淺析朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨的問題和未來

(延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吉林 延吉 133000)

朝鮮在2013年5月頒布了《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法》，6月把貿(mào)易省更名為對(duì)外經(jīng)濟(jì)省，同年11月宣布建立13個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。14年7月增設(shè)了6個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。17年12月又增設(shè)了平壤江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。①總數(shù)共計(jì)20個(gè)，對(duì)于受到國際制裁的朝鮮來說，這一階段設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)即表明了自己在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的側(cè)重，同時(shí)也表明想通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來彌補(bǔ)自己在政治上所受到的國際孤立。以新形象來展現(xiàn)在世界舞臺(tái)上，本文通過文獻(xiàn)和資料來淺析朝鮮在這方面所面臨的問題和以后的開發(fā)前景即未來。

一、朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)背景及其現(xiàn)狀

朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩執(zhí)政之后，最優(yōu)先解決的問題是穩(wěn)定整個(gè)朝鮮在金正日死后進(jìn)入的短期混亂狀態(tài)和重建經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)過九十年代的大饑荒和21世紀(jì)初期堅(jiān)決推行核試驗(yàn)導(dǎo)致各方面的制裁，導(dǎo)致本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的朝鮮問題更加嚴(yán)峻。滿足人們的溫飽問題，成為穩(wěn)定政局的關(guān)鍵。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)勢在必行。

當(dāng)朝鮮進(jìn)入金正恩時(shí)代之后，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)的產(chǎn)值有小幅度上升。制造業(yè)等方仍處于低谷狀態(tài)，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)情況仍然不容樂觀。加之，多次核試驗(yàn)、通訊衛(wèi)星以及ICBM的發(fā)射，導(dǎo)致朝鮮受到了聯(lián)合國和國際社會(huì)的制裁。給本來整體經(jīng)濟(jì)狀況不是特別樂觀的朝鮮社會(huì)蒙上了一層重重的陰云。朝鮮建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要背景如下：

第一、完成建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的目標(biāo)，穩(wěn)定政局。13年3月31日，朝鮮勞動(dòng)黨舉行中央委員會(huì)全體會(huì)議，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武裝建設(shè)并進(jìn)的新戰(zhàn)略路線。2013年5月末，朝鮮最高人民會(huì)議已經(jīng)通過了一部有關(guān)設(shè)立更多經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法律，希望借此來吸引更多外國投資。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)將為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、出口加工以及科技等行業(yè)敞開。外國公司、個(gè)人、經(jīng)濟(jì)組織等可在這些經(jīng)濟(jì)開發(fā)特區(qū)進(jìn)行投資；朝鮮政府將在土地使用、招工和納稅等方向向投資者提供優(yōu)惠政策。是其2011年1月《國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃》的延伸。該戰(zhàn)略計(jì)劃設(shè)定了農(nóng)業(yè)、資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融和引進(jìn)外資三大領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，總投資額為1000億美元。②實(shí)際情況來看，除農(nóng)、礦等方面略有好轉(zhuǎn)外，其余產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是引進(jìn)外資方面一直停滯不前。

朝鮮政府宣布實(shí)施“經(jīng)濟(jì)建設(shè)于核力量建設(shè)并進(jìn)”這一條路線的時(shí)候，表明朝鮮當(dāng)局努力想把國家建設(shè)擺在第一位，政策傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一方向。隨后，頒布了《6·25方針》。采取了國家保障協(xié)同農(nóng)場和企業(yè)生產(chǎn)所必需的初期費(fèi)用，國家與協(xié)同農(nóng)場和企業(yè)按一定比率分配生產(chǎn)物，價(jià)格以市場價(jià)格為準(zhǔn)，歸個(gè)人的生產(chǎn)物可以自行處理，協(xié)同農(nóng)場的分組規(guī)?？s小至4-6人等措施。③采用市場激勵(lì)的手段激勵(lì)工人、農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化的經(jīng)營，擴(kuò)大和提高個(gè)人在生產(chǎn)中的自主權(quán)和主動(dòng)性。雖然，在政策上實(shí)施了優(yōu)惠。但是，由于國家的實(shí)力所限制、觀念的制約、生產(chǎn)技術(shù)的嚴(yán)重落后，使得朝鮮在這一問題上力不從心，收效甚微。有必要采取一種方式擴(kuò)大外匯儲(chǔ)備、提高生產(chǎn)技術(shù)。

