中國反貧困的現狀

(河南財經政法大學 河南 鄭州 450000)

一、研究背景

貧困是人類社會發展過程中不得不面臨的一個長期性難題，消除貧困更是全人類必須承擔起的義務。根據世界銀行發布的最新研究報告，到2013年，全世界仍有超過7.67億人生活在1.9美元的貧困線下，貧困率之高令人難以接受。世界銀行的使命之一就是：“到2030年將極端貧困人口占全球人口的比例降低到3%。”

二、貧困及扶貧的內涵

(一)貧困的定義

貧困是一個具有歷史性、多元性的綜合概念，首先，貧困是具有歷史性的，貧困的定義和標準會隨著歷史條件的變化而發生相應的變化，它不是止步不前的靜態概念，而應該是跟隨時代潮流的步伐不斷革新的動態的發展的概念；其次，貧困是具有多元性的，既貧困不應該是單一的指無法滿足自身生活最低需求的飲食貧困，而應該是涵蓋文化貧困、精神貧困、健康貧困、技能貧困、物質貧困等多個方面的多元性概念。我們通常把貧困劃分為絕對貧困與相對貧困，絕對貧困是指無法滿足自身最低生存需求的貧困狀況，相對貧困是指即使在富裕的條件下，由于社會財富的不平均分配而造成貧困狀況。絕對貧困隨著社會的發展可以徹底消除，但相對貧困卻會長期存在。因此貧困的定義應當常談常新。

世界銀行《2000-2001年度報告》指出：“貧困不僅意味著低收入、低消費，而且意味著缺少教育的機會，營養不良，健康狀況差。”[1]

(二)扶貧與扶貧標準

反貧困在中國的土壤上滋生了不一樣的內涵，中國的扶貧指的是：“中國政府采取的一系列措施和手段來消除農村貧困問題”，其中扶貧的主體是中國政府，扶貧的對象是中國廣大農村貧困家庭，扶貧由以前的“粗放式扶貧”發展到了現在的“精準扶貧”。

貧困是一個歷史性的難題，只要貧困一日不消除，扶貧的任務就一刻也不能落下。面對我國扶貧工作，我們應該有這樣一種意識：中國現在扶貧工作的重心是消除絕對貧困，而不是消除相對貧困，絕對貧困可以消除，而相對貧困卻會長期存在。到2020年，我國將全面建成小康社會，這不僅是中國人民的福祉，也是我們國家對世界反貧困事業做出的一次重大貢獻。但是我們要居安思危，認識到即使在小康社會也有相對貧困這一狀況，扶貧事業不僅沒有結束，反而是進入了一個歷史性新階段。我們要做好這樣一種心理準備：以后的扶貧任務不僅不會減輕，反而會隨著貧困的復雜性而加劇。

扶貧標準：國際現行扶貧標準是每人每天1.9美元；中國目前的扶貧標準是2952元。中國2008年以前扶貧標準有絕對貧困線和相對貧困線兩種，2008年以后兩項標準統一。[2]

(三)扶貧標準變化

國務院按2010年價格水平確定的農村貧困標準為每人每年2300元。該標準當時同時滿足兩個假設：一是標準中的食品支出不僅要讓人吃飽，而且適當吃好。二是恩格爾系數，假設食物支出占貧困標準的比重為60%，以此保障一定數量的非食品支出。[3]

國家統計局對貧困標準進行逐年更新。至2016年，該標準達到2952元。中國扶貧標準變化如圖1所示。

圖1 中國扶貧標準變化圖

數據來自國家統計局

(四)精準扶貧的提出

2013年11月3日，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村調研扶貧攻堅,強調:要從實際出發，因地制宜，精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。首次提出精準扶貧重要思想。[4]隨后，國務院扶貧辦印發的《關于促進電商精準扶貧的指導意見》等一系列文件都顯示了國家對于扶貧工作尤其是精準扶貧工作的大力支持。

(五)精準扶貧的含義及其內容

精準扶貧是針對我國區域以及人口貧困狀況的差異來實施的一種扶貧機制，是解決貧困問題的有效途徑。精準扶貧要求到村到戶，識別出真正的貧困戶，將扶貧工作的重心放在那些真正需要幫扶的貧困戶，根據貧困戶的實際需求來實施具體的幫扶措施，幫扶人員要持續、長期進行駐村幫扶，第三方對扶貧工作進行量化考核，對幫扶人員實行一定的獎懲機制，讓幫扶人員盡心盡力的把扶貧工作做到位，進而從根本上來消除貧困。

三、貧困標準比較

(一)國際貧困標準

世界銀行是研究貧困問題的國際性權威機構，它所公布的貧困標準一般作為國際上通用的貧困標準，現行的貧困標準是按2011年購買力平價計算的每人每天1.9美元。

(二)中國貧困標準

國際上一般用美元單位來衡量貧困標準，而中國的貧困標準則用人民幣來表示。為了便于比較兩者的高低，應該把兩者的計量單位換算成一致，筆者這里將中國農村貧困標準轉換成美元來表示。按照世界銀行的方法進行換算，我國2016年每年2952元的貧困標準約相當于2011年的每天2.3美元。相比較而言，中國農村貧困標準高于世界銀行所發布的每天1.9美元的國際貧困標準。

