加強財務廉政風險管理研究

【摘 要】隨著改革開放的不斷深入，我國不斷加大對教育投入力度，高等教育進入快速發展的新時期。如何嚴格用好管好教育經費？如何提高財務廉政風險防控能力是我們面臨的重要研究問題。本文從加強廉政風險管理的重要性出發，探討與研究財務廉政風險形成原因，剖析風險點根源，指出廉政風險防范措施，強化財務會計監督，旨在確保國家財政資金的安全有效使用，對于切實防范財務廉政風險，提高財務廉政管理水平有一定的指導意義。【關鍵詞】財務廉政；風險管理；研究

隨著高等教育改革的不斷深化，辦學形式日益多樣化，籌資融資的渠道也呈多元化發展，財政性教育經費的4%的既定目標已實現，用好管好教育經費的目的更突出、更明確。財力資源的優化配置，安全有效的規范運作，科學合理地使用教育經費，方可辦好人民滿意的教育，高校得以健康穩步發展。然而，部分高校在教育經費的使用與管理中存在著違法違規事件，財務廉政風險防范管理勢在必行。2014年中共教育部黨組印發了《關于深入推薦高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》（教黨[2014]38號）明確要求需強化教育經費監管并建立經濟活動風險評估機制。

高校廉政風險防范機制建設是一項長期且重要的工作任務，更是一個有待深入研究的新課題，營造風清氣正的高校育人環境，財務部門承擔著為高校籌措分配資金的重要任務，更要對一切合法的資金進行核算監督、強化預算執行、績效評價等管理工作。隨著教育經費的不斷增多，極易出現腐敗現象，防范財務廉政風險是當今高校財務管理工作的一項必要舉措。

一、財務廉政風險成因探析

（一）職業道德和廉潔意識還有待提高

部分高校財務人員由于思想認識參差不齊，沒有充分認識自己從事財務的社會價值，沒有敬重自己的職業，對于開展財務廉政的理論學習重要性認識不足，理解不深，不同階段存在財務廉政風險防范措施意識淡薄的問題，尤其是重要管理崗位、關鍵業務環節和重要經辦人員，職業道德中存在誠信缺乏問題，思想上沒有會計職業道德的概念，對職業道德規范和相關發規政策懵懵懂懂，沒有從內心去接受它，這是財務人員的思想基礎扎根不嚴的首要問題。另外，部分財務人員在面對國家、社會公共利益、單位利益和個人利益發生沖突的時候，自我約束能力不強，缺乏自我控制，沒有構筑道德底線，不能夠堅持會計準則和制度，或串通為違法亂紀行為制訂計謀策略，道德素質低。或為了個人經濟利益挪用公款等而毀了職業前途，法律意識淡薄。還有，部分財務人員在辦理經濟業務時，以權謀私，不遵守職業道德基本規范，唯上、唯權、唯利、唯情，講求靈活忽視原則，廉潔理財意識匱乏。

（二）財務會計相關制度還有待完善

目前處在經濟全球化發展階段、受經濟全球化和自身改革發展影響，國家不斷出臺新的財經法規制度，而單位層面的財務管理制度內部控制沒有做到及時補充和完善，相關財務制度出現滯后于實際經濟業務發展的迫切需要，脫離學校加強內涵式發展的實際。尤其在財務內控制度建設方面，存在內控組織不健全、崗位設置不科學不合理現象，較多財務人員認為內部控制只是形式上的要求，內控意識和風險意識淡化，實際工作中沒有做到會計崗位不相容職務相分離，單個人或部門的工作沒有和其他人或部門的工作相一致或相聯系，崗位相互之間缺乏牽制，部門之間缺乏相互監督；一些業務操作流程設計和逐級授權審批管理制度等內控制度不完整，財務內控的制度化、規范化程度還不高，對資金支出和收入情況不能精準把握，財務監督與審核能力不強，導致部分資產流失的可能性增大，繼而會引發不同程度的財務風險。

