發(fā)展混合所有制經濟問題研究

祝艷

摘要：本文主要從我國發(fā)展混合所有制經濟問題入手，系統(tǒng)地闡述了發(fā)展混合所有制經濟的理論基礎，深入分析了中央關于國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經濟的部署要求，全面總結了煙臺市發(fā)展混合所有制經濟的探索經驗及取得的成效。研究分析了煙臺市發(fā)展混合所有制經濟存在的問題，提出了發(fā)展混合所有制經濟的有關意見、建議。

關鍵詞：混合所有制 經濟 研究

中圖分類號：F121.24 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0066-02

一、當前發(fā)展混合所有制經濟存在的問題

黨的十八屆三中全會以來，各地圍繞混合所有制經濟進行了大膽的探索和有益嘗試，堅持市場化的改革方向，以創(chuàng)新體制機制為重點，不斷完善國有企業(yè)改革制度體系。但當前發(fā)展混合所有制經濟還存在一些問題。

（一）部分處于劣勢企業(yè)推進改革難度較大

混合所有制改革目的是對企業(yè)的投資主體和股權結構進行調整，打破原有僵化的國有獨大的體制機制，建立更加適應市場經濟發(fā)展的靈活的運營體系，進行體制的優(yōu)化變革。推動建立企業(yè)建立更加規(guī)范的法人治理體系，使各種所有制通過在公司治理結構中的合理安排，實現各類資本相互制衡、相互融合、相互促進，并能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同把“蛋糕”做大，共享發(fā)展成果。但也有部分困難企業(yè)的體量較小、負擔過重，引入戰(zhàn)略投資者吸引力不足。

（二）開展員工持股缺少頂層政策支持

在實施混合所有制改革過程中，通過開展員工持股，可以實現“業(yè)者有其產、工者有其權”，打造企業(yè)與員工風險共擔的利益共同體。特別是當前經濟形勢下，地方國企越是能夠早實現效益與個人利益掛鉤，越能充分激發(fā)廣大干部員工的工作激情與創(chuàng)業(yè)熱情，留住企業(yè)管理骨干、業(yè)務骨干、技術骨干等人才資源。但按照當前國家出臺的關于混合所有制企業(yè)實施員工持股的辦法和意見，盡管已明確了范圍和條件，但推進的步伐較為謹慎，擬對廣泛處于充分競爭市場、規(guī)模又十分有限的地方國企，實施員工股權激勵的改革方案因不符合上級要求而放棄。

（三）部分混改企業(yè)出現員工“持股進退”的問題

從部分已改制為有內部員工持股的混合所有制企業(yè)運行情況看，員工持股“進去不出來”的現象較為普遍，激勵效果弱化現象逐步顯現，特別是持股比例較高的原企業(yè)高管和骨干層離開企業(yè)后其股權不流動，逐步變成了“社會股東”，在不實施增資擴股的情況下，新的骨干層變成了為老股東打工者，現有產權政策難以解決企業(yè)公有資本投資者與非公有資本投資者的股權自由流動問題。

二、發(fā)展混合所有制經濟的對策建議

黨的十九大指出：深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。再一次把發(fā)展混合所有制經濟放在了歷史的新高度。

（一）堅持產權多元化，著力探索多層次多維度的混合所有制改革方式

根據功能定位實施分類改革。對競爭類企業(yè)全面進行公司制、股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實現股權多元化，適合民營經濟的堅決走市場化改革的道路，公開推向市場。功能類企業(yè)在保持國有全資或國有控股基礎上，積極引入戰(zhàn)略投資者深入合作，增強國有經濟的支撐帶動能力。公共服務類企業(yè)保持國有全資或國有絕對控股地位，探索進行優(yōu)先股或特殊管理股試點，更好地服務民生和社會保障。積極打破國有企業(yè)不愿“混”，民營資本不敢“混”的僵局，以產權改革為抓手，探索發(fā)展混合所有制經濟的新路子。

一是存量企業(yè)增量改制。骨干企業(yè)在集團公司層面實施混合所有制改革，大膽引入外資、民資，構建新型股權結構，形成混合所有制的利益共同體。

二是新設企業(yè)股權多元。新企業(yè)成立之初，便按照混合所有制的股權結構設置。在吸收企業(yè)管理人員、技術骨干等員工入股的同時聯(lián)合產業(yè)鏈上下游、銷售渠道等企業(yè)參股，形成了股權多元的混合所有制企業(yè)。

三是增量進入民營企業(yè)。國有獨資及國有控股企業(yè)根據戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)布局調整增量進入其他民營企業(yè)，逐步取得控股地位。既融合了產業(yè)技術，又實現了聯(lián)動發(fā)展。

（二）堅持決策科學化，著力打造靈活高效的混合所有制運營機制

通過建立激勵約束并重的運行機制，完善法人治理結構，不斷推動體制、治理、機制全方位創(chuàng)新。

一是構建完善的法人治理結構。混合所有制企業(yè)嚴格按照現代企業(yè)制度的要求，健全完善“三會一層”的法人治理結構，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的體制機制。各方股東按公司章程約定辦事、按股權比例表決，真正實現同股同權、共生共贏。

二是充分發(fā)揮黨委會在公司決策中的核心作用。堅持把黨委會研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，發(fā)揮好在執(zhí)行黨的政策、法規(guī)等方面的“監(jiān)督者”作用。混合所有制企業(yè)也應確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨組織的決策作用就體現在哪里。

三是提高企業(yè)決策效率。全面推行扁平化管理，把職能部門下沉到股份公司或核心子公司，降低集團和股份公司的管理成本，提高了決策和管理效率。

（三）穩(wěn)妥推進混合所有制企業(yè)員工持股

嚴格按照中央、省、市發(fā)展混合所有制經濟的文件精神、員工持股的意見以及《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》的規(guī)定，對競爭性企業(yè)實施混合所有制改革及員工持股激勵，對增量進入的新興產業(yè)、高新技術企業(yè)允許企業(yè)負責人和團隊按一定比例跟投，形成資本所有者與勞動所有者利益共同體。

（四）堅持資本證券化，著力形成以公眾公司為主的混合所有制群體

主要做法包括首先推動企業(yè)主營業(yè)務資產首發(fā)上市，在此基礎上通過資產重組的方式，把企業(yè)的部分優(yōu)質資產分別整合到各自上市公司，加快推進整體上市。另外，通過對市管企業(yè)中的優(yōu)質權屬企業(yè)進行股份制改造和資產資源整合，推動優(yōu)質企業(yè)新三板掛牌。

（五）拓寬非公資本分類參與國企混改的途徑

因企制宜，多途徑、多渠道拓寬非公經濟參與國企混改的方式方法，鼓勵和吸引非公資本根據自身的實力選擇通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，按照國企的功能定位分類，積極參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理，為企業(yè)壯大發(fā)展發(fā)揮更多積極作用。

（六）積極推動國有資本參與非國有經濟發(fā)展

按照國有資本功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國有資本投資運營公司的資本運作平臺作用，對符合發(fā)展戰(zhàn)略、具備可持續(xù)發(fā)展預期、投資回報率高的非國有企業(yè)進行股權投資。鼓勵國有資本圍繞產業(yè)鏈、價值鏈，通過相關業(yè)務整合、產業(yè)鏈上下游業(yè)務互補等方式，參與非國有企業(yè)發(fā)展，形成具備較強競爭力的混合所有制企業(yè)。

參考文獻：

[1]黨的十八屆三中全會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[R].

[2][22]中發(fā).中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見[Z].2015.

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責任編輯：楊國棟