第二、促進(jìn)貿(mào)易多元化，增加外匯儲(chǔ)備、引進(jìn)技術(shù)并緩解經(jīng)濟(jì)制裁的壓力。朝鮮的出口方向和種類較為單一，主要出口產(chǎn)品以鐵礦石、煤及煤的加工產(chǎn)品為主。出口方向主要針對(duì)中國進(jìn)行貿(mào)易并從14年開始比重超過90%。

北韓對(duì)外貿(mào)易中北中貿(mào)易所占比重 (單位：美元)

礦產(chǎn)品的價(jià)格受到國際市場價(jià)格和中國市場的影響較大，這種單一的出口模式嚴(yán)重制約了出口的持續(xù)擴(kuò)大以及貿(mào)易多元化和多樣化的發(fā)展④。繼續(xù)這樣情況下的嚴(yán)重依賴，會(huì)使得以后拓寬出口渠道越來越困難。此外，朝鮮的貿(mào)易收支常年保持逆差，2010年為11.5億美元，2013年為9.0億美元，2013年為9.0億美元，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上表明朝鮮貿(mào)易差額的額度逐步在減少，但是相對(duì)于其年度的出口額度相比仍然差距很大。所以，特別需要持續(xù)并有力的出口才能擺脫這一窘境。此外，中朝貿(mào)易的不斷持續(xù)增加，依存度也與之持續(xù)增加。另外，由于持續(xù)的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，于韓國關(guān)系的持續(xù)冷淡，導(dǎo)致開城工業(yè)園區(qū)的關(guān)閉、金剛山旅游的停止。使得朝鮮在外匯收入方面和對(duì)外貿(mào)易方面產(chǎn)生了一定沖擊。另外，國際援助的減少使得朝鮮在引進(jìn)國外技術(shù)方面也得到了很大程度的停止，也影響了朝鮮經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程的腳步。朝鮮不斷依賴中國的局面已經(jīng)形成，十分不利于本國的貿(mào)易多元化和技術(shù)的提高。因此，打開這一局面的迫切度可想而知。

二、朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨的問題

朝鮮在2013年5月頒布了《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法》，分兩批進(jìn)行并設(shè)立了19個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加上17年12月23日在平壤建立的江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共計(jì)20個(gè)。在地理分布上不難看出，有6個(gè)位于中朝邊境，6個(gè)位于黃海，5個(gè)位于東海(日本海)沿岸。大部分開發(fā)區(qū)比較靠近中國，并且經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分散、種類多、規(guī)模小、呈現(xiàn)出“多區(qū)多類”難以起到規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，加之地理位置上的影響。短期內(nèi)只能面向中國，如果沒有中國企業(yè)的積極參與就很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

結(jié)合朝鮮國內(nèi)問題、開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀以及國際大環(huán)境，朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨以下問題：

第一、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及開發(fā)區(qū)多且雜的問題：朝鮮自從蘇聯(lián)解體之后，大量經(jīng)濟(jì)援助斷流，加之長期研制核武、導(dǎo)彈等原因?qū)е聡鴰炜仗?，公路、鐵路、機(jī)場、港口、電力、通訊等主要基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，并在國際制裁的大環(huán)境下嚴(yán)格控制了資本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以基礎(chǔ)設(shè)施條件十分差。這就給外國投資者在運(yùn)輸和溝通上造成了相當(dāng)大的障礙。并且，在人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施差的條件下，推出了多達(dá)十九個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，依照朝鮮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力的推行這些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)并不是十分現(xiàn)實(shí)。這十九個(gè)開發(fā)區(qū)分散在全國各地，其中農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、貿(mào)易和旅游等開發(fā)包括在內(nèi)的綜合性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)各4個(gè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)各3、尖端技術(shù)開發(fā)區(qū)和綠色國際綠色示范區(qū)各1個(gè)。⑤這些開發(fā)區(qū)整體呈現(xiàn)出分散、規(guī)模小、種類多，在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)階層設(shè)立開發(fā)區(qū)時(shí)可能是想建立一套覆蓋各個(gè)產(chǎn)業(yè)，全面的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體系。

