供給側改革背景下平順縣產業扶貧研究

胡乃元，王廣斌

（山西農業大學經濟管理學院，山西太谷030801）

1986年，我國成立了專職的扶貧工作機構，開始對農村貧困現象進行有針對性的消除，劃定了328個國家級貧困縣，并確定了開發式扶貧戰略。此后，我國扶貧工作經歷了八七扶貧攻堅階段（1994—2000年）、新世紀整村推進扶貧開發階段[1]，并取得了重大進展，貧困人口的數量和比例都大幅下降。然而，過去我國的扶貧開發工作存在著貧困人口摸底不清、致貧原因不明、針對性不強、扶貧資金運用不精準等問題[2]。因此，2014年開始，中央制定并推行精準扶貧的戰略，主要通過精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核4個方面的工作，構建扶貧工作長效機制。2014—2017年，我國的貧困人口從7017萬減少至4 335萬，精準扶貧工作取得了重大進展。在此過程中，產業發展作為一種能夠真正化“輸血”為“造血”的扶貧手段，在全國各地貧困地區推廣，并取得了很大的成效。同時，由于近年來我國的供需關系面臨著不可忽視的結構性矛盾，供需不匹配已經成為阻礙我國經濟持續增長的重大障礙[3]，由此我國提出供給側結構性改革，旨在從生產、供給端入手，調整供給結構，從而為經濟發展提供新動力。那么，在我國經濟結構調整的大環境下，產業扶貧應該發展什么樣的產業，怎樣發展產業，如何運用供給側結構性改革的思想來繼續推動產業扶貧，解決產業扶貧工作中的種種問題，創新產業扶貧的工作方法和機制，是確保脫貧攻堅成效、實現全面建成小康社會所面臨的重要課題。

1 供給側結構性改革與產業扶貧的關系

由于扶貧產業發展的主要目的在于推動貧困群眾脫貧增收，具有普惠性和一定的政治意義，相對于一般產業發展有其特殊性。因此，為了考察供給側結構性改革背景對產業扶貧的影響，探究新的經濟條件下產業扶貧應該怎樣發展，首先要對二者間的關系進行分析，明確其互動邏輯，進而才能準確分析供給側結構性改革帶給產業扶貧的影響。

1.1 供給側改革為產業扶貧的發展帶來了機遇

1.1.1 為產業扶貧提供了資金、項目支持 從供給側結構性改革補短板和全面建成小康社會的要求出發，我國將加大對貧困地區的資金投入。“十二五”期間，中央財政專項扶貧資金從2011年的272億元增長到2015年的467.45億元，年均增幅達到了14%；“十三五”的開頭之年2016年更是達到了660.95億元。因此，可以預見，“十三五”期間我國投入到貧困地區的財政資金必將繼續保持較高的增長速度；另一方面，為了改善貧困地區群眾的生活水平，加強貧困地區基礎設施建設，交通、水利、通信等項目的建設必然向貧困地區傾斜[4]，影響貧困地區發展的傳統不利因素作用越來越小，甚至可以化不利條件為有利條件，人們的生產與生活方式都將快速發生變化。這些都將為貧困地區的產業扶貧帶來便利和機遇。

表1 “十二五”期間中央安排專項扶貧資金情況

1.1.2 為貧困地區產業發展提供了新路徑 供給側結構性改革要求大力調整產業結構，這將推動我國整體產業的轉移與升級，為貧困地區承接產業、發展產業提供空間。此外，農業供給側改革通過土地制度改革和農業結構調整，還有利于提高農業發展的質量，促進一二三產業間的融合互動，為貧困地區農戶減貧脫貧提供更多更好的路徑和條件[5]。

