淺析我國政府信息公開監督中存在的問題及完善建議

汪曉雅

摘要：政府信息公開是民主社會發展的根本要求，是實現陽光行政的必由之路。自2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施起已有近十年發展歷程，但若沒有科學的監督機制和普遍的監督意識，就無法保證民主政治的良好發展和透明政府的有效建設。本文聚焦于政府信息公開監督的視角，在分析目前我國在政府信息公開監督中存在的問題的基礎上有針對性地提出建設性意見。

關鍵詞：政府信息 信息公開 監督

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0233-02

當今時代，隨著公民權利意識的不斷增強，知情權逐步成為公民參與政治生活不可或缺的條件。政府信息公開制度作為公民知情權的具體體現，目前被社會大眾所普遍接受，這也是我國大力倡導透明政府建設和陽光行政落實的必然趨勢。

一、選題背景及意義

政府信息公開法治理念作為增強各國政府公信力的有效手段在世界范圍內廣泛傳播。而我國在該方面發展起步較晚，研究較淺。2007年以來，我國政府信息公開工作越來越受重視并取得初步成效，但對監督層面的關注度并不高。有效的監督機制是政府信息公開得以有效實施的關鍵因素和不斷完善發展的根本保障，其現實意義在于讓政府的權利在陽光下運行，把政府與公眾之間厚厚的圍墻變成透明的玻璃窗。

二、政府信息公開監督概述

政府信息公開實質上是政府對如何行駛人民委托權利過程的公開，要求政府在保密原則允許的情況下，主動通過法定形式向社會大眾公開政府公共事務，以及其在行使其職權的過程中所獲得的公共資源信息。政府信息公開監督就是立法機關、司法機關、行政機關以及社會公眾等這些主體對于行政機關政府信息公開實施情況這一客體的監督。

三、目前我國政府信息公開監督中存在的不足

就我國在政府信息監督層面存在的不足，本文主要圍繞以下幾點展開論述：

1.政府信息公開監督制度不完善

我國政府信息公開工作監管主體獨立性不夠。政府信息公開事務一般是由政府信息公開領導小組負責，而小組成員由各單位領導、人大代表以及社會人員抽調組成，這樣“自己人監督自己人”的內部監督方式由于缺乏外部的有力監督容易產生互相包庇的現象。考核方式較為簡單機械，主要是自查和抽查兩種基本方式，也沒有具體考核標準的制定，因此考核的真實性受到了極大質疑。同時，監督措施不強硬、不具體。目前我國對政府信息公開工作不達標的單位和部門普遍采取的處理方式為政府內部通報批評和責令限期整改，而具體達標的標準以及進一步的懲戒措施并無詳細說明。這樣籠統和軟弱無力的監督懲戒措施根本無法達到有力監督的效果。

2.政府信息公開監督工作相關文件落實不到位

我國目前關于規范政府信息公開監督工作的政策性文件還未統一出臺。部分省市政府有各自制定的關于違反政府信息公開工作規定責任追究辦法以及社會評議暫行辦法，但缺乏一定的強制性和威懾力。存在相關文件流于形式，規范性條文籠統且在制定出臺后再無更新、無補充，甚至部分文件已達限期的問題。因此政府信息公開的質量無法得以保障。

3.公眾對政府信息公開監督意識淡薄

我國幾千年的傳統的“官本位”思想以及封建的行政模式導致我國公民被動服從心理根深蒂固，使得我國公民權利意識淡薄，尤其是在教育落后、經濟不發達地區，公民主動性和能動性普遍較低，幾乎不關注政府公開的信息。作者為此進行了一項樣本量為500份的關于政府信息公開的問卷調查。結果顯示，只有低于5%的調查對象表示對政府信息公開及相關政策基本了解。由于調查時間和數據有限，這一數據并不完全具有代表性，但在很大程度上仍能反映出公民對政府信息公開監督的意識淡薄以及參與度較低的現實問題。在當前信息傳播如此迅速的現實條件下，這樣的數據確實值得我們深思。

四、我國政府信息公開監督的完善建議

1.建立健全政府信息公開監督制度

配套的監督制度可以使每一項行政制度的落實執行不易脫離預設軌道或偏離初設目標，同時在其長遠發展和深入推廣執行的過程中保駕護航，政府信息公開亦是如此。對于制定的考核、評議等監督制度規范文件要在實際操作的過程中及時補充、更新與完善，同時確立政府信息公開監督和管理主體，比如像政府信息公開委員會，在保證其獨立性的同時明確細化其監督相關政策以及處理其他各項工作的具體職責，采取強有力的監督措施和具體的考核標準，豐富考核形式，提高考核質量。除此之外有效利用互聯網平臺實施監督，加強政府信息公開監督官方網站建設，全方位多角度完善政府信息公開監督制度。

2.鞏固落實政府信息公開監督文件

各級政府要想做好信息公開監督工作，就要建立起相對健全完善的政策性文件，并能夠保證其有效實施。因此要及時根據監督工作進展以及遇到的現實問題不斷更新、補充相關條文，逐步細化完善，穩步改進落實。尤其是要圍繞和針對政府年度工作報告所涉及和強調的改革、民生的重大問題和重要事項，通過細化公開執行措施、實施步驟、監督分工等方式，實事求是地公布各項利民惠民政策的進展及完成情況，推進政策的執行和落實情況的公開。同時加大對政府信息公開監督工作中發現問題的整改和落實，必要情況下可以引入責任問責機制，使得政府信息公開監督的有效性不斷提高。

3.激發公眾政府信息公開監督意識

所謂思想是行動的先導，在我國幾千年傳統觀念的固封下，大多數公民的民主監督意識仍未徹底覺醒，對政府“不透明”的行政方式習以為常，不聞不問。因此要想更深層次地推進對政府信息公開的監督，進行一場思想意識層面的重大變革是十分必要的。因此政府應當加大宣傳力度，可以通過開展發放宣傳冊、問卷調查以及群眾走訪等形式多樣的宣傳活動，刺激群眾監督責任和意識的覺醒。在監督意識不斷增強的基礎上，也要擴寬和規范公眾參與信息公開監督的渠道，以此提高參與度，使越來越多的人民群眾積極地參與到對政府信息公開工作的監督當中。

總言而之，如果沒有良好完善的監督機制作為堅實后盾，政府信息公開工作能否有效執行下去要打個問號。誠然，政府信息公開的監督工作不是空中閣樓，不能急于求成，必須立足理論與現實做好長期踐行的思想基石，循序漸進，不斷深化推行。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