海南“旅游+”精準扶貧策略與路徑研究

陳如琳?侯佩旭

引言

旅游扶貧是一種以旅游資源為核心，針對區位、市場、環境等因素實施的扶貧模式，依托旅游產業開發反哺區域經濟發展，為貧困區域提供脫貧致富機會。與之不同的是，“旅游+”的意義更加寬泛和創新，它強調各關聯產業、資源協調整合，促進各產業協同發展、創新。

一、海南“旅游+”精準扶貧背景

2011年，國內旅游扶貧憑借其獨特的扶貧理念、產業活力首次以綱要的形式列入國家農村扶貧十年規劃，為精準扶貧的開展提供了有力的政策支撐。2015年，在國家旅游局“515”戰略中明確了鄉村扶貧戰略部署，要求加強鄉村旅游發展，樹立特色鄉村旅游品牌，以鄉村旅游為載體打好“扶貧攻堅戰”。十九大報告中多次提及實施“鄉村振興戰略”，要求農村貧困地區實現脫貧致富。2016年，圍繞旅游扶貧開發精神和內涵，海南出臺了《海南旅游扶貧三年行動計劃實施方案》，進一步推動了全省旅游扶貧的深入發展。

二、海南“旅游+”精準扶貧的意義

（一）理論意義

傳統的扶貧方式存在扶貧指向不精準、扶貧規劃不明確、扶貧資源分配不協調等局限。而“旅游+”旅游精準扶貧可根據各村具體情況因地制宜。如“旅游+農業”“旅游+互聯網”等模式，通過產業跨界、深度融合，相互促進發展。同時，傳統的扶貧方式往往忽略了對扶貧工作的實際關注，因而難以對扶貧規劃、戰略部署的制定提供指引。關于海南“旅游+”扶貧模式的研究，對海南建立完善的精準扶貧模式，構建扶貧規劃體系與實現精準脫貧具有深遠影響。文章在探討旅游扶貧基本理論、扶貧模式的基礎上，意在形成一系列有關“旅游+”精準扶貧理論，以豐富該領域的研究。

（二）實踐意義

中國鄉村經濟正處于轉型升級的關鍵階段，海南的“三農問題”仍普遍存在。文章將結合海南扶貧環境與扶貧問題，運用旅游扶貧相關理論探討實施路徑，將傳統封閉的鄉村經濟，向“開放式旅游”方向發展，旨在改變傳統景區旅游模式，使更多農民在鄉村旅游發展中受益。在鄉村旅游深化發展中，通過鄉村特色產業培育，建立綠色、可持續的鄉村旅游精準扶貧格局，促進旅游扶貧戰略與關聯產業的融合發展，從根本上改善鄉村經濟發展現狀，達到精準脫貧的目的。

三、旅游扶貧相關理論

（一）利益相關者理論

該理論指企業的經營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。對旅游精準扶貧而言，旅游精準扶貧綜合考慮貧困人口及其以外的單位或個人利益，體現了某種意義上的“價值趨同”，強調扶貧目標的實現應當兼顧扶貧人員及利益相關者，考慮實現利益平衡，在執行過程中需各利益相關者共同負責旅游扶貧開發、執行。

（二）區域旅游合作理論

區域旅游合作強調區域旅游資源整合、優化，重視不同區域間旅游經濟主體的合作，通過多層次、多領域合作爭取利益最大化。區域旅游資源合作的意義在于，通過建立協同、創新的合作方案，協調各區域的旅游資源布局，構建區域旅游共同發展格局，該理論也是未來區域旅游合作的戰略核心。

（三）可持續發展理論

可持續發展理論主張發展過程不僅需要考慮當代人的需求，而且應當考慮后代人的需求，其基本原則主要體現在公平性、共同性、持續性三方面?；谠摾碚撨M行旅游精準扶貧，倡導精準扶貧規劃、戰略、模式的建立需符合可持續發展需求，注重旅游資源的科學、合理運用，達到貧困人口的持續獲益目的。

四、海南“旅游+”精準扶貧現狀

2016年，海南出臺了《海南旅游扶貧三年行動計劃實施方案》。“方案”按照“因地制宜”原則確立了海南2016-2018三年扶貧計劃，以鄉村扶貧為支撐，通過扶持瓊中、五指山等45個貧困村，帶動旅游產業與關聯產業的深度融合，促進近10萬貧困人口脫貧。

在“旅游+”精準扶貧背景下，海南現階段建立了以省市機關、縣直機關與鄉鎮村為主導的“大扶貧”格局，依托“建檔立卡”模式構建了集精準識別、預測為一體的扶貧策略，形成了因地制宜、因戶施策、精準幫扶的工作流程。海南貧困人口由“十二五”前期的75萬人，降低至47萬人。其中，“旅游+”精準扶貧成效顯著，帶動的脫貧人口約5.6萬人，并產生了一批旅游扶貧模范景區、旅游養生小鎮、旅游扶貧培養基地，培養了大批應用型、管理型人才，旅游扶貧模式日益完善。通過鄉村旅游開發的實踐，證實了旅游業對貧困人口脫貧、致富的作用。

五、海南“旅游+”精準扶貧中存在的問題

（一）扶貧模式單一

當前海南精準扶貧工作尚未形成統籌兼顧與精準施策的旅游扶貧攻堅體系。脫貧示范點雖然緩解了貧困村鎮的貧困現狀，但由于貧困戶思想落后、貧困戶需求識別、預測不到位等因素，各區域扶貧開發建設無法滿足不同貧困戶的脫貧需求。除此之外，現有的扶貧模式是以政府主導為背景形成的模式，扶貧渠道和路徑單一。

