《勞動合同法》實施1 0周年回顧與思考

/ 中國工運研究所

勞動關系是市場經濟條件下最重要也是最基本的社會關系，勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。《勞動合同法》作為我國調整勞動關系的一部重要法律，成為我國勞動立法里程碑式的標志，至今已經走過10年多的歷程。在紀念該法實施十周年同時，需要繼續討論進入新時代的中國需要什么樣的《勞動合同法》。

我國勞動法律建設和實踐成就顯著

《勞動合同法》實施10年來，我國勞動立法、司法十分活躍，勞動關系法制建設的進一步完善，為新時期勞動關系的治理提供了更為優良的法治環境。

不斷完善健全勞動合同制度。制定《勞動合同法實施條例》，對勞動合同的訂立解除終止、勞務派遣和法律責任等作出認定解釋，為《勞動合同法》統一適用、準確裁判提供了依據。嚴格規范勞務派遣制度，在《勞動合同法》實施不足4年時，便針對勞務派遣規定大幅修改，內容涉及從經營勞務派遣業務的企業資質、行政許可，到勞務派遣的“三性”問題和同工同酬問題等，以防止勞務派遣濫用損害勞動者權益。依據《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》等法律、行政法規，人社部制定了《勞務派遣暫行規定》。這些立法開啟了新一輪的勞務用工改革。

連續出臺勞動爭議案件適用法律司法解釋。最高人民法院頒布了4個關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的司法解釋，其中，《勞動合同法》實施前后各頒布兩個，這也是自2001年以來，針對調整和規范同一社會關系的案件，出臺件數最多的司法解釋。其中，司法解釋（三）在《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等實施兩年多，勞動爭議大量涌入仲裁和訴訟時出臺，主要內容包括界定勞動爭議案件的受案范圍，規定勞動爭議案件的訴訟主體，分配加班事實的舉證責任，理順仲裁與訴訟的相互銜接機制等。解釋（四）規定的主要內容包括管轄、經濟補償、競業限制、變更合同形式等，從最高審判機構的角度對相關問題做了定論。

構建和諧勞動關系制度機制力度加大。我國勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，勞動爭議案件居高不下，構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重。《勞動合同法》明確將構建和發展和諧穩定的勞動關系作為立法的主要目的，勞動合同法律法規政策的制定實施，對于完善我國勞動合同制度，構建和諧勞動關系，具有十分重要的意義。

對我國經濟社會發展發揮了積極作用。全國人大常委會相關報告認為，“《勞動合同法》的頒布實施，對于促進勞動力資源的市場配置、規范勞動關系、完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方當事人的權利義務、保護勞動者的合法權益發揮了重要作用。尤其是在2008年以來應對國際金融危機的過程中，對于維護企業職工隊伍和社會和諧穩定，引導企業與職工和衷共濟、共克難關起到了積極作用”。國務院新聞辦公室發布的《2012年中國人權事業的進展》報告，將《勞動合同法》的頒布和修訂及勞動合同簽訂率的提高等作為我國人權事業發展的重要依據。該法在提高勞動合同簽訂率，提高長期固定期限合同和無固定期限勞動合同比例，提高社會參保率，減少勞動保障違法行為，為勞動者提供法律救濟等方面提供了有力支持。

客觀認識勞動力市場形勢的復雜性

《勞動合同法》實施10年來，暫停、修改甚至廢止的聲音從未中斷，近兩年修法再成各界熱議焦點，認為該法集中反映出兩個方面的問題，即勞動力市場的靈活性不夠，企業用工成本比較高。修改完善該法，有必要了解勞動市場的相關情況，澄清一些錯誤認識。

勞動市場的宏觀形勢與發展趨勢。我國的勞動力市場世界最大，勞動力總量仍屬于供大于求，但伴隨勞動力供給總量越過頂峰而逐年減少，從2012年開始，勞動力人口（20—60歲）數量一直在減少，主流經濟學家認為人口紅利正在逐步消失。勞動力人口減少，會造成勞動力成本上升。與勞動市場的靈活性相比，更多的用人單位更加關注能夠招到并留住勞動者。至于粗放型勞動密集企業，應當從轉型中謀求出出路，通過產業升級，實現勞動力市場供求的平衡。

勞動者工資水平。根據國家統計局統計數據，2016年城鎮單位就業人員工資增長與勞動生產率提高基本上是同步的，我國城鎮私營單位就業人員的月平均工資只有3569元。工資水平影響勞動力供應，也影響內需的拉動。近年來，許多研究認為企業的成本與《勞動合同法》的實施沒有直接關系，企業若一味以低工資降低成本，結果可能是在勞動力市場上招不到人。

