貧困地區基層文化隊伍建設困境與對策探究

彭雷霆 齊超玉

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“要堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”這表明國家對脫貧攻堅的重視程度不斷提升。

文化精準扶貧是新形勢下全面消除貧困的戰略性選擇，是扶貧的治本之策。貧困地區的基層文化隊伍常年扎根貧困群眾中，是貧困地區文化精準扶貧的實踐者，也是貫徹黨和政府脫貧攻堅政策的排頭兵。因此，實現文化扶貧由粗放向精準轉變的關鍵是建設貧困地區基層文化隊伍*由于文化具有區域性，且在當前實踐中，公共文化服務體系建設及文化精準扶貧項目規劃皆以縣為基本行政區劃，因此，本文中所指基層文化隊伍不僅包含鄉鎮、村兩級文化干部隊伍，也涵蓋了縣級文化干部隊伍。，這關系著各項文化精準扶貧政策、項目能否最終落地執行，是有效滿足貧困群眾文化需求的重要橋梁。本文結合武漢大學國家文化發展研究院開展的“文化精準扶貧模式及機制研究”項目，*“文化精準扶貧模式及機制研究”課題是文化部財務司委托武漢大學國家文化發展研究院于2016年開展專題研究。課題組按照“老、少、邊、窮”四種貧困地區類型先后實地調研了安徽省金寨、宿松縣，廣西龍勝、富川，新疆青河、巴里坤，湖北鶴峰、竹溪等四省八縣，通過座談、走訪，收集了大量一手資料。本文所使用的數據多來源于此次調研。利用調研所得一手資料，對貧困地區基層文化隊伍建設現狀及困境進行了總結分析。近年來，隨著文化扶貧在全面脫貧、徹底脫貧中發揮的作用日益增強，國家對文化扶貧的重視程度不斷提高，各貧困地區逐步增強了基層文化隊伍建設力度。

一、貧困地區基層文化隊伍建設現狀

近年來，隨著國家對文化精準扶貧重視程度不斷增強，基層文化建設不斷推進，貧困地區基層文化隊伍建設也逐漸完善。

(一)政府對貧困地區文化隊伍建設重視程度不斷提升

自實施文化精準扶貧以來，從中央到地方各級政府對文化精準扶貧的重視程度不斷提高，貧困地區基層文化隊伍不斷壯大。

1.國家出臺多項政策引導貧困地區基層文化隊伍建設

從國家層面來講，自2011年以來，中共中央辦公廳及國務院、文化部等多部門不斷出臺關于扶持貧困基層文化人才隊伍建設的相關政策及指導意見，且自“精準文化扶貧”概念提出以來，中央關于支持貧困地區基層文化隊伍建設力度不斷加大，而文化工作者在扶貧領域發揮的重要作用不斷被肯定，在精準扶貧背景下，繼續加大對貧困地區基層文化隊伍建設的引導與支持，強化貧困基層文化精準扶貧隊伍建設，進一步發揮文化精準扶貧的重要作用。具體見表1。

表1 支持貧困地區基層文化扶貧隊伍建設相關政策

2.省級政府積極推進貧困地區基層文化隊伍發展

在國家宏觀政策引導下，各級地方政府也相繼出臺文化精準扶貧人才保障實施方案。2014年，甘肅省出臺《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃文化工作者專項選派培養工作實施方案》，提出要有重點地組織對鄉村文化骨干、文化能人、民間藝人的輔導培訓，為發展繁榮鄉村文化提供人才支持。2016年，湖北省出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，提出要大力實施公共文化扶貧，深入實施“三區”文化人才計劃。同年安徽省頒發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》中詳細提出要“繼續實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才文化工作者專項支持計劃，鼓勵省、市級公共文化服務機構專業人員通過掛職、結對幫扶等形式，到基層開展業務培訓和指導，并在評優表彰等方面給予優先。加強基層鄉土文化人才建設。鼓勵大中專生向基層一線公共文化單位流動，壯大群眾文化輔導員等志愿者隊伍。”各地省級政府出臺相關指導意見，與國家推動貧困地區基層文化隊伍建設的方針政策形成合力，為貧困地區基層文化隊伍建設提供強有力的政策支持與保障。