（三）會計崗位風險排查還有待全面

部分單位財務人員在處理經濟業務時迫于領導壓力不能嚴格執行財務制度，或處理經濟業務僅憑領導口頭承允，或財務制度不能落到實處，流于形式，成效不價，或礙于人情，導致手續不全，審核不嚴，難免會出現失職、瀆職、濫用職權等現象。財務管理各崗位廉政風險排查不及時、不到位、不詳細，一些關鍵性深層次的廉政風險沒有凸顯出來，如資金管理收入業務方面主要表現為：應收款項不能及時收繳；現金入賬不及時或遺漏入賬等風險；未經物價部門審核備案，存在違規亂收費。資金管理支出業務方面主要表現為：相關財經制度掌握不全面，審核票據把控不嚴，存在錯報錯賬等風險。另外財務人員在查找廉政風險防范措施時不具體，不全面，不深入，浮于表象，風險分析水平有待提高。

二、財務廉政風險防范管理措施

（一）嚴肅財經紀律，營造財務風險防控意識

各職能部門發生的經濟業務事項最終都會匯集到財務部門，財務人員需負責對經濟業務和資金往來進行審核并進行經濟核算，過程中廉政風險點頗多，覆蓋面較廣，為提高在源頭上就構筑防范財務風險的大壩，首先要豐富和拓展廉政教育方式，利用集中學習，專題培訓，警示教育等多種形式開展財務廉政教育活動，實時敲響警鐘，強化防范意識。其次，要加強財務管理，嚴格遵守國家財經紀律，財務部門的關鍵部位和重要崗位的職責要明晰，責任落實要到位，強化財務運行機制的規范化，提高財經人員的自我約束力，筑牢財務風險防火墻，牢記財經紀律是帶電的高壓線碰不得。再次要注意加強對財經人員的職業道德教育和財務業務能力的培養，針對各崗位的實際工作進行有針對性的實務學習，創新工作方法，提高財務人員的綜合素質水平，主動形成廉潔自律的意識。

（二）健全完善財務制度，從源頭上抵御財務風險

各類款項的收入和支出都要經過財務部門，財務管理制度涉及面非常廣，所以財務部門要嚴格按照國家相關財經政策，結合自身工作實際，有針對性的及時完善財務制度，是新時代經濟發展的需要。對不合適的和國家政策不相符的會計制度及時進行清理，建立健全可操作性的實際有用的各類規章制度，規范財務工作，認真、細致、科學編制財務收支預算，加強核算管理，強化監督，做好控制分析和績效考核工作。提高財務人員對會計內部控制的認識，制定會計內控制度，形成內控制度學習常態化，把財務廉政風險機制真正融合到基層各個具體業務崗位，各工作環節，使得財務人員在行使權力時多一份保障，多一份安全，從而把不規范業務遏制在萌芽狀態，有效降低財務廉政風險。

（三）建立財務廉政建設責任制

組織全體財務人員開展廉政風險排查，圍繞財務崗位的各個運行環節要害部位及時進行精細查找，規范財務業務流程，加強權利運行監督，按要求逐步實行財務信息公開。資金日常管理方面，全面落實收支兩條線，確保全部收入納入財務進行管理，及時足額上繳財政國庫，建立收費項目公示制度、收費統計分析等制度。支出業務管理方面要嚴格按照各項財經法規制度，進行審核報銷程序，充分理解和掌握校內財務制度，全面真實提供財務會計信息，加強稽核，重視績效評價，對防范措施不到位、履職不力、瀆職、失職行為追究責任，減少財務廉政風險的發生。

三、結語

近年來，隨著對財務監督的力度不斷加大，全體財務人員唯有進一步明確崗位職責并認識其重要性，規范教育經費使用用途，針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭等方面存在的突出問題繼續嚴格執行中央八項規定精神，進一步加大財經政策的宣傳力度，營造良好的財務廉政氛圍，強化對財務風險有清醒而正確的認識，強化廉潔理財意識，逐步提高化解財務風險的本領，將財務風險降低至最低水平從而提高財務管理綜合水平。

（常州紡織服裝職業技術學院，江蘇常州 213000）

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作者簡介：陳群（1969—），女，江蘇常州人，大學本科，經濟師，現供職于常州紡織服裝職業技術學院財務處，研究方向：財務管理、財稅經濟。