1.2 產業扶貧為推動供給側改革提供了動力

1.2.1 提高貧困群眾消費水平 扶貧不僅是民生工程，更是重要的經濟活動，與供給側結構性改革有著密切的聯系[6]。當前，我國供給側結構性改革的一個重要方面是補短板，旨在通過補短板創造新需求、擴大有效供給，而廣大農村貧困人口，正是我國經濟發展中的一個主要短板。截止2016年，我國還有4 000多萬貧困人口，他們的住房面積小、質量差；耐用消費品的使用量大大低于全國平均水平，而在生活設施、醫療健康、教育水平等其他多個方面更是嚴重不足。貧困人口的消費水平雖然較低，但消費邊際傾向高，消費層次與我國當前產業水平吻合，因而通過產業扶貧，促進貧困戶增加收入，可以擴大消費總需求。

1.2.2 消化過剩產能 我國供給側結構性改革的重要目標之一是消化過剩產能，而通過修補貧困地區這個短板，推進基礎設施建設和公共服務的發展，既能夠擴大需求，又有助于消化過剩產能、增加就業機會，激發經濟發展的動力。

綜上所述，從解決我國供需矛盾的角度來看，產業扶貧與供給側結構性改革是能夠形成良性互動的[7]。可以說，不符合供給側結構性改革要求的扶貧產業發展是不可持續的，而不能帶動貧困群眾脫貧致富的供給側改革是無意義的。

2 平順縣產業扶貧現狀與成效

平順縣位于山西省東南部，太行山南端，晉、冀、豫三省交界處，西與長治市、潞城市接壤，南部和西部與壺關縣相連，北與黎城縣毗鄰，東與河南省林州市相接，南北長約45 km，總面積1 550 km2。該縣是典型的干石山區，全境地形崎嶇，山區面積占85%，土壤貧瘠，干旱缺水，自然條件較差。耕地面積 1.292 萬 hm2，占總面積的 8.5%，人均耕地面積僅800 m2，主要種植玉米、谷子、小麥等作物，盛產花椒、黨參等。工業部門有采礦、冶金、建材、水電、風電、機械、農副產品加工等。旅游景區主要有太行水鄉、通天峽、天脊山、神龍灣、西溝村等。瓦日鐵路、長平高速公路橫貫全境。此外，平順縣西溝村是全國農村開展合作化運動的典范，是農村探索社會主義道路的先行者，李順達、申紀蘭等先進典型帶領群眾開荒造林、治理溝灘、發展生產，率先實行男女同工同酬，成為我國農業戰線的一面旗幟，也成為平順的精神象征。平順縣轄5鎮7鄉262個行政村，總人口 16.7 萬，農業人口 13.4 萬，其中，建檔立卡貧困村241個，占行政村總數的92%，貧困戶18616戶、貧困人口54 052人，貧困發生率為40.2%，是國家級扶貧開發重點縣[8]。近年來，平順縣通過產業扶貧、異地搬遷、教育扶貧、政策兜底等方式實現了脫貧攻堅的巨大進步，尤其是以新能源、中藥材、旅游為主體的產業扶貧成效顯著，截至2016年底，全縣已有60個村25 162人脫貧。2016年，全省篩選出10個特色產業扶貧范例，平順縣排名第1；2017年4月，全國產業扶貧現場觀摩會在平順舉行，平順產業扶貧模式得到認可與推廣。

2.1 全域化發展旅游產業

2.1.1 大力開發旅游資源 平順地處北緯36～37℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，空氣質量二級以上天數維持在360 d左右，旅游資源類型豐富，既有天脊山、小西天、通天大峽谷等獨特的山水自然風光，又有金燈寺石窯、車當漢寨、七寶塔等歷史人文景觀，還有西溝展覽館、李順達故居這樣的紀念建筑和名人故居，民間習俗（如四景車、八音會）和現代節慶（如全國新聞記者漂流邀請賽和龍門文化藝術節）也豐富多樣。不僅如此，平順縣旅游資源的品味特色也很明顯，紅色文化、地質公園、非物質文化遺產等門類齊全，且文化底蘊深厚。在這樣的資源優勢下，平順縣一方面大力推動基礎設施建設，圍繞景點修建循環互通的旅游交通網絡，旅游公路里程達620 km，使得三省交界的獨特區位優勢得到了顯現。此外，當地還通過造林綠化加強生態建設，使森林覆蓋率達到了41.6%，為旅游業的發展營造了良好的環境。