3.縣、鄉鎮積極響應文化扶貧隊伍完善

在中央及省政府的支持引導下，各縣級政府也逐步增強了基層文化隊伍構建、完善力度。2014年，湖南省龍山縣制定了《龍山縣“三區”人才支持計劃文化工作者專項管理辦法》，安排29名優秀文化工作者相繼在龍山縣圖書館和文化館接受為期5天的相關崗前培訓，隨后分配到29個鄉鎮，以促進鄉鎮文化人才隊伍建設。2016年，安徽省金寨縣制定《金寨縣文化體育精準扶貧工作方案》，提出要加強基層公共文化隊伍配備：探索設立村(社區)基層公共文化服務公益崗位，采取“政府購買服務”方式，配置由公共財政補貼的工作人員，到2020年爭取為每個中心村農民文化樂園配置1個政府購買公共文化服務崗位。總體來看，全國多個貧困縣陸續開展了關于完善基層文化隊伍的實踐探索，基層文化干部隊伍的文化扶貧能力在逐漸增強。

(二)基層文化扶貧隊伍建設依然滯后

隨著政府對文化精準扶貧重視程度的提升，文化扶貧隊伍逐步壯大，但基層文化扶貧隊伍建設依然滯后，文化扶貧在整體脫貧事業中所發揮的作用受到制約。

首先，各地基層文化扶貧隊伍人員匱乏現象普遍，主要表現為公共文化服務供給人員不足。以鄉鎮綜合文化站為例，據《2015年文化文物統計年鑒》，全國鄉鎮文化站平均從業人員約為2.7人，平均專職人員1.63人，貧困地區的文化站從業人員更是低于全國平均水平，部分貧困鄉鎮地區的文化站甚至沒有文化專職管理人員。據調研，縣、鄉鎮文化主管單位對文化人才缺乏問題反映強烈，當前貧困地區鄉鎮多數文化干部身兼數職，“在編不在崗，專干不專用”問題普遍。

其次，基層文化扶貧隊伍的服務能力較低。由于歷史上“重經濟，輕文化”發展思維影響，貧困地區在基層扶貧隊伍構建中多以經濟脫貧能力為重要考量，扶貧干部的文化扶貧能力相對忽視。貧困地區的基層文化隊伍整體缺乏系統、專業知識，扶貧能力有限。截至2015年底，全國鄉鎮文化站專業技術人員在從業人員中的占比僅為26.21%，文化站專業服務能力受到嚴重制約。以安徽省金寨縣為例，截至2016年，共有65名文化專干，其中50多名由原來廣播電視服務站在鄉鎮機構改革中合并而來，此前并不熟悉公共文化服務及文化扶貧工作，文化扶貧作用發揮受限。

(三)貧困地區基層文化隊伍提升路徑存在一定問題

隨著文化精準扶貧的深入推進，貧困地區基層文化隊伍也不斷健全。當前，提升基層文化隊伍主要有對原有文化從業人員再培訓，通過公務員招考、上級行政人才“掛職鍛煉”等方式進行人才引進，以及前述采取“政府購買服務”方式設置基層文化公益崗位等。

其一，對原有文化從業人員再培訓。自國家開展文化扶貧工作以來，對基層文化干部進行扶貧業務培訓一直貫穿于整個扶貧事業。隨著文化精準扶貧對基層文化干部專業化要求的提高，中央、省、縣級政府對基層文化隊伍的文化扶貧培訓力度逐漸增強。2017年，文化部制定《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，提出要加大貧困地區人才隊伍建設力度，實施干部教育培訓計劃。自2017年起，每年舉辦一期邊境地區文化管理干部培訓班、新疆文化管理干部培訓班、新疆兵團文化管理干部培訓班、西藏文化管理干部培訓班、西藏文化系統專業技術人才培訓班、西藏文化系統組工干部培訓班、五省區(甘青川滇藏)藏區文化管理干部培訓班。*《“十三五”期間國家如何培養文化藝術人才》，http：//www.sohu.com/?strategyid=00003.湖北、安徽、廣西等多地舉辦文化扶貧專題培訓班，由省財政補貼，對縣、鄉鎮至村文化人員進行扶貧業務培訓。從2013年起，廣西戲劇院每年舉辦“三區”人才培訓班，培養緊缺的基層文化工作者1400多人(次)*國務院扶貧開發領導小組辦公室：《廣西探索全面長效的文化扶貧路》，http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/6/20/art_5_64448.html.；山西運城縣文化館連續幾年堅持每年為每個鄉鎮至少培訓5～10名文化活動骨干，為貧困村培訓1名文化管理員。*《文化扶貧的山西實踐》，http：//www.ce.cn/culture/gd/201708/16/t20170816_25054478.shtml.對原有文化人才進行再扶貧培訓是當前增強基層文化扶貧隊伍扶貧能力的主要途徑。