回歸到現(xiàn)實(shí)中，朝鮮這一舉措在自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力乏力的狀態(tài)的情況下加之落后的基礎(chǔ)設(shè)施，并且沒有過多外資參與的情況下。難以形成開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)所要達(dá)到的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，這樣會(huì)導(dǎo)致在浪費(fèi)大量人力、物力的情況下使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沒有達(dá)到預(yù)期效果。

第二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制僵化和政治體制障礙：朝鮮地狹人少，但兩面環(huán)海、北方有巨大的中國、俄羅斯市場，所以出口導(dǎo)向形態(tài)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式十分適合。朝鮮一直堅(jiān)持在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括改革與經(jīng)濟(jì)重建，從計(jì)劃的角度上大力發(fā)展高耗能的重工業(yè)和國防工業(yè)。但是，在民間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因?yàn)橛?jì)劃的局限性。很多地區(qū)出現(xiàn)地下市場或者是小規(guī)模的集市。政府在一定程度上只能默許這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，因?yàn)槊裆?jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，離不開市場的調(diào)節(jié)和活躍度。政府的默許也是不得已而為之。在這種大前提下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)只單純想依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的力量去建設(shè)，會(huì)產(chǎn)生許多弊端和障礙。

所以，想要活躍地調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)使其發(fā)揮力量，只能有明確的針對(duì)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)改革方針并且有明確的對(duì)外開放政策。與此同時(shí)，朝鮮的政治體制障礙導(dǎo)致政策的隨意性，這樣會(huì)影響投資者對(duì)投資深度的考量。

第三、國際的大環(huán)境導(dǎo)致外資的匱乏。在朝鮮不斷進(jìn)行核試驗(yàn)、ICBM實(shí)驗(yàn)，使得國外對(duì)朝制裁力度逐步加深。韓國在2016年關(guān)閉了開城工業(yè)園區(qū)使得南北雙方的經(jīng)濟(jì)交流徹底中斷，南方充裕的資本的斷流對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也產(chǎn)生了一定程度的影響。

美、日兩國對(duì)朝一直保持強(qiáng)硬態(tài)度，特別是朝鮮綁架日本人一事協(xié)商中斷，朝日兩方的交流越來越少。近幾年，日本國內(nèi)右翼勢力不斷抬頭，渲染朝鮮的威脅論成為外交損傷最小、國內(nèi)收益成本最大的政治宣傳。特別是日本最近幾次不斷延長和擴(kuò)大對(duì)朝制裁范圍，這導(dǎo)致朝鮮吸引日方資本的可能幾乎為零。美方，在奧巴馬時(shí)期進(jìn)行長期的戰(zhàn)略忍耐，“接觸”與“施壓”并行的雙軌政策。特別是特朗普政府上臺(tái)之后，轉(zhuǎn)換對(duì)朝態(tài)度進(jìn)行高強(qiáng)度的打壓，導(dǎo)致雙方的交流變得舉步維艱。

俄羅斯與朝鮮在近幾年關(guān)系越來越緊密，值得一提的是在2014年俄方免除前蘇聯(lián)時(shí)期朝鮮方面的100億美元債務(wù)。并且俄方的國家杜馬的議員也不斷的前往朝鮮進(jìn)行友好訪問，體現(xiàn)出兩國在政治上日益緊密的關(guān)系。反觀經(jīng)濟(jì)方面，俄羅斯最近幾年在克里米亞事件的問題上受到了美方和西歐國家的強(qiáng)力制裁，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，特別是軍事上介入了敘利亞等問題使得疲軟的經(jīng)濟(jì)又造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。所以，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)朝鮮的投資顯得不太現(xiàn)實(shí)。

中國作為朝鮮的鄰居，地緣政治與政治傳統(tǒng)使得朝鮮很大程度上在經(jīng)濟(jì)上依賴中國。中方的根本立場是朝鮮半島的無核化，所以在特別是第六次核試驗(yàn)之后，中國政府加大了對(duì)朝制裁程度，使得各個(gè)對(duì)朝外貿(mào)的口岸被迫關(guān)閉。在中經(jīng)營的朝鮮酒店、勞務(wù)輸出等掙取外匯的主要工具逐步喪失。中朝關(guān)系不斷冷淡，使得朝鮮吸引外資的可能性越來越低。