2.1.2 帶動貧困群眾旅游增收 平順縣以全域化旅游為發展思路，將生態、人文、景觀等資源優勢轉化為脫貧攻堅產業支撐優勢，推動旅游發展戰略、制定“旅游+”行動計劃，在大力建設通天峽和太行水鄉等主體景區的同時，依托其影響力，延伸產業鏈條、豐富產業形態，把旅游發展和特色農副產品銷售有機結合，帶動了農產品深加工，構建景區與當地群眾共享發展的利益共同體。同時，發掘其獨具特色的鄉村人文資源，引導廣大困難群眾從事旅游行業，不僅使平順縣的山水風光和歷史人文資源得到開發和保護，而且推動了貧困群眾脫貧增收。截至目前，平順縣扶持發展農家樂270余家，鄉村旅游、運輸、接待服務等旅游服務行業從業貧困人口達到5 700余人，人均年增收1.2萬元左右[8]。在“十二五”期間，平順縣共接待游客855萬人次，其中，境外游客12萬人次，全縣旅游綜合收入由3.78億元提高到16.75億元，年均增長28.5%，帶動8 000余人實現穩定就業。

2.2 全鏈條發展中藥材產業

平順縣地處太行山區，海拔落差較大，獨特的地形地貌特征和相對多樣的氣候條件，賦予了當地豐富的中藥材資源。全縣共有各類植物類藥材300多種，其中，潞黨參、連翹、柴胡、黃芪等道地中藥材10多種，是潞黨參的正宗原產地，發展中藥材產業的資源優勢得天獨厚。平順縣按照“公司＋政府＋農業合作社＋基地”的現代化經營模式，引進山西振東集團，通過土地流轉、種子預付、訂單收購等模式，建成了平順3.3萬hm2中藥材產業化項目，該項目有倉儲車間2萬m2，形成了撫育種植、技術服務、粗精加工、推廣銷售的中藥材全產業鏈。在此基礎上，平順縣積極探索貧困戶脫貧增收新渠道，一方面，鼓勵貧困戶將閑置土地流轉，賺取租金；另一方面，貧困戶受雇于企業，從事中藥材種植、經營等活動，領取工資性收入。在龍頭企業的帶動下，全縣種植中藥材的行政村達到202個，專業合作社達到159家，種植戶達到2萬戶，其中，貧困戶6 000余戶、貧困人口1.2萬多人，人均藥材收入超過1 500元。通過這些舉措，平順縣形成了合作社引導的中藥材規模經營，并且合作社與龍頭企業相結合，實現了生產、供銷、金融“三位一體”的綜合合作。

2.3 全方位發展新能源產業

平順縣境內平均海拔1 200～1 500 m，風力大，太陽輻射強、陽光通透率高，是理想的新能源產業落腳地。2015年，大唐風電一期50 MW項目正式并網發電，漳澤電力一期50 MW光電項目開工建設，申家坪、佛堂嶺等村的光伏扶貧項目進展順利。在光伏產業發展過程中，平順縣采取戶用屋頂光伏系統、村級扶貧電站、集中式扶貧電站和光伏企業帶動4種模式，帶動貧困群眾脫貧增收。建設77套戶均3 kW戶用光伏系統和12個村級電站，幫助427戶貧困戶戶均年增收3 000余元。漳澤電力在光伏發電項目建設過程中，雇傭當地群眾，為144名貧困群眾發放工資人均5 000元左右。同時，平順縣構建新能源發展與貧困戶的利益聯結機制，保障每個貧困戶年度可支配收入不低于3 000元，且持續獲益20 a。實施農村新能源行動，推進光伏發電是實現經濟社會可持續發展的重要舉措，平順縣利用其資源優勢，大力發展光伏發電、風能發電，使得廣大貧困戶受益，為當地農村的可持續發展注入了活力。