勞動力市場靈活性。勞動力市場的靈活性，與雇主靈活解除勞動合同本不是一回事情。我國的勞動力市場具有較高的靈活性，以農民工為例，2016年，全國農民工總量28171萬人，其中外出農民工16934萬人，他們受到的勞動保護明顯弱于城鎮職工，農民工的雇主在解雇、工資、工時、參加社會保險方面享有高度的自由，安全性卻嚴重不足。《勞動合同法》實施后，勞務派遣公司數量激增，勞務派遣用工“野蠻生長”，2012年的修改，通過設立行政許可制度和最低資本金、界定“三性”概念等限制勞務派遣。但是，勞務外包迅速成為眾多企業的主要用工形式，這對該法倡導的無固定期限勞動合同造成嚴重沖擊。

互聯網對中國的就業格局也產生了全面而深刻的影響，它不僅以全新的形式創造就業機會，推動就業結構變化，帶來了更加多元化的就業方式。互聯網企業的發展帶動了其生態圈內其他行業的發展，間接創造了更多的就業機會。然而，對于共享經濟這樣全新的事物，互聯網平臺與勞動者之間到底是什么關系，現行法律法規還沒有明確的規定，學界、公眾對此還存在很大的爭論 ，這一數量龐大的人群的就業或用工方式只能用靈活形容。有資料顯示，近20年來，我國勞動力市場雇傭關系構成中，無合同雇傭和短期雇傭為代表的靈活雇傭形式比重上升，而終身雇傭的比重出現了明顯下降。

審慎修改與積極實踐《勞動合同法》

《勞動合同法》實踐性極強，應隨著勞動關系的變化發展不斷修改完善，但必須從做好新時代的勞動關系工作出發，充分認識實現勞動關系長期和諧穩定目標的重要性。

傾斜保護勞動者與兼顧用人單位利益并重。勞動立法就是基于勞動和資本的不平等而促進平等，主要目的在于傾斜保護勞動者權益，謀求勞資力量的基本平衡，實現勞動關系的和諧穩定。修改《勞動合同法》，必須堅持保護勞動者立法宗旨，兼顧到用人單位利益，即兼顧傾斜與平衡協調。

靈活性和安全性協調。隨著勞動力市場的發展，許多國家和地區都提出了勞動法應追求靈活與安全的雙重目標，我國勞動立法也應堅持靈活與安全相結合的理念，既要維護企業的用工靈活，也要保障勞動者的就業安全。修改《勞動合同法》，不僅要關注一些靈活性不足的條款，更要看到勞動力市場靈活有余而安全不足的復雜現象，對需要增加靈活性的條款增加靈活性，對維護勞動者安全性不足的條款，則應增強安全性。

明確移動互聯網下新商業模式和用工模式法律屬性。隨著互聯網平臺企業大量涌現，從業人員急劇增加，其中以共享經濟為代表的企業，形成自由靈活高效的用工模式。既有直接雇傭、勞務派遣等相對傳統的用工關系，也有共享模式下尚未界定的新型關系。這種新形態的用工模式與傳統的用工有著本質區別，是目前制度規范少有觸及的真空地帶。平臺企業出于提高效率、控制成本和規避風險的需求，采取了多元復雜的用工形式，從業人員勞動保障問題突出。加強《勞動合同法》制度包容性，應對互聯網下用工關系加以調整，引導新商業模式用工關系的和諧發展，以釋放共享經濟帶來的健康活力。

重視充分發揮裁審機關的功能。協調勞動關系不僅要依靠立法，裁審機關在適用法律，特別是實現立法所不能實現的勞動關系靈活和保護功能方面影響巨大。勞動法的重要特點就在于在勞動者和用人單位之間進行實質性的利益分配，而不只是提供形式正義，這種實質性的利益分配，往往需要顧及個案的特點而完成，因此，相比其他法律領域，勞動法中裁判者的裁量空間應更大。法院可以在解釋和實施現行規則時，運用不確定概念的能力，合理兼顧勞資雙方利益，解決實踐中出現的問題，指引用人單位用工和勞動者行為。

工會突出和強化維權職能。《勞動合同法》實施10年來，我國經濟社會穩步發展，黨的十八大以來的五年，對世界經濟增長貢獻率超過百分之三十。中國經濟取得舉世矚目的成績，離不開奮力拼搏和忠誠奉獻的億萬勞動者，特別是為改革開放作出巨大貢獻的廣大農民工。

黨的十九大報告中提出，“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。”“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業……堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。”建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，離不開和諧穩定的勞動關系，更繞不開充分就業和同步增加勞動報酬。工會要大力宣傳勞動者對經濟社會發展作出的巨大貢獻，在《勞動合同法》實施和修改中，堅持保護勞動者合法權益的立法宗旨，堅持解雇保護和就業安定的核心價值。