特大城市中央商務區特色研究

【摘 要】為適應國際經濟不斷發展的大趨勢，建立中央商務區已經不僅是現代化大都市的要求，也是所有城市經濟發展的內在需求。隨著國內各大城市CBD的不斷建設和發展，如何形成富有吸引力及具有時代特色的CBD，使其成為現代城市亮麗的名片，成為當下許多同質化CBD的當務之急。

【關鍵詞】特色品牌；中央商務區；特色資源

中央商務區是一個城市的現代化象征與標志，在中央商務區的發展過程中，樹立其品牌特色，一方面可以有效推動CBD的發展，另一方面CBD的發展壯大也會加強CBD自身的品牌效應。隨著城市和區域經濟競爭的日益激烈，CBD作為現代服務業的集聚地，其發展所產生的巨大集聚效應和輻射帶動效應使其成為城市間取得競爭優勢的關鍵因素之一。在當下宏觀經濟發展、經濟運行新常態及國際發展戰略的影響下，我國各地中央商務區的建設也呈現出一系列的顯著特點，本文選取了具有代表性的四座城市，分別從四個角度詳細探討了其市中央商務區的發展特色，希望能對當前國內各地蓬勃興起的中央商務區建設提供一些啟示。

一、發展特色樓宇經濟

鄭東新區樓宇經濟在發展初期便受到政府的高度關注，2014年12月，鄭東新區管委會成立了鄭東新區樓宇經濟工作辦公室，專職負責樓宇經濟工作。目前，鄭東新區出臺了許多個性定制服務，專門為各樓宇企業提供“一樓一專管員”服務，同時，為了隨時掌握入駐企業的信息，充分整合行業主管部門、招商引資部門等方面的資源，管委會對每座樓宇配備了專門的樓宇企業服務人員，切實幫助企業破解發展難題。鄭東新區樓宇經濟影響力不斷攀升，在2017年8月11號舉辦的“第三屆中國樓宇經濟峰會”上，鄭東新區獲評中國樓宇經濟十大潛力城區。截止到2016年底，鄭東新區商務樓宇共292棟，已建成樓宇183棟，億元樓宇29棟，稅收達129億元，形成特色樓宇共23棟。其中包括中國銀行、中國農業銀行、中原廣發金融大廈、鄭州銀行等17棟金融特色樓宇，美盛中心等3棟總部樓，電子商務大廈，文化產業大廈等2棟文化傳媒樓。目前，商務樓宇內入駐的企業涵蓋金融、房地產、科研、商貿、商務服務業等企業4.4萬余家，產生的稅收占東區全年稅收總額的52.2%。

總體來看，鄭東新區樓宇經濟快速發展的主要特點可以概括于：

（一）落實樓宇經濟扶持政策

2016年鄭東新區管委會出臺了《鄭東新區促進樓宇經濟發展的若干辦法》，該條例從入駐企業類型、樓宇招商、產業發展等方面大力扶持樓宇經濟的發展。樓宇經濟辦公室在鄭州民生金融大廈、中科金座大廈和傳媒大廈等重點樓宇設立“樓宇企業專管員服務中心”，為樓企業提供信息及政策咨詢等服務，深入推動1+X（1名樓宇專職服務員+服務團隊其他成員）樓宇服務體系建設。為幫助樓宇企業解決問題，樓宇專管每人每周深入樓宇走訪企業10家，從引商、安商、育商等多角度為樓宇經濟發展提供良好的政策支持。此外，鄭東新區管委會還出臺了《鄭東新區中央商務區星級商務樓宇評定方法》，對商務樓宇開展星級評定，吸引更多優質企業入駐CBD。

（二）開展樓宇二次招商

鄭東新區樓宇經濟辦公室根據國家提出的“去庫存”要求，結合鄭東新區目前正在開展的招商引資及產業培育等工作，積極聯合轄區辦事處、樓宇經營單位等機構開展商務樓宇二次招商工作，有針對性得引進金融、總部、商貿、科研及高端中介類企業。截至2016年年底，已聯系對接中國鐵建電氣化局集團第一工程有限公司、安邦財險等27個項目的選址工作，累計推介樓宇面積4.6萬余平方米。

（三）積極完善樓宇配套服務

為提升服務品質，鄭東新區樓宇經濟辦公室對全區樓宇密集區域的基礎配套設施進行全面檢查，積極協調相關職能部門，完善區域內的公交路線、市政設施、餐飲銷售等配套服務設施。鄭東新區在發展樓宇經濟的過程中因樓制宜，努力打造特色樓宇，為形成品牌效應和集群效應，鼓勵相關聯企業和行業相似企業入駐同一樓宇。之后，鄭東新區通過實地走訪樓宇企業，對樓宇經濟數據進行全面統計，進一步協調完善樓宇配套設施，提高服務效能。