從平順縣發展產業的舉措看，不僅能在短期內使廣大貧困群眾得到實惠、實現脫貧增收，而且能使群眾得到長遠的收益。其根本原因就在于，平順縣并沒有將扶貧資金用于短平快的產業項目，而是從供給與需求相匹配的角度考慮產業的長遠發展，既著眼于調整解決供需不匹配的矛盾，將當地獨特的資源開發與市場長期需求相結合，又能利用扶貧的契機補齊貧困地區基礎設施等短板，為后續脫貧致富打下基礎。同時，平順縣能很好地將產業發展和貧困群眾的脫貧致富結合起來，建立利益聯結機制，使貧困群眾走進產業，產業發展惠及貧困群眾。

3 供給側改革背景下平順縣產業扶貧中存在的制約因素分析

貧困地區產業的發展是一個長期的過程，由于經濟發展的滯后、思想觀念的保守等原因，其產業發展中存在的問題很多。而從供給側結構性改革和產業長遠發展的角度來看，市場是供需雙方之間的紐帶，企業是供給側的主體，科研推廣和人力資本是產業持續發展的動力，農業結構是農村產業發展的基礎。因此，從這幾個方面來看，平順縣的產業發展主要面臨以下制約因素。

3.1 農村市場發展不健全

供給側結構性改革解決的是供需之間的矛盾問題，而市場是供需之間的橋梁，只有建設好健全、平等、自由的市場機制，讓產品、信息、資金能夠暢通地流動，供需之間的矛盾才能得到解決。但在貧困地區，農村市場發展相對滯后。其原因是多方面的：一是農民的收入低，消費能力有限[9]；二是多年來農村的產品結構不合理，產品大多數是一些低端的日用品，農村以集市為中心的市場也不利于拓展農村產品的消費區域，造成農村市場單一化；三是農民的市場經濟觀念、消費觀念都相對落后[9]。此外，農村信息服務嚴重不足、農產品物流體系建設滯后等也造成了農村市場的發展緩慢[10]。例如，在調查中發現，平順縣貧困村民雖然種植了中藥材等特色農產品，但銷售完全依賴于合作社和龍頭企業，這樣雖然在一定程度上解決了農產品的銷售問題，但從根本上來說，如果貧困群眾不能真正參與進市場競爭，農村市場發展也就難以為繼。

3.2 農業科技研發、推廣體系不完善

供給側結構性改革的目的在于解決供需之間的矛盾問題，而貧困地區農產品與目前人們的需求不匹配，很大程度上在于傳統農業科技投入不足，不能生產出品質好、效益高的農產品。因此，要推動農業供給側結構性改革，解決供需不匹配問題，關鍵一點在于農業科技的投入是否充足。不同于小農經濟的精耕細作，現代農業更講求科技的投入。經濟學家西奧多·舒爾茨提出，改造傳統農業的關鍵是要引進新的現代農業生產要素，這些要素可以使農業成本下降，從而使農業成為經濟增長的源泉，而新的生產要素關鍵實際上就是“技術變化”[11]。可見“科技”在現代農業中所起的作用。而在對平順縣的調查中發現，絕大多數農戶在農業生產過程中并沒有很多的技術投入，比如種植中藥材，主要還是靠精耕細作來保證收成，耗時耗力，種植的品種也較為單一。這一方面是因為中藥材本身的特點，另一方面也是因為當地農業人才短缺，農業科技研發滯后。此外，農業科技推廣方式落后也限制了技術的傳播，推廣內容和農民所需不匹配，理論與實際難以結合，農民遇到問題也無法及時與專家溝通。這些問題都造成了貧困地區農業發展過程中后勁不足、農業生產率低下，農民生活水平難以持續提高。

