認真學習貫徹十九大精神努力開創質量工作新局面

文|周德文

黨的十九大報告關于質量工作作出了重點論述，明確指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，提出要貫徹新發展理念，推動質量變革，增強質量優勢，建設質量強國，我們要認真貫徹黨的十九大精神，努力開創質量工作新局面。

下力貫徹新發展理念

黨的十九大報告指出，我們的工作還存在許多不足：發展不平衡不充分的一些突出問題未解決，發展的質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高。提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是基于我國目前經濟社會處于新時代所作出的重大判斷：一方面，我國經濟發展大而不強，制造業產能過剩。我國制造業增加值早于2012年超過美國位居世界第一，在500多類工業品類中有220多種產量居世界第一位。但傳統制造業，如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等領域全面產能過剩，有的產能剩余接近一半。工業增加值增速下滑，規模以上工業企業的利潤增長下滑，制造業的資產負債率逼近60%。勞動力成本優勢在慢慢消減，出口競爭更加激烈，出口增速放緩。另一方面，國內高端需求依賴海外。高端數控系統，我國自主生產只占5%，單臺機床出口價格不到400美元，進口機床則平均達10萬美元。我國高端制造裝備所需的核心零部件和元器件、工業機器人80%以上依賴進口。光進口芯片一項，每年2000多億美元，超過石油進口值。參觀我國制造業車間，高精密加工設備、數控機床、檢測儀器設備大都為國外品牌。從消費端看，據中國與全球化智庫和攜程旅行網聯合發布的《從出入境旅游看中國全球化發展》報告顯示，2016年中國（不包含港澳臺）游客境外消費總額達到2610億美元，約占全球旅游總消費額的21%，排名世界第一。這種狀況折射出我們國家并不是沒有需求，而是供給側結構出現了問題，整個經濟缺乏高質量產品的供給。

因此，新時代要下力貫徹新發展理念，這種理念就是十九大報告提出的“質量第一、效益優先”的發展理念。十九大報告“兩步走”的戰略安排沒有再提GDP翻番目標，不提GDP翻番目標，并非不要經濟增速，是為了更好貫徹落實新發展理念，推動有質量的全面發展。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已不再是供給不足的矛盾，而是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！苯鉀Q新時代新矛盾，就是要下力貫徹新發展理念，著力解決好不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

大力推動質量變革

十九報告指出，要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。三個變革首要是質量變革，這是建設現代化經濟體系、建設質量強國的動力源泉和實現方式。

一是推動發展理念變革。要認真貫徹黨的十九大精神，從“GDP崇拜”中解脫出來，從片面強調招商引資數量、追求規模發展的模式中跳出來，牢固樹立質量第一的意識。招商引資要講質量、生產制造要講質量、政府治理、社會發展都要講質量。要轉變對經濟發展的考核方式，在數量統計指標之上研究建立我國質量統計指標體系，從各地經濟發展的數量規模競爭轉變為質量效益競爭，將經濟發展質量效益指標作為考核干部政績的核心內容。

二是推動質量治理方式變革。質量工作要變部門抓為黨委政府抓。要按照《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》要求，建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作機制。各級黨委必須加強對質量工作的領導，定期聽取質量工作的匯報，研究解決質量領域重大政策問題；政府要將質量工作列為重要議事日程，主導質量提升工作的政策制訂與實施；各部門要齊心協力，合力推動質量提升工作。要建立黨委領導下質量工作協調推進機制，推動質量工作落實。要借鑒環保督察經驗，建立黨委、政府質量問題督辦機制，對重點行業性、區域性假冒偽劣問題加強督辦，嚴格問責追責。

三是推動質量監管模式變革。認真貫徹“放、管、服”的理念，放寬質量準入限制。如我國3C認證項目涉及產品20大類158種，工業產品許可證目錄經過精簡還有38大類。尤其3C認證制度，品類繁多，程序復雜，要精簡、合并。同時，質量強制性標準要按照新的《標準化法》要求，精簡、整合，提高權威性和執行力。要改革監管方式。國家監督抽查合格率在90%左右，說明還有近10%不合格，每年質量領域突發事件和安全事故屢見不鮮，說明質量監管的有效性不足。要把產品質量監管擺在突出位置，大力推行“兩隨機一公開”監管制度，實行“飛行檢查”、隨機抽查，加大執法力度。要發動社會共治，重點利用信息化手段，強化質量信用監管，建立完善失信聯合懲戒機制，讓失信者一處違規，處處受限。要加強質量服務，廣泛開展質量免費培訓，建立企業質監“首度質量服務員”制度，幫助企業協調解決問題，提升質量水平；推進質量服務進園區、進社區活動，綜合運用標準、計量、檢測等職能服務園區“雙創”工作，大力推行“互聯網+政務服務”活動，將質量審批、服務項目搬上互聯網，開展便民服務。

