上海市水務局網上政務大廳建設與應用

倪雄 錢國民 宋錫超

近年來，隨著國家“互聯網+政務服務”和“智慧城市”建設的新要求，上海市政府全力推進網上政務大廳建設、社會信用體系建設和政府信息資源共享與開放，建成全市統一的網上政務“單一窗口”。上海市水務局（上海市海洋局）結合行政審批工作實際，制定了《上海市水務局（上海市海洋局）網上政務大廳建設與推進工作——單部門審批上網工作計劃》，要求全力做好本項任務的信息技術保障，建設局網上政務大廳并與市級平臺實現無縫對接。

一、目標和任務

系統的總體目標是在上海市水務局行政審批網上辦事系統成果基礎上，構建局網上政務大廳框架；通過標準化數據共享，實現我局行政審批事項與市網上政務大廳的業務協同、系統對接、數據融合；企業和市民可以實現網上辦理事項的一口受理、一次申請、一碼查詢、一站反饋，可以通過多種渠道獲取各類政務服務。

建設任務包括單部門行政審批事項上網建設、上海水務海洋門戶網站改版改造、數據庫與前置機建設、系統的集成對接等。

二、總體架構設計

（一）架構設計

總體架構包括采集傳輸、通訊網絡、主機存儲、數據資源、應用支撐、業務應用、應用交互七個層面，并以信息安全體系、標準規范體系為保障，為上海市水務局（上海市海洋局）局機關、局屬單位、相關政府部門及社會公眾提供服務。

門戶網站上的網上政務大廳可細分為四層結構：表現層、應用層、支撐層、數據庫層。表現層是通過主站可以進入各子站，三大區域分別是信息公開區、在線辦事區和公眾參與區；應用層是信息及時抓取，網站信息的發布維護，公眾互動的維護，聯合檢索；支撐層是建立索引庫、詞典庫及電子表單、數據映射、頁面防篡改；數據層是結構化數據庫、文件、郵件短信等非結構化數據。

（二）拓撲設計

整個系統分內網系統和外網系統，部署在上海市水務局，內網系統通過水務大廈局域網實現大廈內部單位部門的網絡互通，也可通過政務外網實現與市政府、相關委辦局、局屬單位、區縣水務部門的網絡互聯互通。外網系統可通過互聯網方式面向廣大企業，組織及個人用戶提供使用和訪問服務。

三、功能設計與開發

上海市水務局（上海市海洋局）網上政務大廳主要功能包括上海市水務局（上海市海洋局）行政審批網上辦事系統升級改造、上海市水務局（上海市海洋局）門戶網站改版。具體典型功能模塊設計和實現如下：

1、部門窗口告知單改造。在收件憑證、受理通知單和補正材料通知單上添加親民提示語言，內容包括：查詢方式、條形碼、二維碼信息等。

2、事項辦理模塊升級改造。在行政審批網上辦事系統的事項審批環節按照市政務大廳建設要求增加辦理環節和辦事狀態字段。

3、事項監察模塊升級改造。按照市政務大廳建設統一標準，以進度條的形式展示16個辦事環節，并標注出當前進展到的辦理環節。電子監察中需要增加按照部門進行分類監察的展示，當監察某一個部門時，統計中可以根據時間段查詢該部門超時了哪些事項。

4、親民提醒管理。用戶在受理環節的補正、受理，審查與決定環節發送短信內容，內容應包括辦事指引、辦事狀態、查詢方式等信息。短信將按照上海市水務局自行建設通道發送。

5、統一編碼管理。獲取從市網上政務大廳傳遞過來的參數，參數提交形式為post，參數名稱為unicode，部門網站可從頁面請求對象中獲取該參數。考慮到保密性和完整性，網上政務大廳將對統一審批編碼進行摘要，并將摘要內容和原文拼接后進行加密。

6、新建事項審批。在現有的水務海洋行政許可網上辦事系統基礎上，新建臨時停止供水和計劃用水指標的核定事項，包括事項受理、事項審批等功能模塊。

7、網站用戶管理升級。為法人和個人用戶提供用戶注冊、密碼找回，身份校驗等功能。

8、在線申報管理。在線申報頁面需要按照最新辦事系統實現對行政許可事項的基本信息和基本材料進行錄入填報。

9、申報結果管理。申報提交成功頁面將包含申報提交成功的親民提示信息，包括查詢方式、辦事指引、辦理材料、辦理地點。

10、網頁設計開發。既滿足統一風格要求，也具有水務海洋特色，并在醒目位置突出顯示。

四、結束語

網上政務大廳是政府在“互聯網+”理念指引下廣泛推行建設的，該系統是上海市水務局（上海市海洋局）提供有效便民通道、優質公共服務、優良營商環境的重要載體。通過近一年多的實踐應用，它也進一步推動了政務系統、政務資源和政務管理的整合和優化。