四、國際貧困標準下的中國

(一)中國貧困現狀

在國際貧困標準下的中國貧困人口數還是比較多，世界銀行發布了中國歷年的貧困人口數據。截止到2013年有2510萬中國人口生活在每天1.9美元的極端貧困標準以下，貧困人口比重為1.9%；而生活在每天3.2美元以下的中國人口有1.641億，貧困人口比重為12.1%。

(二)中國反貧困成就

無論是每天1.9美元還是每天3.2美元的國際貧困標準，中國在反貧困事業上都取得了偉大的成就，為世界反貧困事業做出了巨大貢獻。在每天1.9美元的國際極端貧困標準下，1990年中國貧困人口規模為7.558億人，于1990年-2013年間共減少了7.307億人，減少96.7個百分點，遠遠超出聯合國提出的“極端貧困人口減半”這一個千年發展目標；1990年中國貧困人口比重為66.6%，于1990—2013年間下降了64.7個百分點。在每天3.2美元的國際貧困標準下，1990年中國貧困人口規模為10.231億人，于1990—2013年間共減少了8.59億，減少84個百分點；1990年中國貧困人口比重為90.1%，于1990—2013年間下降了78個百分點。如表1所示。

表1 世界銀行發布的中國貧困狀況

注：數據來自世界銀行網站

(三)國際貧困比較

在1990年，中國貧困人口比重無論是以每天1.9美元還是3.2美元標準與國際作比較，中國貧困人口比重都要高于全球平均水平。截止到2013年，生活在每天1.9美元標準以下的全球人口比重是10.7個百分點，而這個標準下的中國人口比重僅為1.9個百分點，中國貧困人口比重顯著低于世界平均水平，甚至低于歐洲和中亞地區的2.2個百分點；生活在每天3.2美元標準以下的全球人口比重為28.3%，而這個標準下的中國人口比重僅為12.1個百分點，低于世界平均水平，高于中等偏上收入國家。在1990—2013年期間，生活在每天1.9美元標準以下的全球人口數量從18.672億人下降到7.685億人，減少了10.987億人，其中的7億多人口來自中國。中國貧困人口減少數量占全球貧困人口減少數量的2/3，為世界反貧困事業做出了榜樣。如表2所示。

表2 發展中國家以國際標準衡量的貧困人口比重 單位：%

注：數據來自世界銀行網站

五、對中國的展望

中國在世界反貧困事業中所做的貢獻是顯著的，中國在應對扶貧工作中所施展的種種扶貧手段對世界各發展中國家都有著極大的借鑒作用，這不僅大大促進了世界反貧困事業的發展，也間接的說明了中國國力的不斷增強，中國的國情在發生著積極的變化。現如今中國在全球經濟、文化等領域上都出現了跨越式的進展，實現了在世界經濟文化大舞臺上華麗的轉身，這讓全球人民對中國刮目相看。

圖2 1991-2015年國內生產總值每年平均增長速度

在“十三五”時期，國內生產總值每年平均增長速度只需保持在6.5個百分點以上，就可以實現到2020年國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番。在1991-2016年間我國國內生產總值每年平均增長速度一直穩健保持在6.7個百分點以上。如圖4-1所示。因此我們可以對我國到2020年全面建成小康社會做出積極的預期及展望。

六、結論及建議

(一)結論

1.按照世界銀行的方法進行換算，我國2016年每年2952元的貧困標準約相當于2011年的每天2.3美元。相比較而言，中國農村貧困標準高于世界銀行所發布的每天1.9美元的國際貧困標準。

2.在國際貧困標準下的中國貧困人口數還是比較多。

3.在1990—2013年期間，中國貧困人口減少數量占全球貧困人口減少數量的2/3，為世界反貧困事業做出了巨大貢獻。

4.我們可以對我國到2020年全面建成小康社會做出積極的預期及展望。

(二)建議

1.距離扶貧工作圓滿結束只剩下兩年時間，雖然我國在此方面已經做出了榜樣，讓世界人民刮目相看，但是，我們仍然要盡心盡力、穩健的走好這最后一步。

2.盡管絕對貧困會被消滅，但是相對貧困仍然會長期伴隨著我們，未來扶貧的方向要做出一定的調整，人民大眾不患寡而患不均，大力促進社會財富平均分配將會是解決相對貧困的一劑良藥。

3.貧困消除以后，我國會進入小康社會新時代，新的時代機遇和挑戰并存，我們要勇于與大浪搏擊，進入上游，打造一個榮耀中華。

【參考文獻】

[1]田應奎.貧困的定義[J].瞭望新聞周刊,2004,(22):22.

[2]涂樂.江西省永豐縣農村精準扶貧對策研究[D].江西農業大學,2016.

[3]王萍萍,徐鑫,郝彥宏.中國農村貧困標準問題研究[J].調研世界,2015-08-24.

[4]林鄂平.脫貧攻堅大事巡禮·精準扶貧首次提出[N].中國經濟網,2017-10-19.