全域旅游視閾下臨沂市旅游公共服務發展淺析

李學芝

摘要：全域旅游時代，散客出游對公共信息及交通依賴度高，這將會對臨沂市整體的旅游公共服務體系提出嚴峻挑戰。旅游領域的公共服務原始性存在，需要政府主導、多方協調，因而應政府主責，將旅游公共服務項目納入整個城市規劃之中，采用新媒體推送旅游信息，并嘗試市場供給機制和社會供給機制的構建，從而形成完善的臨沂市旅游公共服務體系。

關鍵詞：全域旅游 臨沂市 旅游公共服務

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0046-02

一、全域旅游概述

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和形式。全域旅游是旅游業發展進入大眾化、散客化、休閑化階段后的必然趨勢。

二、臨沂市發展全域旅游基本情況

2015年8月《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》（國家旅游局旅發[2015]182號）順應趨勢，應時下發，在2016年2月5日首批創建“國家全域旅游示范區”名單中，公布了262個市縣，山東臨沂也成為首批國家全域旅游示范區創建單位，臨沂市大力實施旅游興市戰略取得了顯著成效。臨沂市在“好客山東”品牌的引領下，憑借山水、商貿、文化、紅色資源方面的優勢，著力構建全域共建、全域共融、全域共享的旅游業發展新模式，推動旅游產業轉型升級、提質增效。2016年6月20日，臨沂市委、市政府出臺《關于創建國家全域旅游示范市工作的意見》，為加快創建國家全域旅游示范市工作提出具體思路。全域旅游建設將改變臨沂市因資源空間分布差異而形成的城市旅游“空心化”現象，在完善的旅游公共服務體系的支撐下旅游業將在蒙山、沂水、城市間全域綻放。

三、發展旅游公共服務的必要性

（一）旅游領域的公共服務本身是公共服務的組成部分

旅游者出游需要時間的保障，公共交通的支持，游前、游中需要獲取大量目的地的信息從而進行決策，游中、游后會通過各式媒體反饋旅游體驗。時間、交通、通訊設施及旅游目的地的接待設施與旅游吸引物都屬于公共服務范疇，對旅游公共服務起決定性影響的是城市基礎設施。政府在進行旅游目的地基礎設施建設、整合營銷和旅游市場秩序的維護、游客權益的維護方面有著不可替代的作用，社會組織或私人機構可以承擔部分工作，但可能帶來外部效應。

（二）政府主導、多方協調的全域旅游發展需要

全域旅游時代，目的地內部旅游公共服務體系的完善程度將取代單體旅游吸引物與遠程交通條件，成為影響目的地旅游競爭力的核心因素，旅游公共服務是介于一般公共服務和旅游服務之間的交叉領域，主要的目的是滿足民眾的旅游需求，而非營利，具有公益性的特征，社會效益優先于經濟效益。旅游基礎設施、目的地推廣、旅游權益保障三個方面是旅游公共服務的核心內容。

（三）旅游公共服務支撐臨沂市全域旅游的發展

今后，旅游公共服務將是影響臨沂市全域旅游發展的重要因素。旅游公共服務的提供水平將成為衡量臨沂市旅游業發展水平的重要標志，旅游公共服務的水平也將成為臨沂市作為旅游目的地滿意度的一個重要衡量指標。完善的旅游公共服務體系本身也是吸引旅游者的重要因素，構成特色旅游資源。2017年3月6日，《“十三五”全國旅游公共服務規劃》由國家旅游局發布，這是未來五年我國旅游公共服務發展和改革的綜合性、綱領性文件，是指導各地加快推進旅游公共服務建設的行動指南。