其二，人才引進。人才引進是各貧困基層解決當前文化工作者匱乏、文化扶貧能力弱的重要渠道。各地縣級政府根據區域實際需求，以公務員招考、志愿者服務、“掛職鍛煉”等方式為鄉鎮、村等貧困地區解決文化工作人才稀缺問題。如福建省在2013年時為支持扶貧縣引進人才，提出貧困縣公務員考試可降分傾斜的政策。但由于事業編制整體縮減等因素影響，以公務員招考方式進行文化人才引進相對較少，主要以“駐村、包村”等掛職鍛煉方式為主。2017年文化部制定的《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》提出，要選派干部掛職幫扶。例如，選派干部赴西部等貧困地區掛職幫扶。“十三五”時期，根據中央要求，結合文化部實際，將選派20名同志到新疆、西藏、青海和西部地區、革命老區和中央蘇區等貧困地區掛職幫扶。*國務院扶貧開發領導小組辦公室：《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/8/16/art_1747_843.html.2017年上半年，山西省選派了788名文化人才到貧困縣提供文化服務，同時接收了36名貧困縣優秀文化專業人才到省直文化單位掛職鍛煉。*《文化扶貧的山西實踐》，http：//www.ce.cn/culture/gd/201708/16/t20170816_25054478.shtml.2017年，安徽省文化廳下派扶貧工作隊隊長、副隊長及文化扶貧專干。*安徽省扶貧開發領導小組辦公室：《省文化廳領導赴六安市楊公村調研扶貧工作并派送扶貧工作隊》，http：//ahfp.ah.gov.cn/DocHtml/1/Article_2017521837.html.

應該說不論是對原有文化從業人員再培訓，還是人才引進，對于貧困地區基層文化人才隊伍建設都起到了較好的作用，但總體看來，存在一定問題，具體如表2所示。

近年來，各貧困地區的基層政府在具體實踐中也逐漸認識到引進人才流動性大、原有隊伍培訓發展乏力等問題，逐步增強了對本土性文化人才培養的重視程度，培育一支具有區域文化認同性的本土文化隊伍建設成為粗放文化扶貧向精準文化扶貧推進的重要推動力量。

表2 貧困地區基層文化隊伍建設路徑優、劣對比表

總之，自文化扶貧活動開展以來，貧困地區基層文化隊伍長期積弱，原有文化隊伍培訓、人才引進及本土文化人才培育等方式在一定程度上緩解了基層文化隊伍人才緊張局面，但文化扶貧以財政補貼支持為主，社會化文化人才培育支持力度較弱，隊伍建設路徑仍呈現一定單一性，并未從根本上改善貧困地區基層文化人才匱乏、文化扶貧能力低的矛盾。

二、貧困地區基層文化隊伍發展困境及原因分析

文化扶貧在由粗放向精準轉化過程中，貧困地區基層文化人才稀缺已成為發揮文化基礎設施功能、激活文化扶貧項目的關鍵性制約因素。基層文化扶貧面臨的工作人員少、扶貧能力弱等問題已是全國貧困地區普遍性制約因素，如何在文化精準扶貧政策指導下，構建人才培養、管理機制成為推動文化精準扶貧政策與項目落地的關鍵。

