長江經濟帶“生態優先、綠色發展”的思考與建議

吳曉華羅蓉王繼源

（1.國家發展改革委宏觀經濟研究院，北京100038；2.國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所，北京100038）

1 2017年長江經濟帶發展進展

在推動長江經濟帶發展領導小組的指導下，根據《長江經濟帶發展規劃綱要》和《2017年推動長江經濟帶發展工作要點》，相關部門和沿江11省市把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，“摸家底、抓整治、促協作、推補償”，推動長江經濟帶綠色發展，在生態環境、交通運輸、產業創新、城鎮化、全方位開放、區域協調機制等方面開展了卓有成效的工作，長江經濟帶對全國經濟增長的貢獻度持續上升，地區和城鄉之間收入差距縮小，區域發展的協調度、共享度、開放度等方面都有明顯提升。

1.1 生態環境保護持續發力，綠色發展指數遙遙領先

深入開展非法碼頭、非法采砂專項整治，應取締的959座非法碼頭全部拆除，90%完成生態復綠。長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動中查明的490個環境問題全部完成整改。開展入河排污口專項檢查，甄別2.3萬個長江入河排污口。四川、重慶、云南、貴州四省市確定“生態環境聯防聯控、基礎設施互聯互通、公共服務共享共建”為省際協商重點工作。至此，長江上游四省市、中游三省、下游四省市以“生態優先”為核心的省際協商合作機制全部建立?！蛾P于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》正式頒布后，部分省市間、省內間開始探索實行流域橫向生態補償機制。

在相關部門和各省市的共同努力下，長江干流22個重點斷面水質均符合或優于Ⅲ類標準，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、重慶、四川、貴州等8省市的PM2.5和PM10濃度實現雙降。南京、杭州、武漢、長沙、成都、貴陽等6個省會城市首要污染物同比削減率在2%以上，貴陽接近10%。根據國家統計局2017年公布的數據，長江經濟帶11省市2016年綠色發展指數平均達到80.4，高于79.2的全國平均水平，并在資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面保持領先。其中，浙江、上海、重慶、湖北、湖南、江蘇、云南7省市生態文明建設年度排名進入全國前十（詳見表1）。

表1 2016年生態文明建設年度評價結果排序

注：本表中各?。▍^、市）按照綠色發展指數值從大到小排序。若存在并列情況，則下一個地區排序向后遞延

1.2 經濟整體水平穩定增長，對全國經濟增長貢獻度進一步提升

長江經濟帶在中國經濟巨輪中具有“壓艙石”的作用。在加強生態環境保護的同時，長江經濟帶經濟整體水平保持了穩定增長。據2017年前三季度的數據統計，從經濟增速看，長江經濟帶11省市實現地區生產總值26.7萬億元，同比增長8%，高于全國平均增速0.7個百分點（詳見圖1）。從對全國經濟增長的貢獻率看，長江經濟帶11省市達到46.9%，比2016年全年提高0.1個百分點，地區生產總值占全國的比重達到43.8%，較2016年全年提高0.7個百分點。據2017年前11個月的數據統計，長江經濟帶的固定資產投資、出口總額、進口總額占全國比重分別達到45.3%、47.0%、43.6%，較2016年全年均有不同程度提高。（詳見表2）

圖1 長江經濟帶GDP累計增速

表2 2017年長江經濟帶部分經濟指標占全國比重（%）

1.3 地區發展差距呈縮小趨勢，發展協調度不斷增強

據2017年前三季度數據統計，長江經濟帶西部、中部、東部地區分別增長9.0%、8.0%、7.4%，中西部地區增速持續高于東部，東中西差距逐步縮小（詳見圖2）。長江經濟帶人均可支配收入變異系數為0.479，收入差距連續四年同比下降。長江經濟帶人均收入最高的省市（上海）與最低的省市（貴州）的比值從2013年前三季度的4.00倍降至2016年同期的3.79倍，2017年前三季度進一步降至3.71倍（詳見圖3）。

