長江流域生態紅線及保護對象辨識

陳進

（長江水利委員會長江科學院，水資源與生態環境湖北省重點實驗室，湖北武漢430010）

1 引言

長江經濟帶發展是新時代國家發展戰略，要堅持“生態優先、綠色發展”理念，將修復長江生態環境放在壓倒性的位置，就需要分析和確定長江生態環境現狀、生態紅線及保護對象，在確保不進一步損壞生態環境的基礎上發展經濟，在修復已經受損的生態系統的基礎上保障長江經濟帶健康發展。

長江生態系統是千萬年來地質運動、氣候變化和生物進化的結果[1]，已經形成了獨特而豐富多彩的生態系統[1][2]。長江的生態系統已經支撐了數千年流域經濟社會的發展，還將繼續承載國家及流域經濟社會發展的重擔。我國及長江流域近40年的經濟快速發展，產生了水污染問題和河湖過度開發利用、魚類資源過度捕撈等不科學行為，使長江流域生態系統的功能出現明顯的退化[3]。過去，長江生態保護主要針對珍稀和特有等旗艦物種[3]，環境保護主要針對生態環境敏感區或者水資源，如長江源生態環境脆弱區，洞庭湖、鄱陽湖和長江口濕地等局部地區[1]，從全流域角度確定生態環境保護紅線及保護對象的成果并不多。2008年國家環境保護部和中國科學院編制完成了《全國生態功能區劃》，并與后來推出的《國家主體功能區劃》結合，2015年又對《全國生態功能區劃》進行了修訂，確定了我國3大類、9個類型和242個生態功能區，其中涉及長江流域的重要生態功能區類型有水源涵養、生物多樣性、土壤保持和洪水調蓄功能區等，該規劃主要針對陸域和區域保護，沒有從流域角度考慮。2012年長江水利委員會完成的《長江流域綜合規劃》初步劃分了長江主要干支流江段及岸線的保護和保留江段，提出了長江控制站點生態基流、水質管理目標等控制性指標，初步劃分了主要水域保護的控制紅線，該規劃偏重于水域及岸線。2017年7月，國家環境保護部牽頭編制完成了《長江經濟帶生態環境保護規劃》，從污染控制角度，對于水、土壤、空氣污染現狀和治理目標提出了明確要求。2018年2月，國家環境保護部又推出了《長江經濟帶生態保護紅線劃分方案》，這兩個文件仍然主要以區域保護紅線為主。本文根據上述規劃成果，從流域角度，分析長江生態環境保護中存在的主要問題，并基于陸域與水域，區域與流域相關性原則，分析長江流域生態紅線設定內容和保護對象，最后提出近期和遠期長江流域生態環境保護的對策建議。

2 生態環境存在的主要問題

目前長江流域生態環境存在的主要問題有：（1）水污染問題。2016年長江流域廢污水排放總量353億m3，這只是點源，農業退水（含高營養物質的污水）還有約330億m3，總量683億m3，比黃河總水量還多，許多湖泊和中小水庫污染嚴重，Ⅰ～Ⅱ類水域少見，而黑臭水體眾多。水污染不僅影響生態系統的健康，更影響人類飲用水的安全和健康。（2）生物棲息地片段化，生態功能退化嚴重。由于已經設定的自然保護區（河段）小（短）或者不連續，野生生物棲息地面積小或者片段化，棲息地環境條件（如水文、地理）惡化，生物棲息地功能退化明顯。（3）野生生物資源衰退嚴重。由于水污染、過度利用（捕撈）、江湖阻隔、棲息地及水環境條件改變或者被侵占等綜合原因，不僅珍稀（如中華鱘、江豚）和特有物種生存（如圓口銅魚）困難，連“四大家魚”等經濟魚類的自然資源量也大幅減少。（4）自然保護區等生態環境敏感區管理體制機制不順，水陸不統一，保護措施不到位。