(一)貧困地區基層文化隊伍發展困境

從客觀上來說，基層文化扶貧隊伍需要應對更為嚴峻的現實發展需求。隨著我國城市化進程的不斷推進，貧困地區絕大多數青壯年外出打工謀生，造成貧困地區農村“空巢化”現象凸顯，老弱婦孺成為基層文化隊伍扶貧的主要對象，這部分群體具有思維僵化、對脫貧政策適應能力差、脫貧難度大等顯著特征，客觀上對基層文化扶貧隊伍的整體能力提出了更高要求。

從扶貧隊伍自身發展來說，存在以下三個困境：

1.基層文化工作者匱乏現象普遍

基層文化扶貧隊伍在數量上存在缺口，文化精準扶貧工作者供不應求矛盾突出。根據2016年中國統計年鑒數據，我國文化機構平均從業人員數為7人，而826個貧困縣的文化機構平均從業人員數僅為5人，尚未達到全國平均水平，這從總體上反映出貧困地區文化扶貧隊伍構建不完善，人員缺失情況嚴重。具體見表3。

表3 2016年文化機構平均從業人員數對比表 (單位：人)

具體來看，我國貧困地區基層文化工作者缺乏原因可分為以下三個層面：

一是原有人才隊伍老齡化嚴重，人才代際更替出現斷層。調研顯示，當前我國貧困地區基層文化工作者年齡以四五十歲為主，普遍呈現出老齡化現象。有些貧困地區由于人才稀缺，在現有文化從業者離退休后造成工作滯緩局面。以安徽省金寨縣為例，目前，金寨縣文藝創作組僅有兩名人員，其中一位就面臨退休。新疆維吾爾自治區巴里坤縣歌舞團現有28名正式編制人員中，40歲以上人員占比高達70%，能上臺演出的僅有12人，還不到全團人員的一半。

二是基層文化工作者“專職不專干”現象突出，多數基層文化工作者“身兼數職”。由于鄉鎮體制改革，多數貧困地區鄉鎮文化站工作人員的編制歸鄉鎮政府管理，縣級文化主管單位無權根據文化系統內工作需要進行人員調配，為配合同級行政編制整體協調，文化工作人員“在編不在崗”的現象突出，鄉鎮文化扶貧工作只能由一人兼任數職，其工作效率大打折扣。

三是人才引進困難，且引進人才具有工作時間短、流失率高的普遍特征。首先，貧困地區基層文化領域的人才引進極其困難。如安徽省金寨縣的文化館館長離職后，館內原有工作者因多種因素不能擔任，而外部引進則出現無人報考的現象，導致文化館館長長時間空缺，對文化館為群眾提供公共文化服務造成不良影響。其次，引進人才流動性大。當前人才引進以掛職鍛煉為主要形式，據安徽省宿松縣網站公開信息，掛職、包村干部到基層工作期間以幾個月到一年的短期鍛煉為主，這樣的短期人才引進不符合文化扶貧工作周期長的特點，降低了引進人才在文化扶貧工作中所發揮的作用。由于基層待遇相對較差、發展受阻等因素影響，所招錄的人才往往難以留下。

2.貧困地區基層文化工作者能力參差不齊

我國貧困基層文化扶貧隊伍不僅存在數量不足的問題，同時，在工作能力上也亟待提升。根據2016年統計數據，我國貧困基層的專業技術人員占比均低于全國平均水平，且以正高級職稱占比差距最大，其次為副高級職稱。以藝術表演團體為例，全國從業人員中正高級職稱、副高級職稱及中級職稱人才占比分別為3.9%、11%、24.7%；而相對應的貧困縣基層專業技術人才占比僅分別為0.28%、2.2%、12.8%，見表4。這也表明，在貧困基層文化扶貧隊伍建設中，缺乏高精尖人才引領帶動作用，極大限制了現有專業人才隊伍文化扶貧能力提升。