四是推動質量基礎變革。國際標準化組織（ISO）與聯合國工業發展組織早在2009年就提出“計量、標準和合格評定組成國家的質量基礎”。要推動質量變革，首先要在質量基礎設施建設方面實現變革與突破。要加大財政投入力度，夯實計量基礎。計量是科技的基礎，也是質量工作的基礎。要明確并強化計量機構的公益性地位，合理布局國家計量科技創新實驗基礎以及國家計量基準和社會公用計量標準等基礎建設，加強計量技術研究，完善計量法律體系和計量監管手段，為科技發展和質量監管提供技術支撐。要深化標準化改革，強化依據強制性標準開展監督檢查和行政執法，優化完善推薦性標準，培育發展團體標準，放開搞活企業標準。要促進檢驗檢測行業的改革的發展。加強國家級、省級質檢中心建設，做強公益類檢測機構。同時，要將公益類檢測機構市場化業務剝離，大力扶持發展市場化檢測機構發展，有序推進檢驗檢測機構整合，引導檢驗檢測機構規模發展，做大做強，做出品牌。加強3C認證業務的政府管控，推進認證市場的發育，逐步放開自愿性認證業務，加強認證市場的監管，解決認證行業的誠信缺失問題，重塑認證、合格評定的公正性和權威性，打造良好的認證市場秩序。加強認證認可的國際互認工作，逐步構建“一個標準、一次檢測認證、全球通行”的產品認證體系。

努力打造質量優勢

十九報告指出，要把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。

一是打造質量品牌優勢。品牌是一個地方經濟實力的象征，名牌導向也是制造業結構調整的重點戰略方向。公認市場上20%的強勢品牌占據了80%市場，馳名世界的品牌產量不到同類產品的3%，但銷售額卻占50%左右。一臺蘋果iPhone6s Plus的成本大約是1500元人民幣，但其市場售價卻高達6000多元，其間的差價，很大一部分是蘋果品牌的溢價，而作為這款手機的主要組裝者，中國代工企業僅能拿到每臺不足100元的加工費。在市場銷售困難的情況下，最先倒下的永遠是無品牌企業。我國傳統制造業現在比較困難，很重要一點是缺乏大品牌。全球知名品牌咨詢公司英特爾品牌(INTERBRAND)2016發布全球最佳品牌百強中，中國只有華為（72位）、聯想（99位）兩家，而美國上榜品牌高達52個。我國加工貿易比重接近40%,自主品牌出口比重不及30%。

當下，我國人均GDP突破8000美元，已進入品牌消費時代，高端品牌需求旺盛。打造品牌優勢首先要從國家層面、從政府層面上重視名牌戰略的推進。要圍繞國民經濟和社會發展規劃目標和產業政策，制訂完善中長期重點品牌培育和發展方向。政府應實施名牌激勵政策，保護和支持民族品牌發展，引導生產要素向名牌企業集聚；要完善政府采購制度，在同等條件下優先采購民族名牌產品；要對名牌企業給予金融信貸支持，開展以品牌無形資產為擔保的貸款服務；要通過舉辦國際性的產品博覽或展銷、交流、推介會等多種形式和渠道，提供政府資金資助，加強優勢產品的推介和品牌的打造；要建立質量獎勵制度，對創建名牌成績突出、質量管理工作卓有成效的企業和個人給予表彰和獎勵。

二是打造質量創新優勢。創新是質量變革的靈魂和基礎。對于一個企業來講，質量品牌建設與技術創新互為支撐，打造質量優勢首先要有技術創新優勢。凱樂膠卷曾經長期占領膠卷市場品牌占有率第一位，就是沒有跟上數字儲存技術的創新步伐而衰?。荒ν辛_拉、諾基亞曾經輝煌一時，質量上乘，雄霸市場，就是沒有跟上智能手機技術創新節奏逐步喪失了市場主導地位；東芝、索尼公司沒有及時跟上數碼技術創新的步伐，現在也淡出了市場霸主的地位。無數的昔日知名品牌，由于沒有跟上時代創新的腳步，已成昨日黃花。

我們在推進“中國制造2025”中，在產品研發、外觀設計、產品包裝、市場營銷方面都要加強創新。要積極運用新技術、新工藝、新材料改善品種質量，狠抓關鍵核心技術攻關，提升產品檔次。要將高科技研發人才、工匠與現代化生產管理相結合，打造集技術、質量、標準、品牌于一體的高端產品。要加強產品個性化設計、社會化配套資源、定制化生產、扁平化管理，打造出高端品牌，滿足消費者對美好生活需求。

同時，與質量相關的技術服務體系也要加強創新步伐。目前，我國計量基準整體水平還不高，高新技術領域國際標準轉化率較低，高端檢測儀器設備90%以上依賴進口。要將技術創新與質量基礎建設相結合，提升我國計量基準水平，提高新技術的標準化轉化率，集中研發一批國產化的高精尖測量、檢測設備。