圖2 長江經濟帶東中西部地區GDP累計增速

圖3 長江經濟帶居民人均可支配收入變異系數

1.4 對外貿易和利用外資增長較快，開放度有所提升

對外貿易明顯好轉。據2017年前11個月的數據統計，長江經濟帶實現出口總額9581.3億美元，同比增長10.8%，增速高于全國2.8個百分點。實現進口總額6656.7億美元，同比大幅增長22.3%，增速高于全國4.9個百分點（詳見圖4）。

圖4 長江經濟帶出口額累計增速

利用外資增長較快。長江經濟帶上中下游省市實際利用外資額均有不同程度的增長。據2017年前11個月的數據統計，浙江新設外商投資企業2666家，投資總額491.0億美元，實際利用外資158.1億美元，同比增長8.3%，提前實現“五年五千億”的利用外資目標。湖南實際利用外資133.68億美元，同比增長11.7%。湖北實際使用外資金額達到81.33億美元，同比增長164.5%。貴州實際利用外資總額34.70%億美元，同比增長13.8%，對外經濟技術合作累計完成額10.01億美元，同比增長10.6%。

全面融入“一帶一路”建設。中歐班列是“一帶一路”建設實踐的“探路者”。自2016年10月發布《中歐班列建設發展規劃（2016—2020年）》以來，中歐班列的開行數量呈爆發式增長，截至2017年11月初，中歐班列總開行數量突破6000列，僅當年開行的班列數就超過3000列。其中，中歐班列（重慶）當年累計開行量超過1500列，約占中歐班列累計開行總量的1/4，繼續保持我國中西部地區開行時間最早、數量最多、帶動最強的中歐國際貨運班列地位。截至2017年11月28日，中歐班列“蓉歐快鐵”開行865列，同比增長一倍，班列總量和增幅及重載率增幅均居全國首位。截至2017年12月底，長三角中歐（含中亞方向）班列開行1127列，同比增長47.32%，創班列年度開行數量歷史新高。

1.5 居民收入增長與經濟增長同步，充分體現共享發展

居民收入與經濟增長基本同步。據2017年前三季度的數據統計，在扣除物價因素后，長江經濟帶各省市居民人均可支配收入大多實現了7%左右甚至更高的增長，在經濟下行壓力較大的背景下，各地居民收入持續提高，人民獲得感、幸福感明顯增強（詳見圖5）。

圖5 2017年前三季度長江經濟帶各省市居民人均可支配收入增速

城鄉居民收入差距不斷縮小。據2017年前三季度的數據統計，上海、浙江、安徽、江西、湖北、重慶、四川、貴州、云南等9省市的城鄉居民人均可支配收入之比相較2016年同期下降；江蘇、湖南的城鄉居民收入比與2016年同期持平（詳見表3）。從整體上看，長江經濟帶城鄉差距呈現不斷縮小趨勢。

表3 2013-2017年長江經濟帶各省市城鄉居民收入比

1.6 供給側結構性改革扎實推進，經濟發展質量和效益提升

去產能推進有力。下游地區表現較為突出，安徽于8月底提前完成705萬t煤炭去產能年度目標任務。江蘇前11個月化解鋼鐵過剩產能634萬t，提前完成2017年鋼鐵去產能任務。中國寶武完成545萬t的年度化解目標，提前一年超額完成國家下達的三年化解目標。

去庫存成效明顯。據有關部門統計，安徽前三季度商品房待售面積2225萬m2，比8月末減少75.7萬m2。湖南、江蘇前11個月商品房待售面積同比下降31.4%和21.7%。

去杠桿步伐穩健。截止到10月底，長江經濟帶11省市規模以上工業企業資產負債率為54.06%，同比下降0.92個百分點,低于全國水平1.94個百分點，經營風險趨于降低。