表4 2016年各機構人員職稱占比情況對比

從歷史角度來看，我國貧困基層文化工作者整體工作能力不強的原因可分為以下兩點：

一方面是貧困地區基層文化工作者多由轉崗而來，在文化領域缺乏系統發展思維，對文化扶貧工作不能以理論指導實踐，只能照抄照搬，造成文化扶貧項目“水土不服”，不僅不能發揮文化扶貧的作用，更浪費了大量扶貧資源。更有甚者認為扶貧是純粹的經濟概念，并將經濟經驗轉入扶貧工作，進行經濟理性思維下的投入與產出的換算邏輯，忽視了文化自身的發展規律與作用，造成文化扶貧陷入只見投入不見預期產出的怪圈當中。

另一方面是貧困地區原有文化隊伍整體素質不能滿足當前文化精準扶貧工作的需要，部分文化扶貧工作者的經濟脫貧帶動能力不足。當前，基層文化扶貧工作者將重點放在改善貧困地區公共文化服務供給以緩解文化貧困局面，對于將民俗等文化資源轉化為經濟發展要素的整體把握能力不足，缺乏文化產業發展的專業素養，造成文化扶貧的經濟脫貧帶動效應不明顯。

3.文化扶貧隊伍管理機制缺失

首先，貧困地區基層文化隊伍的進人機制對文化發展理論素質考核不足。村級文化工作者以村本級文藝人員選舉上崗為主，他們長期駐扎于基層，相對缺乏專業化理論素養，對文化扶貧政策深度解讀、文化脫貧長期規劃制定能力相對不足。而縣及鄉鎮的文化干部當前則以體制內其他領域轉崗而來為主，這部分人對于文化發展規律把握不足，文化扶貧轉化能力較低。

其次，基層文化隊伍的人才缺乏常態化資源共享機制。就普遍現象來看，村級文化工作者常年在本村服務，而鄉鎮、縣級文化工作者的流動則以一般性行政調動進行。文化系統內、行政層級間的文化人才交流、流動的常態化機制仍未形成，基層文化人才資源共建共享仍有待促進、提升。

再次，基層文化扶貧工作隊伍考核機制不健全，人才晉升渠道不暢。一是現階段我國文化扶貧“重物輕人”現象依然明顯，在宏觀政策引領下，文化扶貧將重點置于基礎設施建設層面，文化活動扶貧相對較弱，文化扶貧考核重點偏頗。以公共文化服務供給為例，在最新公布的《中西部扶貧開發工作考核主要指標》中，公共文化服務考核指標為“農村廣播電視‘村村通’村的增長率”及“有合格文化活動室村的增長率”兩項基礎設施建設類指標，缺乏對基層文化人才配備考量。二是文化扶貧效果難以量化考核，因此各地、基層各級都極少將其列入工作考核中，這在極大程度上降低了對文化扶貧工作者的激勵與監督作用。考核監督機制不完善，基層文化人才的晉升標準不透明，不利于整體文化隊伍素質提升。

(二)我國基層文化扶貧隊伍建設困難的原因分析

1.貧困地區人才吸引力不足

當前，隨著城市化進程的加速，我國貧困地區的基層文化隊伍建設面臨內在吸引力不足、外在人才爭奪劣勢明顯的困境。

一是從貧困地區自身發展角度看，其綜合環境較差。我國現有的14個集中連片特困地區主要分布于山區及荒漠地區，自然條件惡劣；此外貧困地區的社會發展程度較低，交通、通信不便，引進人才的個人發展空間相對較小，這些因素降低了貧困地區對新生代文化扶貧人才的吸引力，造成了本土人才留不住、外來人才難引進的困境。

二是從外在文化人才發展環境看，文化產業在我國尚屬于新興產業，文化產業領域人才普遍缺乏，加之東部沿海等經濟發展迅速、信息發達的地區不斷制定多種優惠政策積極吸引人才聚集，造成現有人才傾向于向產業基礎完善、信息富集的城市地區流動，而文化資源富集的貧困地區的人才聚集能力較差。

2.城鎮化進程加劇文化扶貧隊伍建設積弱矛盾

一是受歷史發展影響，基層中普遍存在的重經濟、輕文化的歷史思維短期內難以轉變，文化扶貧在基層始終處于弱勢甚至被忽視的地位，文化扶貧隊伍的工作觀念與能力缺乏實時、系統培訓，工作效率提升困難導致文化精準扶貧政策在基層的現實轉化率降低。