二、營造良好商務環境

以深圳福田CBD為例，福田區位于深圳經濟特區中部， 毗鄰香港， 地理位置得天獨厚，也是深圳市委、市政府所在地，更是全市行政、文化、商務和國際展覽中心。福田區公園綠化面積共835.74萬平方米，立體綠化率達6.5%。全年創建排水達標小區85個，完成30個小區優質飲用水入戶管網改造，城市水環境功能區水質達標率93.9%，集中式飲水源地水質達標率100%。新建污水管網14.162公里，總長度達480公里，城鎮污水處理率達96%。生活垃圾無害化處理率100%。全年平均PM2.5濃度為24微克/立方米，空氣質量位居全國大中城市前列。為了打造優越的投資環境，推進可持續發展戰略，福田區CBD大力加強社會組織綜合服務體系，加強建設社會組織這個重要載體能夠大力提升社會組織參與社會服務的能力和水平。以深圳（福田）社會組織總部基地為例，總部基地于2014年9月正式運營，總面積達3500平方米，共設綜合服務、會議交流、組織辦公、運營配套四個功能區，吸引壹基金等20多家著名社會組織入駐。總部基地以其“聯合創造價值、服務助推成長、公益凝聚力量、創新激發活力”的核心理念，融合政府、基金會、社會組織、金融機構、企業、媒體等多方資源，定位為社會組織發展的成長加油站、創意夢工廠和綜合服務MALL，通過推進“政社”“企社”“融社”和“社社”的聯合互動，構筑起一個主體多元，實現政府職能主動轉移，社會組織及時接力，社情民意多方反饋，創新項目應需而生，優秀人才蓬勃成長，努力建設福田社會創新高地。從其整體上來看，其創新之處主要在于：

（一）運營模式創新

從全國范圍看，目前社會組織孵化園的治理模式主要有政府成立事業單位管理、政府組建社會組織負責、政府外包社會組織負責三種。深圳社會組織總部基地（福田）采用 “政府支持、社會運作、多元互動、合作共贏”的運作模式，由理事會決策，社會機構運營，獨立機構監督。理事會作為總部基地的“總舵手”，負責重大事項的決策與監督，由政府部門代表、社會組織代表、基金會代表、企業代表等多方組成；運營機構作為總部基地的“大管家”，負責提供場地使用管理、基礎保障服務、活動策劃組織、資源開發對接、能力建設培訓、整體宣傳推廣等各項基礎服務；評估機構作為總部基地的“裁判員”，主要承擔整體運營、服務成效、財務規范、項目運作等方面專業評估，入駐機構作為總部基地的“服務商”，融合機構個體特色和基地整體功能，提升總部基地影響力，達到合作共贏。

（二）服務功能創新

深圳社會組織總部基地（福田）在兼具孵化功能的基礎上，將更多地開展社會問題研討、創新項目策劃、職能轉移對接、人才培訓實踐等系列活動，同時還將具備便捷的政務服務、法律服務、財務服務、會計服務等各項綜合服務功能和規范監管功能。

（三）資源整合創新

深圳社會組織總部基地（福田），并不是一個簡單的社會組織集聚辦公場所，也不是單一的社會組織孵化園。為政府、企業和社會組織的合作交流提供了一個重要的互動空間，促進政府、企業和社會組織三方的資源共享、優勢互補和良性合作。另外，為了充分披露企業的各項信息以及督促企業的誠信行為，整個深圳市建立了企業的信息系統，福田區在這方面也進展良好。在深圳的信用網上，記錄了法人企業的股東信息、成員結構、董事監事、社保數據、進出口編碼等，同時也把一些企業的違紀違法情況、審判信息等公布在網上，只要是法人企業都可以在這個網站查詢到。深圳市的信息網是實時更新的，工商部門、法院及社保局等會提供相應的數據，這對于營造良好的市場氛圍大有益處。與此同時，福田區政府還大力打造“可感知”的公共服務體系，著力建立公共服務多元化投入機制，積極打造網絡智慧福田。其中“織網工程”暨智慧福田建設，通過物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的運用，將極大促進信息的融合 共享、部門循環、智能推送，再造工作流程、優化工作程序、減少工作環節、轉移政府部門職能、提高管理服務效率。比如去年的民生實事項目——區公安系統“無紙化”群眾辦證電子檔案，實現了辦理出入境業務等免交紙質材料，惠及戶籍居。正在重點推進行政審批系統“三廳融合”模式，改革全區辦證大廳運作模式，將區、街道行政服務大廳和網上辦事大廳“三廳融合”，打造“綜合受理、后臺審批、統一發證、監督監管”的工作模式，實現所有審批事項的“一網辦、一窗辦、一站辦”。

