軟硬件基礎。

以關鍵技術創新為抓手，夯實中國技術標準

“一流的企業做標準，二流的企業做產品”。在今天經濟全球化成為現實的背景下，經濟能不能獲得穩健發展，和一個國家在技術標準上的話語權有很大關系。

近年來，我國企業在技術創新和標準化方面有大量成功的案例。以ICT領域的技術專利和產品標準化為例，華為、中興等企業之所以能在最近幾年的激烈競爭中站穩腳跟，和每年投入大量的研發費用并由此產生了大量的技術專利有關。過去一年，我國在兩化融合、軍民融合、工業基礎、智能制造和綠色制造等領域方面推進了一大批標準化和技術專利申請等工作，獲得了很不錯的成績。

2018年，工信部提出要聚焦物聯網、車聯網和5G等高技術發展。特別是5G在近期已經獲得小范圍商用，可以想象2020年前后全面商用之后，將會給全球數字經濟帶來巨大的變化。借此機會，我們應該加強國際合作，推動自主創新技術成為5G國際標準。

軍民融合助力國防科技工業改革

2018年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。此次把軍民融合寫入政府工作報告，彰顯了其在中國國防建設與經濟發展中的重要性。

其實，早在2017年年底，國務院辦公廳就印發《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，對推動國防科技工業軍民融合深度發展作出了全面部署。

《意見》從七個方面提出了推動國防科技工業軍民融合深度發展的具體政策措施，主要包括：進一步擴大軍工開放，推動軍品科研生產能力結構調整，擴大軍工單位外部協作，積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造；加強軍民資源共享和協同創新，推動科技創新基地和設備設施等資源雙向開放共享，加強軍工重大試驗設施統籌使用，推動技術基礎資源軍民共享；促進軍民技術相互支撐、有效轉化，推動完善國防科技工業科技成果管理制度，加大軍用技術推廣支持力度；支撐太空、網絡空間、海洋等重點領域建設；推動軍工服務國民經濟發展，發展典型軍民融合產業，培育發展軍工高技術產業增長點，以軍工能力自主化帶動相關產業發展；推進武器裝備動員和核應急安全建設，強化武器裝備動員工作；完善法規政策體系。

軍民融合進入政策密集期

十八大以來，軍民融合發展被上升至國家戰略，努力將富國與強軍相結合，發展經濟實力與國防實力相結合，通過行政和市場的手段，打破部隊、軍工集團、地方政府、民營企業四類主體自成體系的局面，以構建軍民一體化的國家戰略體系。

去年至今，軍民融合領域進入了政策密集期，2017年6月，中央軍民融合發展委員會第一次全體會議審議通過的四個文件，被當作具有標志意義的、可作為未來一段時期國防科技工業發展的重要頂層設計。2018年2月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發《關于開展軍民融合發展法規文件清理工作的通知》，首次明確了軍民融合發展法規文件的六個方面清理范圍。

近期，相關政府工作部門還發布了一系列相關政策，以促進軍民融合深度發展。如不久前國防科工局印發《軍工科研項目指南公開發布規程》，以完善科技需求信息發布共享制度，充分利用全社會優勢資源，激發國防科技創新活力。明確要求進一步擴大指南發布范圍，實現由單一定向發布向公開發布轉變，確保指南公開發布的程序規范和信息公開。

《軍工科研項目指南公開發布規程》共11條，涵蓋了指南發布原則、發布內容、發布渠道、發布程序等內容。發布原則方面，要求指南發布遵循最大限度公開、及時準確發布、注重安全保密的原則。其中，發布內容方面，將公開發布的項目指南分為涉密版和非涉密版，涉密版指南包括所有擬發布的涉密項目和非涉密項目，公開版指南包括涉密版項目指南中的非涉密項目和脫密處理項目。發布渠道方面，明確了指南發布的涉密渠道和非涉密渠道，涉密渠道包括政務信息專網、紙質公文等方式，非涉密渠道目前以國防科工局門戶網站、國家軍民融合公共服務平臺為主，還包括國家航天局網站、國家原子能機構網站等網絡渠道以及《國防科工局文告》《國防科技工業》《中國軍工》等雜志報刊。發布程序方面，規定項目指南的公開將遵循指南編制、保密審查、辦理審批、對外發布的流程。

開創軍民融合深度發展新局面

因此，工業和信息化部2018年將堅決貫徹落實中央軍民融合發展委員會決策部署和部黨組要求，加強工信領域軍民融合發展的工作謀劃，深化國防科技工業改革，著力抓好統籌協調，深入開展重大問題研究，扎實推進改革創新，大力促進軍民資源互動共享，切實推動重大工程重點項目建設，不斷優化政策環境，努力開創軍民融合深度發展新局面。

首先要持續推進重點領域改革創新。圍繞當前推進軍民融合深度發展遇到的突出問題開展深入研究。按照中央軍民融合發展委員會的決策部署，積極推動重點領域改革，認真落實確定的各項任務。推動國防科技工業改革，加快建設中國特色先進國防科技工業體系。發揮部際協調機制作用，促進出臺新政策新措施，為軍民融合深度發展創造更加良好環境。

其次要著力推動軍民融合深度發展。協調推進《“十三五”國防科技工業發展規劃》和《推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》實施。積極推進國家軍民融合創新示范區創建和軍民融合產業基地建設。促進新材料、高端裝備等領域的重點項目兼顧軍民雙方需求，開展協同攻關，實現雙向應用和融合發展。

再次是大力促進軍民資源互動共享。繼續完善國家軍民融合公共服務平臺功能，加強與相關信息平臺的互聯互通，進一步暢通軍民信息互動交流渠道。聯合軍地有關部門舉辦第三屆中國軍民兩用技術創新應用大賽和第四屆軍民融合發展高技術裝備成果展覽。編印年度《軍用技術轉民用推廣目錄》和《民參軍技術與產品推薦目錄》。

第四是扎實做好國防軍工重大事項協調。認真承辦國防軍工領域有關領導機構的聯絡與服務工作。做好國防軍工領域重大專項和工程的服務保障。組織完成2018年度國防科學技術獎勵工作。

最后要積極推動核與航天等領域的國際合作。聯系國家航天局和國家原子能機構，協調推進航天和核工業領域 每次的多邊、雙邊合作。促進亞太空間合作組織健康發展，支持其舉辦成立十周年慶典活動，務實推進項目合作。促進中阿聯委會人才分委會機制下的人才培養和交流合作。