二是在城市化進程中，隨著農村人口大規模涌入城市，包括農村青壯年、有知識技能的勞動力和文化能人等在內的農村精英階層成為最先遷入城市的主體，客觀上造成農村文化支柱力量的抽離，截斷了基層文化隊伍的內在人才來源。

三是現階段國家及中央政府對基層政策執行能力培育的引導不足。當前我國農村文化扶貧采用的是資金誘導兼行政壓力型的路徑，即把文化精準扶貧當作投入力度空前的“攻堅戰”。*王紅蕾：《扶貧人才專業化困境與對策》，《理論與當代》2016年第10期。以大量財政資源的投入、扶貧項目的立項推進、逐級傳導的政治和行政壓力推進文化精準扶貧的實施，對于組建、完善專業化的文化人才隊伍來支撐文化精準扶貧戰略的措施甚少，即使有個別政策涉及扶貧人才專業化問題，但是依然沒有給予足夠的重視和落實。

3.建設及管理機制不完善

當前，貧困地區文化隊伍建設路徑以傳統的轉崗、引進為主，內生性人才培養力度弱。

一方面是以往文化扶貧工作對貧困地區基層文化干部的培訓不足。雖然文化扶貧培訓始終伴隨扶貧事業整體進程，但是通過總結各地文化精準扶貧實踐活動不難發現，現階段文化精準扶貧人才建設重點被放在對貧困群眾的直接培訓方面。各貧困縣、鄉鎮舉辦的文化扶貧培訓班以農業知識技能培訓，舞蹈、曲藝等文娛活動培訓，創業技能培訓為主要領域。而對基層文化干部隊伍的系統扶貧培訓相對缺乏，以上一級行政單位舉辦的短期行政性培訓班、政策宣講會為主，文化扶貧理論及項目培訓力度較弱。

另一方面是文化領域扶貧具有特殊性，文化扶貧人才的培養周期長，難以快速應對文化精準扶貧對人才的實時需求。相較于經濟、教育等領域扶貧，文化工作者不僅需要系統性的理論學習，還需要更長時間融入貧困地區亞文化，將所學理論與本地亞文化相融合以靈活制定、執行具有地區適用性的文化扶貧措施。但新生代文化扶貧人才的培養不能及時填補老一代扶貧工作者離退休造成的工作空缺，造成本土性文化扶貧人才青黃不接。

三、推進貧困地區基層文化隊伍建設的建議

推動貧困地區基層文化隊伍建設，增強文化精準扶貧能力，要構建精準扶貧導向的人才培養機制，實現基層貧困地區文化扶貧隊伍的本土性、內生性與職業性，同時融合多元化人才建設的路徑。

(一)轉變觀念，“因村派人”，確保文化扶貧人才選得準

各級政府要轉變觀念，對貧困地區基層文化扶貧隊伍的構建要堅持扎根基層、長期駐守的理念。黨的十九大報告明確提出要“實施鄉村振興戰略”，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。*http：//news.ifeng.com/a/20171029/52844397_0.shtml.重視貧困地區文化隊伍建設，是實現貧困地區鄉村振興戰略的關鍵因素。

基層文化干部是貧困群眾文化需求的代言人。文化精準扶貧是一場持久戰，基層文化干部要長期扎根于貧困群眾中，能設身處地地理解貧困群眾的文化需求并通過專業化方式進行表達，為上層政府制定文化扶貧政策提供信息依據。因此，根據各貧困村鎮的實際情況選派扶貧干部，認識到基層文化隊伍是文化扶貧政策與貧困群眾需求精準對接的橋梁，對推動文化扶貧由粗放向精準轉變具有重要意義。