三 、塑造政務服務品牌

為加強整體營銷和提高管理服務水平，廣州市專門成立了市副局級的專責行政管理機構—廣州市天河中央商務區管理委員會（簡稱“天河CBD管委會”），統一行使天河CBD的管理、營銷、服務、開放等職能。天河CBD管委會在珠江新城辦公，并在位于天河CBD內的廣州市政務服務中心開設了全市首個區級政務窗口，開通了便捷的綠色商務通道；同時，一政府購買服務的方式，向轄區內重點企業及重大投資項目指派政府事務服務專員，為企業辦事提供最便捷、最貼心的一站式服務。年輕（工作人員平均年齡僅為27歲）、高效、活力、專業的天河CBD管委會團隊，旨在用真誠的微笑和服務打造世界級中央商務區，同時也成為天河CBD易道靚麗的風景線。廣東省國土資源廳、工商局、證監局、國家稅務局、商檢局、旅游局、 外經貿廳、保監局、廣州市海關、市工商局、市國家稅局等政府機構齊集CBD。同時，廣州市政府各部門及天河CBD管委會均在位于CBD的廣州市政務中心開設了專門的服務窗口，為企業開設了綠色通道，提供一站式服務，有效節約了企業的行政成本。

天河區工商分局已為天河CBD工商業務提供了專門的服務窗口，為計劃進駐天河CBD的企業，并且符合注冊資本在500萬元人民幣以上、屬于天河區重點發展的主導產業企業、對天河區產業轉型升級以及經濟快速發展有效帶動力的產業企業三項條件中的一項設置了預約服務專線，配備了專門的工作人員，負責提供專業意見、受理、核準、登記助導及審核網上申請材料。天河區CBD管委會也組建了專門的服務團隊，為企業提供無償代理服務，與天河工商分局進行業務對接，專門協助綠色通道服務對象辦理注冊業務。為更好地服務企業，天河CBD政府事務服務團隊在轄區內重點樓宇中設置了“現場服務站”，派出政府事務專員駐點，為該樓宇中的企業提供涉及政府事務的咨詢服務，并邀請工商、稅務、質檢、街道等部門派出工作人員現場咨詢答疑。

四、商、旅、文聯動，形成“復合城市”

當前，重慶市解放碑商圈正以國泰廣場、國泰藝術中心、西部動漫產業園、較場口中央娛樂區等樓宇、載體為支撐，吸引了大量國內外知名文化創意、電子商務企業入駐，并依托戴家巷、魯祖廟等塊地，加快功能策劃及板塊開發，打造文化創意及文化藝術體驗區，成為重慶最具藝術氣質的商圈。

近年來，解放碑商圈正由傳統商業雙輪驅動向復合式商圈升級，形成了“三圈三帶”的布局。“三圈”，即內環核心商務圈、中環休閑體驗圈和外環配套服務圈。內環核心商務圈：以解放碑為中心，向民族路、民權路、鄒容路三個方向拓展的3.6萬平方米步行街范圍，突出高端、精品發展方向，主要集聚國際一線品牌和各類總部企業，集中展示解放碑最高端要素和最精致景觀。中環休閑體驗圈：由五一路、八一路、中華路、大同路等主要道路合圍的發展區域，突出休閑、文化、體驗功能，重點發展快時尚、特色餐飲、露天咖啡、文化創意、演藝娛樂及街頭藝術等業態，疏解核心發展圈人流，形成解放碑區域的“慢生活圈”。外環配套服務圈：由新華路、和平路、臨江路、滄白路等區域外圍干道合圍的發展區域，主要以產業配套和交通配套功能為主，疏解內環和中環車流，重點為解放碑CBD做好融資、商務服務以及停車、醫療、住宅和教育配套。“三帶”，即金融商務產業帶、文化創意產業帶和休閑娛樂產業帶。金融商業產業帶：以五一路金融街和新華路金融商務配套街區為支撐，著力集聚金融、商務及各類要素市場，形成具有較強集聚帶動效應的現代化、智能化、生態化樓宇及總部經濟示范產業帶。文化創意產業帶：以國泰廣場、國泰藝術中心、洪崖洞傳統民俗風貌區、魁星樓文藝院團和西部動漫產業園為主要支撐，結合戴家巷整體改造，吸引國內知名文化創意、非物質文化遺產、電子商務、跨境電商企業入駐，形成文化創意體驗產業帶。休閑娛樂產業帶：以八一路美食街、得意娛樂不夜城、日月光廣場和30度街吧為主要支撐，結合十八梯山城居民和魯祖廟改造項目，形成傳統與現代相得益彰、古樸與時尚和諧共舞的特色休閑娛樂產業帶。

（首都經濟貿易大學，北京 100070）

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基金項目：《城市空間經濟--優化北京城市空間經濟研究》北京市哲學社會科學“十三五”基金研究重點項目（17JDYJA027）。

作者簡介：張靚（1993—），女，江蘇南通人，首都經濟貿易大學金融學碩士，研究方向：國際金融學。