因而，發揮旅游公共服務對臨沂市在高定位創建國家全域旅游示范市的支撐作用并進行體系的完善就成為勢在必行、重中之重的問題。

四、臨沂市旅游公共服務的發展現狀

臨沂市旅游公共服務建設已取得了很大的成績，特別是目的地推廣工作。臨沂市省級旅游度假區、旅游強縣、旅游強鄉鎮、旅游特色村、“中國最美鄉村”等入選數量位居山東省前列，同時，臨沂市也已入選全國僅有的8個紅色旅游重點城市和30條紅色精品旅游線路。2016年2月，臨沂還被列入了首批國家全域旅游示范市創建單位。同時臨沂市開通并建設了臨沂旅游政務網、臨沂旅游咨詢網、臨沂鄉村旅游網、沂蒙紅色旅游網，運營良好。臨沂市旅游發展委員會官方微博因其及時有效的本地化的公眾服務榮獲2016年度最具影響力山東旅游系統政務微博，臨沂市旅游發展委員會微信公眾號也持續用優美的格調推介旅游資源，以幽默的文字維護市場秩序，如2017年3月好客旅游網O20平邑體驗店盛大開業，為推動旅游行業信息化建設作出了表率。已經開通的12306旅游服務熱線滿足了游客在出行、知情、解難和排憂方面的需求，也是旅游權益保障的重要通道。

五、臨沂市旅游公共服務的發展建議

臨沂市全域旅游發展格局業已奠定，2017年爭創國家全域旅游示范市的目標也已明確，旅游業發展活力的激發需要供需兩側的體制、機制創新，建設完善的臨沂市旅游公共服務體系才能更好地保障國家全域旅游示范市的創建。

（一）主體方面

主體方面，“政府主責”。國家層面來說，為公民提供旅游公共服務的目的主要在于維護和保障公民的休閑權利，弘揚民族文化，同時促進經濟發展；從臨沂市政府來看，其提供旅游公共服務的目的主要出于提升臨沂市城市形象，帶動當地經濟、文化和環境發展，維護旅游者合法權益，臨沂市政府無疑是旅游公共服務的主導提供者，可以委托市場企業特許經營公共服務項目，可以向市場購買服務，旅游公共服務應該占據旅游行政管理部門的最大經費額度。

（二）范圍方面

范圍方面，旅游公共服務項目納入到整個城市規劃之中。臨沂市旅游基礎設施是旅游公共服務中的基礎部分，包含一般基礎設施、旅游吸引物和便捷旅游交通三個子系統。旅游的“非慣常環境”與游客外出時間的有限性使得游客對臨沂市的市容市貌、園林綠化、山水風景等更加關注，對臨沂市的便捷交通這一公共要素也會有更高的要求，臨沂市旅游吸引物的價值與服務質量也是旅游公共服務的重要組成部分。

（三）手段方面

手段方面，多媒體的應用及移動終端的推送是主要手段，活動營銷和事件營銷配合使用。當前旅游公共服務的中心任務仍是臨沂市目的地整體形象的宣傳推廣，另外，城市及旅游資源的信息、景區景點內部的解說服務、旅游者權益的維護、旅游公共服務設施的使用等信息必須能通過網站或移動終端獲得信息。

（四）機制方面

機制方面，臨沂市旅游公共服務主要存在政府供給機制、市場供給機制和社會供給機制等三大供給機制。通訊、社會組織、相關企業都可以為旅游業提供人力、知識、資本、信息等方面的支撐，同時，全域旅游的發展也給提供公共服務的營利和非營利組織提供了足夠的發展空間；同時，這些相關組織反過來也可以促進臨沂市旅游公共服務的供給能力的提高。在政府供給機制主導的情況下發揮最大職能并嘗試市場供給機制和社會供給機制的構建。

（五）系統方面

根據以上工作，嘗試構建更加完善的臨沂市旅游公共服務體系。基礎設施旅游公共服務系統的完善是首要之事，這是旅游公共服務的重要支撐；其次是繼續完善臨沂市旅游信息咨詢系統，加強臨沂市旅游形象推廣，拓寬溝通與營銷渠道，達成供需雙方旅游信息網上交換更及時、旅游產品網上交易更便捷的目標；再次繼續完善旅游公益事業系統，旅游公益事業系統包括旅游教育培訓、社會服務、旅游志愿者服務系統等方面；最后加強旅游服務質量監控力度、保障旅游者權益，完善旅游安全救助系統。

六、 結語

發展全域旅游，完善旅游公共服務涉及旅游政策法規、臨沂市作為旅游目的地的管理及整體營銷、旅游市場秩序監管、旅游需求服務與引導等方面，是個復雜的系統工程，因而今后還應立足全域旅游的全新視閾，盡量通過空間域、產業域、要素域和管理域等完備層面進行調查研究，以把握游客的旅游公共服務需求。

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責任編輯：孫瑤