(二)宏觀統籌，層級落實，以政策引導貧困地區人才隊伍發展環境優化

文化扶貧是一項長期性事業，為增強文化扶貧效果，要建設一支能夠貫徹扶貧政策、實施扶貧項目的具有強勁執行力的基層文化扶貧隊伍。這就要求“堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局”，*http：//news.ifeng.com/a/20171029/52844397_0.shtml.各級政府不僅要制定宏觀的貧困地區人才隊伍培養規劃，更要細化、深化人才隊伍建設細則。必須加大對貧困地區文化人才發展的政策支持力度，優化其發展環境，擴大貧困地區基層文化隊伍的發展空間，為引導貧困地區本土文化人才回流、外來文化人才留下提供強有力的政策支持。

(三)全員參與，多層次建設，重點培育內生性文化人才

首先，當前我國貧困基層文化隊伍完善路徑較為傳統，原有文化扶貧干部再培訓和文化扶貧人才引進雖然能應對當前基層文化扶貧工作者匱乏局面，但不符合文化扶貧長期性、系統性的工作規律，因此，基層文化扶貧隊伍建設要在結合此兩種途徑的基礎上靈活創新，要“大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”。*http：//money.163.com/16/1202/21/C7AF7AB6002580S6_all.html.鄉土社會的本地精英在新一輪鄉村建設中起到了“帶頭人”“領路者”“規劃師”的獨特作用，因此，要重視對貧困農村本地文化能人的培育，重點培育本土性新生代文化扶貧干部人才，為構建長期性文化扶貧工作機制夯實人才基礎。

其次，建立貧困地區基層文化隊伍扶貧工作的補充人員機制。文化扶貧工作是一項系統性、綜合性工作，只依靠政府力量遠遠不足，因此要在文化扶貧過程中引入以“助人自助”為己任的社會工作理念，為文化扶貧輸入專業人才。由研究機構、民間文化組織組成的非營利機構具有專業知識和發展理念上的優勢，通過承擔鄉村規劃，逐步成為鄉村教育者、組織者和推動者，也是基層文化扶貧隊伍強有力的補充力量。此外，要發動群眾，培育鄉鎮文化志愿者，建設志愿工作補助機制，充實基層文化扶貧隊伍。

再次，地方院校作為當地的教育科技和思想文化中心，在文化扶貧中有著自身獨特的優勢，應當積極探索地方院校農村文化扶貧的有效路徑，重視在農村傳播先進文化理念，提高農民素質；重視農村人才培養，為實現農業現代化提供人才支撐；重視對農村優秀傳統文化的挖掘整理，在農村傳播先進文化，滿足農民對精神文化生活的需求；利用自身優勢支持農村文化設施建設，提高農村文化設施的服務能力。

(四)建立健全基層文化隊伍管理機制

建立和完善貧困地區基層文化人才管理機制是推動基層文化隊伍建設的關鍵步驟。

首先，各級政府要增強政策引導作用，制定文化隊伍管理細則，“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動”；“實施邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，在職務、職稱晉升等方面采取傾斜政策”。*http：//money.163.com/16/1202/21/C7AF7AB6002580S6_all.html.自精準扶貧戰略提出以來，政府對文化精準扶貧工作的重視程度不斷提升，但各級政府均未出臺專門關于完善基層文化隊伍建設、增強其文化扶貧能力的文件法規，對推動基層文化隊伍建設、管理機制的政策引導力不足，導致基層文化隊伍建設缺乏導向性。此外，黨的十九大報告提出：“各級黨組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難”，“完善和落實引導人才向基層和艱苦地區流動的激勵政策”。對于極其匱乏的基層文化人才，各級黨組織更要主動發現困難，解決困難，改善文化扶貧的工作環境。

其次，轉變基層文化隊伍管理思維，要“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制”*http：//money.163.com/16/1202/21/C7AF7AB6002580S6_all.html.，最大限度地調動基層文化扶貧隊伍的工作積極性。以往，文化工作隊伍的人才管理以行政思維為主導，這種管理思維不利于調動文化扶貧工作者的能動性與創造性，限制了文化扶貧工作者自身的發展空間。因此，基層文化扶貧隊伍建設不僅要著眼于貧困地區文化扶貧事業的進步與發展，更要為基層文化工作者考慮，將其自身職業發展納入考量，以期形成文化扶貧工作者與文化扶貧事業進步良性互動。