三是打造質量標準優勢。標準是質量的基礎，習總書記2014年在河南蘭考縣調研時指出，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。在打造“中國制造”質量優勢中，標準是引領。當前，我國標準整體水平不高，平均標齡過10年，我國主導制定的國際標準僅為國際標準總數的1%。打造質量優勢，重點要加快標準的升級工作，要大力培育發展團體聯盟標準，鼓勵企業制訂高于國家標準的企業標準、采用國際通用高標準，大力推進農業、工業、服務業標準化，搶占行業制高點，積極參與國際標準的制修訂，增加我國在國際標準組織中的話語權。

四是打造質量人力優勢。產品質量的高低歸根結底取決于人的素質的高低，開拓進取的企業家精神和精益求精的工匠精神，是推動中國制造提質升級的根本保障。有一大批好的企業家，有一大批“百年老店”，一個國家的質量才有底蘊。要大力倡導、弘揚、呵護企業家精神，支持企業家開發新技術、打造高品質產品和服務，在創建品牌和打造“百年老店”上下功夫，帶領企業走以質取勝之路。

技工的多少、好壞決定著產品的質量的高低。縱觀世界，凡質量品牌強國都是技師技工的大國。在德國，整個產業工人隊伍的高級技工占比50%，日本達40%，而我國這一比例不到6%，全國高級技工缺口近1000萬人。一線工人整體技能水平不高，制約著中國制造的質量競爭力。打造質量優勢，要加強質量普及教育，尤其要重視質量技術職業教育，打造一大批質量“工匠”。全社會高度關注職業教育和技工成長，廣泛開展技工技能大賽，廣泛宣傳優秀“工匠”事跡。讓優秀技工在職稱評定上有通道，在社會上有地位，在經濟上得到高收入。

五是打造質量競爭環境優勢。在一個質量違法成本低、假冒偽劣盛行的市場，“劣幣驅逐良幣”，高質量品牌的產品不可能生存和發展。打造質量優勢一個重要方面就是要營造公平有序的市場競爭環境，讓優質能優價，讓品牌能溢價，讓質量創新者得利，讓制售假劣者受困。因此，要加大質量違法行為執法力度，要像環保執法和安全監管追責那樣整治假冒偽劣產品，要建立健全質量誠信體系，讓質量失信者在市場處處受限，為企業質量提升創造一個公平競爭環境。

全力建設質量強國

十九報告提出要建設質量強國。建設質量強國需要政府、企業、社會各個層面齊心協力，合力而為，全力作為。

在政府層面

建議我國盡快制定《質量促進法》。美國早在20世紀80年代，在全面質量管理全面落后日本的情況下，出臺了《國家質量促進法》，設立了波多里奇質量獎，促動了美國質量振興。我國已進入質量時代，制訂出臺一部質量促進法，對于促進我國質量發展意義重大。同時，建議國家出臺實施質量強國戰略的決定，將質量提升、發展上升到國家戰略層面，制訂相關政策措施，促進質量發展。各級黨委、政府要牢固樹立“質量第一”的理念，將質量提升目標、措施、責任落實到各部門，分行業、分產品開展質量提升行動。明確工作抓手，廣泛深入開展質量強市示范城市創建、質量提升示范區創建活動，明確配套激勵措施，開展高層次表彰活動，使各地像創衛生城市、文明城市一樣爭創質量強市示范城市。

在企業層面

發揮企業主體作用，樹立企業標桿。日本超過200年的企業3146家，德國837家，他們共同一點就是視質量、品牌為生命。我國中國質量獎企業北京同仁堂創建于清康熙八年，歷經300多年而不敗，就在于歷代同仁堂人始終恪守“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”的質量古訓。要以這些先進企業為榜樣，加強企業家質量意識的培養，通過政府質量獎評審，引導企業導入先進質量管理方法，尤其在大中型企業中廣泛開展卓越績效管理培訓，打造“百年老店”，創建世界知名品牌。

中小微企業質量抽查合格率比大企業平均要低10個百分點，要實施中小微企業質量提升工程，建立中小企業質量發展基金，通過政府購買服務等多種形式，資助中小企業健全標準體系，導入先進質量管理體系，開展質量委托檢測與質量診斷，支持培育創建品牌，提升企業質量水平。

在社會層面

要充分利用消費者權益保護日、國家品牌日、質量月活動，多層次、廣角度加強質量宣傳，講好質量品牌故事，大力弘揚質量文化，營造“人人重視質量，人人參與質量，人人享受質量”的良好社會氛圍；充分發揮質量檢測機構、質量協會、行業協會等中介機構作用，廣泛開展質量服務、質量保險、品牌價格測算、質量測試、對比分析、質量信用評價活動，引導消費，促進企業質量提升；充分調動大專院校、科研院所積極性，加強質量理論研究，加強質量統計分析，加強質量教育，建立中國特色社會主義質量管理理論體系和教育培訓體系。