表1 長江流域各省（市）自然保護區面積情況

雖然長江流域已經設立了很多不同級別和類型的自然保護區，如國家自然保護區、水生動植物保護區、國家森林公園、國際濕地名錄、風景名勝區、世界自然和文化遺產、國家地質公園、重要水源地及涵養區等，但保護區總面積不大，條塊分割嚴重。以長江流域16個主要省市自然保護面積為例（見表1）[4]，自然保護區面積占國土面積的13.6%，低于全國水平14.4%，其中國家級自然保護區面積占比9.4%。由于青海省自然保護區面積占到16個省保護區面積的41.7%，其國家保護區面積占到57.7%，如果不算入青海省，長江流域15個主要省市自然保護區面積僅占國土面積的9.8%，遠低于全國平均水平。再看自然保護區面積，16個省市自然保護區總數為1329個，數量不算少，但平均每個自然保護區面積僅為3.9hm2。長江流域自然保護區數量最多的三個省是江西、四川和云南，分別有200個、168個和159個，三個省每個自然保護區面積分別為0.61、4.93、1.81hm2，單個自然保護區面積太小，不僅野生動植物生存空間小，而且自然保護區周邊都是人類活動區，很容易受到影響。

注：2015年資料，按完整行政區劃，包括流域外部分

再看保護江段。長江全長6300余km，其中宜昌以上為長江上游，全長4520km，是我國水能資源最豐富的河段，而規劃設定的禁止開發江段僅局限在金沙江上游以上部分江段，共長966.23km，僅占長江上游的21.4%。目前長江上游主要支流干流未開發水能的僅有赤水河，全長僅436km，流域面積僅2.04萬km2。長江中下游干流雖然沒有技術可開發水能資源，但是航運發達，岸線利用率較高，自然岸線占比不多。目前長江中游干流岸線利用率已經達到23.1%，下游岸線利用率達到28%，其中江蘇岸線利用率已經達到35.6%，上海市岸線利用更是達到49.2%，作為水域生態屏障和兩棲動物棲息地的自然岸線越來越少。到2013年底，長江干線已經擁有生產性碼頭泊位3893個，碼頭總延長384.9km，其中萬噸級及以上泊位360個，還有大量橋梁、取水閘(口)和排污口等跨江或沿江基礎設施，少數幾個魚類（豚類）保護區分割在大段開發利用江段之間，中下游水生生物保護區岸線占比不到5%，這對于洄游性物種的保護明顯不利。

3 生態環境保護紅線

生態紅線是當前國家經濟社會發展水平及對生態環境重要性認知程度下的保護界限，是不能再讓步的保護底線。2018年2月，國務院批準了“長江經濟帶生態保護紅線劃分方案”，包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、水土流失控制、石漠化控制和海岸生態穩定等6大類144個片區，構成了“三區十二帶”為主的生態保護紅線空間格局，其中，“三區”為川滇森林區、武陵山區和浙閩贛皖山區，“十二帶”為秦巴山地帶、大別山地帶、若爾蓋草原濕地帶、羅霄山地帶、江蘇西部丘陵山地帶、湘贛南嶺山地帶、烏蒙山—苗嶺山地帶、西南喀斯特地帶、滇南熱帶雨林帶、川滇干熱河谷帶、大婁山地帶和沿海生態帶。生態紅線劃分主要依據國家生態功能區劃成果，而且針對長江經濟帶涉及的11個省市，不是依據流域分水嶺劃分的，許多區域超出長江流域范圍或是跨出流域邊界，偏重于陸域和區域保護。“三區十二帶”中除了川滇干熱河谷帶是河流帶，沿海生態帶是海岸線帶外，其他都是山地森林區，長江中下游平原及湖泊濕地并不在其中，說明這些地區的生態功能退化明顯或者作用不大。根據國家生態文明建設的要求和美麗長江發展趨勢，長江流域的生態環境保護紅線除國家劃分的“三區十二帶”外，還應該包括國家級自然保護區、國際重要濕地、重要水源地、世界自然和文化遺產及風景名勝等，具體建議如下：

3.1 國家級自然保護區

長江干流及主要支流江段中有四川的長江上游珍稀特有魚類保護區、湖北的宜昌中華鱘產卵場、新螺段白鰭豚和天鵝洲白鰭豚國家級自然保護區、安徽的銅陵淡水豚類和揚子鱷自然保護區及上海的長江口中華鱘濕地自然保護區等。顯然，白鰭豚已經沒有了，中下游干流保護區主要保護對象僅剩中華鱘、揚子鱷和江豚等少數珍稀動物，受片段化和上游水庫調節的影響，這些生物保護形勢最為嚴峻。