降成本成效顯著。截止到10月底，長江經濟帶11省市規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.17元，同比下降0.18元。

新動能亮點突出。下游地區部分省份數據顯示，江蘇前10個月的民營工業企業實現利潤5295.7億元，同比增長19.5%，對全省規模以上工業利潤增長貢獻率達69.9%。浙江前11個月的信息經濟核心產業增加值同比增長14.2%，高技術產業增加值增長16.2%。

2 面臨的主要問題

受傳統思想觀念、技術手段和工作方法的影響，長江經濟帶保護與發展的矛盾依然存在，生態環境保護、交通基礎設施建設，產業梯度轉移升級的任務還很艱巨，跨區域聯動發展和協同開放水平有待進一步提升。

2.1 保護與發展矛盾仍然較為突出

長江上中下游地區經濟發展水平不同，客觀存在區域發展差距，訴求不盡相同。調研中發現，上游部分地區希望國家能夠充分考慮所處發展階段和發展要求，結合資源稟賦條件，放寬經濟發展空間。中下游部分地區在航運基礎設施建設和產業布局過程中，也提出面臨發展和保護的兩難取舍境地。還有少數省市對公示“大保護”的成果存在矛盾心理，擔心“大保護”的成績突出會暴露以往的工作漏洞。

2.2 “共抓大保護”社會參與度較低

按照“共抓大保護、不搞大開發”的總體要求，相關部門開展了沿江非法碼頭和非法采砂整治、長江入河排污口監督檢查、飲用水水源地安全檢查、長江經濟帶化工污染整治等專項行動，取得了積極成效。這些行動主要體現在國家和地方政府層面，分散在各部門推進實施，沒有發揮第三方社會組織和群眾的力量，難以被廣大社會各界清晰認知，難以起到公眾參與監督的效果，不利于鞏固大保護的實踐成果。

2.3 交通運輸廊道建設短板依然明顯

長江經濟帶江海、鐵水聯運發展滯后，沿江11省市水運貨運量提升不明顯，主要港口集裝箱鐵水聯運量占集裝箱吞吐量比例不超過5%。上海國際航運中心對中上游地區的“龍頭”帶動作用不強，武漢、重慶國際航運中心以及南京區域物流航運中心功能尚不完善、分工不明確，缺乏有效銜接互動。南北向省際間通道建設時序不銜接、建設標準不一致，高標準沿江鐵路通道進展緩慢。中西部和貧困地區的交通基礎設施短板亟需補齊。

2.4 跨區跨的產業合作障礙仍然存在

各地區出于地方利益最大化的考量，制定了各自的市場準入、資格認證、信用等級、行業技術標準和產業政策，通過政府采購、推薦指定、法規政策等手段對本地企業和產品進行地方保護，加劇與周邊地區比拼和爭奪資源與市場，產業要素難以在長江經濟帶發展空間自由流動、集聚和優化組合，成為阻礙企業擴大經營規模、跨地區分工合作、建立區域統一的現代市場體系的主要制約因素。

2.5 區域協調聯動發展機制尚不健全

長江經濟帶上中下游區域協調程度有所加強，但上中下游之間的協調聯動機制還有待進一步完善。受營商環境不佳、交易成本較高等因素制約，下游的資本、技術和人才難以進入上游地區。城市群內部的協調聯動機制還比較滯后，城市間產業、生態合作不足，整體競爭力有待進一步提升?？鐓^域的推動新型城鎮化的機制尚未建立，中上游農村轉移到下游地區城鎮就業的人口難以完全實現市民化，享受與當地居民相同的基本公共服務。

2.6 全方位對外開放新格局還不均衡

長江經濟帶在發揮上海和長江三角洲地區開放引領作用的同時，加快建設云南面向南亞東南亞輻射中心和內陸開放型經濟高地，取得積極進展。受經濟相對落后和聯動開放不足等因素制約，內陸和沿邊對外開放缺乏開展大規模貿易投資活動的產業基礎，各省市開放以單兵推進或小區域推進為主，區域之間缺乏有效協作，對外貿易、利用外資和對外投資規模仍然十分有限，而長三角地區占長江經濟帶的比重高達80%左右。

