發展混合所有制經濟問題研究

祝艷

摘要：本文主要從我國發展混合所有制經濟問題入手，系統地闡述了發展混合所有制經濟的理論基礎，深入分析了中央關于國有企業改革、發展混合所有制經濟的部署要求，全面總結了煙臺市發展混合所有制經濟的探索經驗及取得的成效。研究分析了煙臺市發展混合所有制經濟存在的問題，提出了發展混合所有制經濟的有關意見、建議。

關鍵詞：混合所有制 經濟 研究

中圖分類號：F121.24 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0066-02

一、當前發展混合所有制經濟存在的問題

黨的十八屆三中全會以來，各地圍繞混合所有制經濟進行了大膽的探索和有益嘗試，堅持市場化的改革方向，以創新體制機制為重點，不斷完善國有企業改革制度體系。但當前發展混合所有制經濟還存在一些問題。

（一）部分處于劣勢企業推進改革難度較大

混合所有制改革目的是對企業的投資主體和股權結構進行調整，打破原有僵化的國有獨大的體制機制，建立更加適應市場經濟發展的靈活的運營體系，進行體制的優化變革。推動建立企業建立更加規范的法人治理體系，使各種所有制通過在公司治理結構中的合理安排，實現各類資本相互制衡、相互融合、相互促進，并能夠充分發揮各自優勢，共同把“蛋糕”做大，共享發展成果。但也有部分困難企業的體量較小、負擔過重，引入戰略投資者吸引力不足。

（二）開展員工持股缺少頂層政策支持

在實施混合所有制改革過程中，通過開展員工持股，可以實現“業者有其產、工者有其權”，打造企業與員工風險共擔的利益共同體。特別是當前經濟形勢下，地方國企越是能夠早實現效益與個人利益掛鉤，越能充分激發廣大干部員工的工作激情與創業熱情，留住企業管理骨干、業務骨干、技術骨干等人才資源。但按照當前國家出臺的關于混合所有制企業實施員工持股的辦法和意見，盡管已明確了范圍和條件，但推進的步伐較為謹慎，擬對廣泛處于充分競爭市場、規模又十分有限的地方國企，實施員工股權激勵的改革方案因不符合上級要求而放棄。

（三）部分混改企業出現員工“持股進退”的問題

從部分已改制為有內部員工持股的混合所有制企業運行情況看，員工持股“進去不出來”的現象較為普遍，激勵效果弱化現象逐步顯現，特別是持股比例較高的原企業高管和骨干層離開企業后其股權不流動，逐步變成了“社會股東”，在不實施增資擴股的情況下，新的骨干層變成了為老股東打工者，現有產權政策難以解決企業公有資本投資者與非公有資本投資者的股權自由流動問題。

二、發展混合所有制經濟的對策建議

黨的十九大指出：深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。再一次把發展混合所有制經濟放在了歷史的新高度。

（一）堅持產權多元化，著力探索多層次多維度的混合所有制改革方式

根據功能定位實施分類改革。對競爭類企業全面進行公司制、股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實現股權多元化，適合民營經濟的堅決走市場化改革的道路，公開推向市場。功能類企業在保持國有全資或國有控股基礎上，積極引入戰略投資者深入合作，增強國有經濟的支撐帶動能力。公共服務類企業保持國有全資或國有絕對控股地位，探索進行優先股或特殊管理股試點，更好地服務民生和社會保障。積極打破國有企業不愿“混”，民營資本不敢“混”的僵局，以產權改革為抓手，探索發展混合所有制經濟的新路子。

一是存量企業增量改制。骨干企業在集團公司層面實施混合所有制改革，大膽引入外資、民資，構建新型股權結構，形成混合所有制的利益共同體。

二是新設企業股權多元。新企業成立之初，便按照混合所有制的股權結構設置。在吸收企業管理人員、技術骨干等員工入股的同時聯合產業鏈上下游、銷售渠道等企業參股，形成了股權多元的混合所有制企業。

三是增量進入民營企業。國有獨資及國有控股企業根據戰略規劃和產業布局調整增量進入其他民營企業，逐步取得控股地位。既融合了產業技術，又實現了聯動發展。

（二）堅持決策科學化，著力打造靈活高效的混合所有制運營機制

通過建立激勵約束并重的運行機制，完善法人治理結構，不斷推動體制、治理、機制全方位創新。

一是構建完善的法人治理結構。混合所有制企業嚴格按照現代企業制度的要求，健全完善“三會一層”的法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的體制機制。各方股東按公司章程約定辦事、按股權比例表決，真正實現同股同權、共生共贏。

二是充分發揮黨委會在公司決策中的核心作用。堅持把黨委會研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，發揮好在執行黨的政策、法規等方面的“監督者”作用。混合所有制企業也應確保企業發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨組織的決策作用就體現在哪里。

三是提高企業決策效率。全面推行扁平化管理，把職能部門下沉到股份公司或核心子公司，降低集團和股份公司的管理成本，提高了決策和管理效率。

（三）穩妥推進混合所有制企業員工持股

嚴格按照中央、省、市發展混合所有制經濟的文件精神、員工持股的意見以及《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》的規定，對競爭性企業實施混合所有制改革及員工持股激勵，對增量進入的新興產業、高新技術企業允許企業負責人和團隊按一定比例跟投，形成資本所有者與勞動所有者利益共同體。

（四）堅持資本證券化，著力形成以公眾公司為主的混合所有制群體

主要做法包括首先推動企業主營業務資產首發上市，在此基礎上通過資產重組的方式，把企業的部分優質資產分別整合到各自上市公司，加快推進整體上市。另外，通過對市管企業中的優質權屬企業進行股份制改造和資產資源整合，推動優質企業新三板掛牌。

（五）拓寬非公資本分類參與國企混改的途徑

因企制宜，多途徑、多渠道拓寬非公經濟參與國企混改的方式方法，鼓勵和吸引非公資本根據自身的實力選擇通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，按照國企的功能定位分類，積極參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，為企業壯大發展發揮更多積極作用。

（六）積極推動國有資本參與非國有經濟發展

按照國有資本功能定位和發展戰略，發揮國有資本投資運營公司的資本運作平臺作用，對符合發展戰略、具備可持續發展預期、投資回報率高的非國有企業進行股權投資。鼓勵國有資本圍繞產業鏈、價值鏈，通過相關業務整合、產業鏈上下游業務互補等方式，參與非國有企業發展，形成具備較強競爭力的混合所有制企業。

參考文獻：

[1]黨的十八屆三中全會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[R].

[2][22]中發.中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見[Z].2015.

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責任編輯：楊國棟