長江流域國際重要濕地名錄和重要水源保護區主要有：青海隆寶灘、依然錯、多爾改錯，云南滇池、程海、瀘沽湖、碧塔海、納帕海、拉市海、會澤黑頸鶴棲息區、昭通大山包，陜西洋縣朱鹮棲息區，貴州紅楓湖、威寧草海，三峽水庫、丹江口庫區，湖南洞庭湖，湖北的網湖、洪湖、梁子湖，安徽石臼湖、巢湖、太平湖、升金湖，江西鄱陽湖，上海崇明島、長興島和橫沙島等。

3.2 世界自然和文化遺產及風景名勝區

長江流域有許多世界自然和文化遺產及風景名勝區，主要有：云南的麗江古城，四川的都江堰、峨眉山、大熊貓棲息地及九寨溝風景名勝區等，湖北的武當山及其古建筑群等，這些遺產和風景名勝主要在陸域上，保護面積不大，應該與附近水域保護區聯系起來共同保護，如都江堰、樂山大佛與岷江，麗江古城與黑龍潭和拉市海，武當山與丹江口水庫等，山水結合，水陸結合，自然與人文結合。

3.3 水資源和岸線管理

雖然長江水資源總量不少，但由于水資源的時空分布不均和水污染，仍然存在水質性缺水和季節性缺水，所以，應該將水資源管理的三條紅線守住，即水資源開發利用總量、水體納污總量和水資源利用效率指標等。除此之外，還需要保持長江干支流控制節點的生態需水量（生態流量）、河湖自然岸線、湖泊濕地面積，加強水陸過渡帶的保護，將水域與水岸、水域與陸地保護區結合起來進行保護。

4 重要保護對象

生態系統包括生命和支持生命的環境條件，生態環境保護的主要對象包括重要生物及其依賴的環境條件。

4.1 珍稀和特有生物

長江流域重要的生物保護對象應該是珍稀和特有物種。珍稀物種不僅稀少，而且瀕危，特有物種是長江流域各江段或者各地區特有的，這兩類生物應該作為旗艦物種保護。表2中羅列了長江流域主要珍稀和特有物種，陸域物種具有區域性，而江湖洄游性物種的棲息地從上游一直可以延續到下游及河口，如中華鱘是江海間洄游魚類，原產卵場在金沙江下游到宜昌，成長在近海。

表2 長江珍稀和特有生物區域分布表

4.2 自然環境及條件

長江豐富的地理、氣候和水系條件孕育了多樣性的生物棲息地和獨特的生物。以魚類為例，在長江360種純淡水魚類中，有155個是長江特有種，其中僅局限于長江上游的特有魚類就多達124種[3]，這與上游多樣的河川地貌、多變的河勢、變化的水文、水動力和水體物理化學特性關系密切。金沙江中下游及川江峽谷和寬谷相間，急流與緩流相間，洲灘眾多，魚的種類也最多，其中相當多的魚類適宜于急流環境，攝食著生藻類、底棲無脊椎動物，它們或棲息于底層或爬附于卵石上，如中華鱘在葛洲壩工程建成以前，其繁殖群體上溯到金沙江上游干流幾百公里中不同地方產卵場進行繁殖，甚至有少數鰻鱺個體上溯到金沙江生長，目前只有金沙江支流藏曲、水落河、安寧河等少數河流保留這樣急流環境。中下游通江湖泊及大量淡水湖泊靜水環境，干支流的洪枯交替變化和水沙及營養物質的輸移作用，長江口淡咸水交替的潮間帶等，都是長江生態系統特有的環境條件，是值得保護的。

河流生態系統基本的環境條件是四維連續性[5]，即河流縱向、橫向、深度和時間的連通，其中縱向和時間的連續是核心，也是河流生態系統最基本的特點。目前長江只有通天河、金沙江上游、雅礱江上游、赤水河干流、長江中下游干流等河段沒有建壩，這些江段仍然保持著縱向連續性。

橫向連續不僅包括河流不同類型的分汊河段和灘地，也包括江湖連通，淺灘和高灘交錯的復合斷面形態等。例如，洞庭湖和鄱陽湖等通江湖泊的四大魚類小部分來自支流，大部分來自長江，長江干流與湖泊之間魚類交流有其固有的規律，長江的魚苗、幼魚、成魚通過城陵磯和湖口隨江水漂流進入湖區，入湖的“四大家魚”和其他經濟魚類的仔、幼魚在湖內成活率高、生長迅速。