3 2018年推動長江經濟帶發展工作建議

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。針對當前面臨的突出問題，推動長江經濟帶發展要重點在思想理念、工作方式、技術手段、體制機制方面下功夫，打破固有思維，創新工作方法，運用先進技術，完善合作機制，推動長江經濟帶的綠色發展和高質量發展。

3.1 強化“三水共治”整體觀念，推動發展方式轉變

以“三水共治”為抓手，將水資源、水環境、水生態治理作為長江經濟帶發展的第一要務，實現“讓一江清水綿延后世”。深刻認識綠色發展內涵，挖掘綠水青山的真正價值，引入國內外先進技術和市場化運作機制，探索綠水青山變金山銀山的實施路徑，徹底摒棄以經濟快速增長為導向的價值觀和犧牲綠水青山換取短期經濟利益的行為。

3.2 發揮第三方和群眾監督作用，設立公眾參與的工程和項目

在充分發揮相關部門和11省市生態環境治理主體作用的同時，圍繞水環境監測、化工污染整治、沿江濕地修復、綠色發展等重要關鍵任務，積極引入第三方力量，啟動開展一批各具特色的試驗示范工程，探索積累市場化治理經驗。利用領導小組辦公室生態環境保護專項資金，設立一批鼓勵民眾參與的生態環境治理項目，在長江經濟帶探索“共抓大保護”治理監督模式。

3.3 加強江海聯運和樞紐建設，全面提升綜合交通走廊質量

以江海聯運為重點，加快推進沿江重要港口多式聯運集疏運體系建設，發揮上海、武漢、重慶國際航運中心以及南京區域物流航運中心、舟山江海聯運服務中心、通州灣江海聯動示范區的有效銜接和示范帶動作用，鼓勵具備條件的沿江中上游城市探索建設自由貿易港，選擇若干具備條件的城市開展樞紐經濟試點示范。消除鐵路“卡脖子”路段和國家高速公路待貫通路段。

3.4 推動長江經濟帶公平統一市場建設，促進產業有序轉移

完善政府績效考核體系，將營造良好營商環境、建立公平競爭市場等納入考核指標，推動要素跨區域流動和優化配置。依托高新區、開發區、工業園區聯合建設產業轉移示范區和體制創新區，以加工貿易為主要抓手，促進長三角相關產業向中上游地區轉移，建立覆蓋長江經濟帶全流域的加工貿易協作鏈條，構筑若干加工貿易產業鏈，推動長江經濟帶形成優勢互補、一體聯動、合作共贏的新格局。

3.5 規范城鎮建設要求，全面提升新型城鎮化質量

按照主體功能區要求，重點提升干支流上游、湖區庫區生態屏障功能，優化下游地區及城市群地區宜居宜業水平，提高成都平原、中下游平原地區農產品生產能力。對以生態保護為主的地區不再考核工業和GDP。對上游部分省級及市縣級債務偏大地區，從源頭上控制新增政府性投資項目。對特色小鎮的空間規劃、土地資源投放規模和節奏、公共服務設施配套建設要求等出臺必要的規范，防止追求數量、盲目跟風和“房地產化”。

3.6 促進區域間協商合作，加大協同開放力度

進一步完善跨區域重大合作事項推進機制、重大專項協商機制、重大問題協調機制和日常工作機制。在上海自由貿易港推進貿易便利化，探索“一線無條件準入、區內免征免審、精準事中事后監管”為代表的新型貨物貿易模式。深入研究內陸沿邊對外開放的有效路徑和模式，在貿易便利化、投資便利化、構建和國際通行規則接軌的營商環境等領域對接長三角地區。