鋼鐵產業深化供給側改革分析

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730000)

一、引言

2015年11月，國家主席習近平在主持召開中央財經領導小組第十一次會議，首次提出著力加強供給側結構性改革，推動中國社會生產力水平實現整體躍升。隨后2016年在中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案，提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。十九大報告關于供給側改革提出，深化供給側結構性改革。

二、鋼鐵產業現狀分析

鋼鐵工業是指生產生鐵、鋼、鋼材、工業純鐵和鐵合金的工業，是工業化國家的基礎工業之一。鋼產量或人均鋼產量被經濟學家認為是衡量各國經濟實力的一項重要指標。

(一)鋼鐵產量分析

1998年-2016年粗鋼產量(萬噸)

1978年，鋼鐵產量為3178萬噸，占世界鋼產量的4.5%，居世界第4位。1996年中國鋼產量(粗鋼)首次超過1億噸，達到10124萬噸，占世界鋼產量的13.5%，超過日本和美國成為世界第一產鋼大國。2008年中國鋼鐵實際產量便已達到6.6億噸，加上五千八百萬噸在建項目，總產能超過了七億噸，鋼鐵行業出現明顯的產能過剩。目前，我國鋼鐵行業的產能利用率已經下降到70%。包括鋼鐵在內的水泥、玻璃等六大行業被確定為產能過剩的行業，成為“去產能”重點調控和引導的行業。

從圖可以看出鋼鐵產量逐年增長，2014年以后鋼鐵產量呈下降趨勢。從增速來看2004年之前，鋼鐵產量增速逐年提高，并在2004年達到最高增速為27.24%，2004年以后，鋼鐵產量增速逐年降低，受2008年全球金融危機的影響，鋼鐵產量增速急速下降，四萬億經濟刺激計劃之后，鋼鐵產量增速出現短暫的提高，但是鋼鐵產量增速降低已經成為鋼鐵企業的總趨勢。

根據國務院發布的《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。所以未來鋼鐵產量會繼續降低。

(二)鋼鐵需求量分析

世界鋼鐵協會發布數據顯示2013年我國人均粗鋼消費量達到552kg/人，2014年下降2.96%，2015年再次下降5%，2016年因大規模基建需求有略微增幅，上升幅度僅為0.819%，總體下降趨勢未改變。從人均鋼鐵消費量來看，鋼鐵行業高峰褪去，鋼鐵需求量逐步趨穩向下，鋼鐵行業整體上已經開始向衰退期過渡。

鋼鐵產業的下游為建筑、機械等行業，其中，建筑行業占比最大，占整個鋼材消費量的60%以上。2014年以后建筑行業房屋施工面積沒有明顯增長，基本穩定，可以推測出建筑業鋼鐵需求量未來不會有明顯的增長。無論是從鋼鐵的人均消費量來看，還是從鋼鐵的行業需求來看，鋼鐵的需求量不會有明顯的增長。

(三)鋼鐵行業問題分析

1.鋼鐵行業虧損嚴重。根據中國鋼鐵工業協會提供的數據可知，全國重點鋼鐵企業2015年共創造了2.89萬億元的收入，同比下降了19.05%；中鋼協會員企業虧損645.34億元，虧損面超過50%。

2.鋼鐵產能過剩，產業結構亟待調整。從產能利用率來看，2006年以來，我國鋼鐵產能利用率呈現明顯的下降趨勢，尤其是從2012年開始，粗鋼產能利用率持續處于合理水平線以下，目前的產能利用率不足70%，而國際上通常認為，粗鋼產能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平，鋼鐵行業產能過剩矛盾突出。

3.鋼鐵出口貿易條件惡化。2006年美國爆發次貸危機，2010年歐洲深陷債務危機，造成全球市場不景氣，買方市場經濟蕭條，我國鋼鐵出口也深受其害。

三、鋼鐵產業深化供給側改革路徑

(一)淘汰過剩產能，優化經濟結構

目前鋼鐵行業利用率低，產能嚴重過剩，這些過剩產能行業占據大量人力、資金等資源，制約其他行業的發展。因此淘汰過剩產能，優化經濟結構是供給側改革的重點。一、運用市場手段、政府機制、法律手段制定嚴格的技術標準，淘汰低質、低效、高消耗、高污染的鋼鐵工業的過剩產能。二、改變鋼鐵產業結構的低端化。從自身條件出發，積極配合，銳意改革，加大技術投入和科研投入，轉變發展模式。三、有關部門嚴格監管企業產能增量，預防企業出現新的產能過剩問題。

(二)簡政放權，放松政府管制

供給學派認為政府過多的規章制度，束縛了企業的發展。在一定程度上，政府的規章制度制約企業的創新能力，從而影響企業的長期發展。2014年兩會期間，習主席表示，使市場在資源配置中起決定性作用。通過簡政放權，減少對微觀經濟活動的直接干預，讓市場在微觀經濟活動中發揮起作用。政府明確自己的職責，為企業發展，經濟運行提供良好的環境。

(三)減稅刺激企業發展

減稅是刺激企業發展，增加政府稅收的有效手段。減稅降低了企業的運營成本，刺激企業擴大生產運營規模；減稅增加了企業的機會成本，增加企業生產的積極性。美國經濟學家拉弗認為，減稅可以減少企業成本，增加企業投資，從而擴大稅基，因此增加政府稅收。

(四)推進國際合作

“一帶一路”途徑中國西北和華南地區，相關政策的落地會拉動這些地區的經濟發展，同時可以帶動這些地區的鋼鐵消費。因此建議制定詳盡的“一帶一路”背景下鋼鐵產業發展規劃，從而為鋼鐵產業的轉型升級和可持續發展找到更為寬闊的道路。

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