時間連續性不僅要求河流一年四季不斷流，而且需要考慮水流隨季節變化的洪枯過程。目前長江一些二、三級支流上，由于修建了許多引水式水電站，不僅形成大段減水河段，而且還出現斷流時段。對于調節能力強的水庫，高頻率的中小洪水過程的減少，洪峰減弱，枯水過程不枯，全年的水文變幅明顯減小，影響了河流自然的水文節律，像“四大家魚”只有在溫度適宜，不斷的漲水過程（洪水過程）才產卵，所以，自然的水文節律是河流生態系統基本的環境條件，需要保護。

水岸及湖泊過渡帶（也稱消落帶）是河流和湖泊環境梯度變化最大的區域，不僅是水域與陸地的生態屏障（過濾帶），而且是生物多樣性最豐富的區域，應該將其與水面一起保護。雖然人們開始重視濕地，但對于濕地生態系統與水文關系的認識仍然存在不少誤區，如認為濕地總是需要維持大片水面，或者認為枯季湖泊缺乏水面不利于生態系統等，這些認識是片面的，因為濕地不僅需要一定的水面，更需要季節性變化的水位及水陸過渡帶，湖泊濕地需要有水面、泥灘、草灘和不常進水的高灘，水面隨季節變化的消落帶是濕地最重要的生物多樣性區域。劉成林等人對于鄱陽湖濕地候鳥棲息地的研究表明[6]：越冬候鳥棲息地的基本要求：（1）食物條件。充足的各類食物能滿足不同鳥類越冬棲息的需求，水陸過渡帶是鄱陽湖各種生物集中分布區，既有水生植物、濕地植物及其塊莖、塊根、須根和嫩芽等，又有魚類、蝦蟹類、兩棲類、爬行類、昆蟲以及螺、蚌等底棲動物等；（2）環境條件。淺水、沼澤、泥灘、稀疏草灘等多樣的活動空間符合各種候鳥的覓食要求，如鶴、鸛類大型涉禽在淺水區（20cm左右）覓食；（3）無天敵或人類干擾。水位越低，水陸過渡帶離岸（干擾源）越遠。

總之，長江生態環境保護對象除了旗艦物種外，最重要的保護對象是生物生存的空間（棲息地）及自然的環境條件（如自然的水文過程）。

5 長江流域生態環境保護對策和建議

前述生態保護紅線是目前保護的底線，隨著經濟社會發展和人們對高質量生活愿望的提高，生態紅線范圍和保護力度會進一步加大，城市化和扶貧力度的加大，也會促使山區和偏遠居民減少，使保護區連成一片成為可能。為了保護脆弱生態區和野生動物，就需要有三江源保護區那樣連片的保護區域（36.6萬km2），近年來藏羚羊數量已經超過10萬頭，雪豹已經被世界自然保護聯盟(IUCN)將生存狀況由“瀕危”調整為“易危”，表明該物種在全球范圍內（包括中國在內的12個國家）可繁殖個體已超過2500只。截至2013年底，全國野生大熊貓種群數量達1864只，圈養大熊貓種群數量達到375只，野生大熊貓受保護的棲息地面積為258萬hm2，潛在棲息地還有91萬hm2，分布在四川、陜西、甘肅三省的17個市（州）、49個縣（市、區）、196個鄉鎮，大熊貓分布和棲息地分布的保護區數量已經增加到67處。總之，陸域野生動物保護成效顯著，反而是水域中野生生物保護存在問題較多，保護難度較大。生態紅線劃定容易，但落實保護措施，維護好生態紅線內的保護對象不容易，以下是長江流域生態環境保護對策和建議。