（二）規劃不健全

海南現階段有關“旅游+”精準扶貧的規劃不健全，相關政策與扶貧工作契合度不夠緊密。在旅游扶貧政策規劃方面，“方案”從扶貧原則、扶貧策略、扶貧渠道、扶貧策略等，對旅游扶貧進行規劃部署，但執行效果缺乏有效監測，優勢未充分凸顯。在參與主體方面，當前參與主體以政府引導為主，旅游企業、社會資源及貧困戶參與較少。在旅游精準扶貧識別機制的建設上，存在動態識別機制缺失、貧困戶認證形式落后等局限。

（三）開發不完善

海南在旅游精準扶貧工作推進的過程中，側重旅游扶貧效果，忽略了設施、服務配套建設。以旅游扶貧示范村為例，現有示范村僅配置了基礎鄉村旅館、綠化設施、廣場、觀景亭等，缺乏基礎游客服務中心、停車場、活動中心、休閑走廊，公共服務配套與游客的多元化需求存在矛盾。

（四）扶貧專業人才缺失

海南已形成眾多旅游扶貧示范村、旅游扶貧模范項目，但缺乏影響力。在旅游扶貧精準扶貧方面，急需一批農家樂運營、旅游產品開發的專業人才。在旅游項目精準扶貧方面，對旅游品牌管理、旅游資源開發、文化衍生品制作等行業的專業人才持續增加。除此之外，鄉村觀光、休閑娛樂人才及旅游脫貧帶頭人、模范戶的培養也是旅游精準扶貧中的關鍵。

六、海南“旅游+”精準扶貧的策略與路徑

（一）精準扶貧的策略

1.協同開發扶貧策略

利益相關者理論強調扶貧規劃與頂層設計需考慮全部利益相關者的需求，從旅游扶貧出發共同實現扶貧目標。在“旅游+”扶貧過程中，可調動金融企業、休閑娛樂企業、旅游企業與貧困戶群體進行協同建設。對金融企業，可發展信貸業務和配套的金融業務，提升企業效益;對休閑娛樂企業，通過與鄉村旅游、景區旅游、特色旅游項目的融合，提升區域經濟和企業經濟效益;對旅游企業，對貧困村“一對一”幫助，能夠提升企業知名度和美譽度，獲得可觀的利益。同樣，對貧困戶而言，積極參與到旅游精準扶貧過程，能夠加速實現脫貧致富。

2.全域統籌扶貧策略

區域旅游合作理論認為，可通過對區域資源重組與合理配置，以獲得較大的經濟、生態及社會效益。在“旅游+”扶貧過程中，將傳統的“衣、食、住、行、游、購、娛”與“學、閑、文、養、商、情”等形成統一的整體，使各旅游扶貧模塊從單一的鄉村扶貧示范村，到特色模范小鎮，再到旅游扶貧品牌項目、旅游扶貧示范景區等建立聯系，讓旅游精準扶貧完成由粗放式扶貧和封閉式扶貧，向精益化扶貧、開放式扶貧方向轉變，最終形成城鄉統籌、產業共生和社會共建的旅游精準扶貧模式。

3.生態旅游扶貧策略

“旅游+”精準扶貧應堅持生態旅游扶貧策略，建立健全生態旅游可持續發展規劃與實施措施，強化旅游精準扶貧過程中的旅游資源管理，形成標準化管理體系。依托以文化旅游、景觀旅游、鄉村旅游等為載體的旅游建設，發掘旅游特色和生態旅游的吸引力，激發旅游精準扶貧活力，使貧困戶在生態旅游發展中獲益。

（二）精準扶貧的路徑

1.全域聯動型精準扶貧模式

以“全域旅游”為基礎，加大衣、食、住、行、學、閑、文、養等領域的協調發展，加強產業融合步伐。在海南“全域旅游”建設中實施“東西聯動、雙向開發”模式，切實增強旅游產業與政府、商貿、金融、文化等產業的融合，針對貧困戶特點與現狀，實施精準扶貧。

2.區域發展型精準扶貧模式

實施區域協同發展，充分考慮各區域旅游企業、商貿企業、金融企業、貧困戶群體等的特點與需求，協調各參與主體的關系，制定明確的區域旅游扶貧規劃。在區域發展過程中，以區域發展為基礎，掌握貧困戶的特點與規律，建立即精準識別、幫扶、管理與考核為一體的精準扶貧流程，優化區域資源配置。

3.整村推動型精準扶貧模式

整村推動型扶貧側重于鄉村整體發展與協調推進，加強扶貧組織架構、扶貧特色、扶貧基礎配套與公共服務、扶貧策略管理。在扶貧組織架構方面，實施扶貧責任制，建立考核機制，監測扶貧工作效果。在扶貧特色方面，應堅持因地制宜原則、“旅游+”扶貧策略制訂扶貧方案。

4.品牌帶動型精準扶貧模式

挖掘體現海南風土人情、自然風貌的典型旅游項目，在此基礎上打造品牌旅游扶貧項目。如“一村一店”品牌項目、“生態旅游”品牌項目、“養生小鎮”品牌項目、“紅色旅游”品牌項目及“民族文化”品牌項目，形成多位一體的旅游品牌項目扶貧格局。在旅游品牌項目發展過程中，積極引導貧困群體，社會資源參與到旅游扶貧建設，培養旅游扶貧緊缺的旅游資源開發、旅游推廣等領域的專業人才。

（作者單位：1.海南大學旅游學院;2.海南科技職業學院）