三、朝鮮開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展前景

朝鮮設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的目的主要是為了引進(jìn)外資、賺取外匯、推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。朝鮮的情況也較為特殊。想要取得經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，國內(nèi)國外的環(huán)境改善至關(guān)重要。國內(nèi)環(huán)境改善無非是政治體制能否提供良好的經(jīng)濟(jì)政策(即走類似中國的改革開放政策)。國外環(huán)境改善是面對(duì)國際上的持續(xù)制裁，朝鮮能否與各方展開對(duì)話，采取和平路線緩解各方對(duì)朝制裁壓力。

如果朝鮮持續(xù)封閉的自主政策，僵化同周邊國家的關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取先軍政策，不斷將大量資源投入到重工業(yè)、軍事工業(yè)的那一方面造成持續(xù)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡循環(huán)，那樣會(huì)使得開發(fā)區(qū)的設(shè)立毫無意義，從而使得開發(fā)區(qū)喪失重新建經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用的功能。進(jìn)而朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為一個(gè)無用的項(xiàng)目。中國的實(shí)踐證明，只有政治為經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充當(dāng)全國經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)才會(huì)振興本國經(jīng)濟(jì)。朝鮮當(dāng)權(quán)者應(yīng)該很清楚這一問題，但是維護(hù)自身體制的大背景，這一前提必須考慮在內(nèi)。

進(jìn)入2018年，特別是朝鮮完成第六次核試驗(yàn)，宣布核武器戰(zhàn)略化，并成功試射ICBM。核武力量和遠(yuǎn)距離打擊能力已經(jīng)具備，朝鮮的談判籌碼增加，體制保障所需要的軍事力量保證已經(jīng)成型。特別是韓國文在寅政府上臺(tái)，持續(xù)對(duì)朝友好的態(tài)勢，并以奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)增進(jìn)兩國交流，使得南北合作的前景較為明亮。朝鮮想要通過核武來保障自身體制穩(wěn)定的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，不排除通過韓國政府向美方及國際社會(huì)示好，回到談判桌，逐步解除對(duì)朝制裁。

如果朝鮮方面穩(wěn)定了國際環(huán)境，又有決心去發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革開放的話，開發(fā)區(qū)的合作未來前景將十分可觀。朝鮮處于東北亞核心的地理位置優(yōu)勢在這里將會(huì)體現(xiàn)出來，中國的勞動(dòng)力價(jià)格提高，國際上十分需要替代中國的勞動(dòng)力市場。朝鮮低價(jià)的勞動(dòng)力將會(huì)是一個(gè)特別好的選擇。北方有中國強(qiáng)大的市場做依托，南方有血脈相連并擁有強(qiáng)大資本力量的韓國，隔海相望的日本也是一個(gè)巨大的資本市場，自身又擁有豐富的礦產(chǎn)、林業(yè)資源，大量的外資將會(huì)瘋狂的涌入朝鮮，屆時(shí)朝鮮可以首先依托外國資本完善基礎(chǔ)設(shè)施，使全國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。在十九個(gè)開發(fā)區(qū)中選取位置較好、資源較為豐富的地區(qū)進(jìn)行集中的投資建設(shè)和大力開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的輻射作用。

朝鮮為發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)建立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但因?yàn)閲鴥?nèi)體制的僵化和國際環(huán)境的惡劣，經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)一直停滯不前。面對(duì)日益惡化的朝鮮經(jīng)濟(jì)，希望朝鮮政府能切身考慮本國需要，為人民造福，建立明確的對(duì)外開放政策，發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。和平解決半島核問題，改善國際關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)s建設(shè)提供穩(wěn)定的大環(huán)境。

【注釋】

①“朝鮮中央通訊”2013年10月16日，2017年12月24日

②金哲，卞晶.朝鮮“國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃”探析.遼東學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2012年第一期.

③金永勛.北韓農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)與2015年展望.KDI北韓經(jīng)濟(jì)論叢，2014年6月.

④權(quán)哲男.朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨的問題及其開發(fā)前景.東亞與國際問題研究，2015年第6期

⑤權(quán)哲男.朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨的問題及其開發(fā)前景.東亞與國際問題研究，2015年第6期