（1）理順各類保護區管理體制。協調不同類型生態環境敏感區保護關系，將陸地和水域、跨行政區保護區統一起來管理。由于自然資源（水、土地、森林等）、自然環境和野生生物保護涉及不同部門的管理權限，這種現象國內外都一樣，關鍵是能否建立各部門協商機制。在我國，幾乎所有重要的自然保護區都成立了類似“國家公園”一樣的獨立綜合管理機構，但管理效果并不理想，主要原因是我國的自然保護區不僅面積小，而且都有人類居住及大量人類活動，不是單純的野生生物和自然資源的管理，而是時刻需要處理經濟社會發展與保護的關系。例如，美國的黃石國家公園和非洲的馬賽馬拉自然保護區，前者占地面積89.83萬hm2，后者占地面積18.0萬hm2，不僅面積大，生物棲息地多樣，而且都是無人類居住區，沒有規模以上的開發利用區，盡管馬賽馬拉保護區從坦桑尼亞境內延伸到肯尼亞境內，跨國界，但仍然容易保護和管理，而長江流域保護區平均面積3.9hm2，而且還分為核心區、緩沖區和試驗區，即使核心區多半也有人居住和人類活動，可見管理難度之大。所以，管理體制的改革不僅僅是給予管理機構多大職能（權利）的問題，而是要完善一致的保護法律法規，將保護核心區人口搬離，并嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》及其他保護法律法規。

（2）建立協調一致的“長江流域生態環境保護規劃”及行動計劃。通過統籌不同部門保護規劃，協調陸域（區域或者塊狀）與水域（線狀）保護規劃關系，能夠連為一體就連成一體，并采取協調一致的保護專項行動。將國家、各部門、地方和社會保護資金及能力聯合起來，以解決能力不足和資金不夠等難題。

（3）對于珍稀和特有物種需要開展搶救性保護，維護好棲息地、生物和基因三方面的多樣性及環境條件。如珍稀魚類保護，可以通過遷地保護、增殖放流、修建過魚設施和人工繁殖等，對于重要經濟魚類必須從野生種子資源角度，實行更嚴格的禁止野生魚類捕撈的管理措施等，并加強重要生物棲息地和自然環境條件的保護，因為沒有自然棲息地及環境，珍稀和特有動物只能在動物園人工環境中殘存。

（4）建立政府主導，社會參與的生態補償機制，發揮政府、社會、企業和民眾參與保護生態環境積極性。西方國家除國家管理的自然保護區外，絕大部分環保資金來源于企業和慈善家，目前我國許多企業家和中產階層很愿意資助和參與生態環境保護，需要各級政府及保護機構積極搭建平臺，同時應該建立起生態環境保護動態監測及信息發布機制，讓參與者感受到參與的成績和存在的問題。

（5）對于長江水系及湖泊濕地，實行最嚴格水資源的管理和保護措施。實時監測規模以上排污口，嚴格執行達標排放；實現殺蟲劑和化肥使用量零增長，控制面源污染；對于有毒有害物質實行終身管理，加強有害物質及垃圾填埋場防滲及監控，控制地下水污染和初期雨水污染；繼續實施水資源保護跨行政區的考核和獎懲制度。

（6）開展以生態為重要目標的水庫群及水閘的調度，全方位地推動江湖連通和生態流量的保障工作。應該協調防洪、發電、航運、供水、灌溉、旅游與生態環境保護關系，不僅需要針對特定保護對象，保障生態流量的下泄，而且應該從生態系統健康的角度，保護好水生物需要的水文條件，開展以修復生態系統結構和功能為目標的重點生態修復工程。

生態環境保護的力度與國家經濟社會發展水平和全社會對其認知程度關系很大，目前的生態紅線和保護對象是通過法律、法規、政策和各類行動計劃進行強制性保護。未來，隨著我國全面進入小康社會和城鎮化的發展，人們追求高質量的生活，對于良好生態環境要求會越來越高，全民參與的積極性會進一步提高，生態環境保護范圍和力度會更大，紅線范圍也會不斷擴大，各類保護區的生態功能會更全，面積會更大，美麗中國和美麗長江的夢想就可以實現。

參考文獻：

[1]陳進.長江演變與水資源利用[M].武漢：長江出版社，2013.

[2]陳進.長江生態系統保護[J].中國水利，2016（18）：62-64.

[3]曹文宣.長江上游水電梯級開發的水域生態保護問題[J].長江技術經濟，2017（1）：25-30

[4]長江年鑒編撰委員會.長江年鑒2016年卷[M].武漢：長江年鑒社，2016.

[5]陳進.長江生態系統特征分析[J].長江科學院院報，32（06）：1-6.

[6]劉成林，譚胤靜，林聯盛，等.鄱陽湖水位變化對候鳥棲息地的影響[J].湖泊科學，2011，23(1)：129-135.