3.3 農村創新創業發展滯后

企業是國民經濟的細胞，是市場的主體。在推動農業供給側結構性改革的過程中，如果在貧困地區沒有足夠的市場主體，那么解決供需之間的矛盾問題就是空談。然而，根據對平順縣的調查，貧困農村的創新創業進展仍然緩慢，這有幾個方面的原因：一是貧困地區農民的創新創業觀念缺失。長期落后的經濟發展、保守的文化觀念，使人們普遍偏愛較為穩定的政府、學校、事業單位的工作，而對創業活動持抵觸態度[12]。在調查中發現，很多家里有大學生的貧困戶都希望孩子畢業后能夠找一份穩定的工作，而不是回到鄉村進行創業。而農村的創業者大多數是在外打工的農民積累了一定資金，才回到家鄉進行創業，但首選的項目主要集中在種植養殖等第一產業；二是貧困地區創新創業的資源與條件也十分匱乏。一方面是地方政府更青睞于通過資金、政策等支持引導龍頭企業入駐農村推動脫貧，而對于普通農戶創業提供的資金較少；另一方面也在于市場來源資金短缺，農村金融不完善，缺乏對農民創業的有效支持，同時，貧困村也缺乏創業孵化器等配套服務及完善的創業平臺。多種資源的缺失導致很多優秀的項目難以起步或者不得不半路夭折，例如，在平順縣旅游產業的發展中，雖然很多貧困戶都興建了農家樂等項目，但由于旅游發展還處在開發階段，游客人數相對較少，且存在農家樂的建設不科學、布局不合理等問題，貧困戶很難從這些項目中受益，而政府有限的扶持資金也很難幫助項目長期維持生存。

3.4 農村人力資源開發不足

人力資本決定著經濟增長潛力，是推動供給側改革的重要影響因素。而在產業發展的過程中，人才也是科技研發、產品生產、市場推廣的重要力量。經過多年的脫貧開發，很多貧困地區的面貌已經發生了巨大變化，在對平順縣的調查中發現，當地已經初步形成了以旅游、中藥材、新能源三大產業為支撐的發展模式，扶貧方式已經從“輸血”開始轉變為“造血”，而在這樣的新形勢下，市場化的運作已經成為了貧困地區農村經濟持續發展的關鍵環節，這顯然對人力資源提出了更高的要求，然而，目前在貧困地區，無論是擔負集體經濟發展重任的村干部，還是帶動村民脫貧致富的“領頭雁”和農業技術人才都存在短缺，人才短缺已經成為限制貧困地區持續發展的瓶頸之一。在調查中發現，目前貧困村的村干部、種植大戶等農村人才群體，只能適應農村低水平發展的要求，要實現農村的高水平發展，進一步壯大農業產業，實行規模化集約化經營，推進農村社會治理水平的提高，還需要更多專業化的人才[13]。例如，在平順縣龍溪鎮佛堂嶺村，新能源產業和中藥材種植發展良好，貧困戶脫貧增收狀況也走在全縣前列，然而就是在這樣的“樣板村”，也存在黨參產業加工鏈條短、缺乏自有品牌，利潤相對較低，需要提升產業發展層次等問題，而這些問題的解決都需要更高層次的人才。同時，隨著工業化和城鎮化的發展，農村年輕勞動力大量外流，很多農村只剩下老弱婦幼，他們在產業發展過程中起到的作用十分有限，因而如果沒有充足的勞動力，那么產業發展也很難持續。

3.5 農業結構不合理

對于貧困地區而言，農業結構是農村產業發展的基礎，有什么樣的農業結構，就會有什么樣的產業結構。2015年，農業部下發《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，提出要調減非優勢產區的玉米產量，積極引導農民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優質飼草等[14]。同時，“我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存[15]。”這里供過于求主要就是玉米的產量和儲量過大，且國內外價格倒掛。因而農業供給側結構性改革中調減玉米產量也就成為了重要內容。平順縣地處太行山區，也是需大力調減玉米產量的區域之一，然而，雖然平順縣積極推動種植結構調整，引導貧困戶種植中藥材、大棚蔬菜等經濟作物，但平順縣的玉米種植面積依然占到耕地總面積的80%以上，許多貧困戶不愿種植其他作物，主要是因為種植中藥材等經濟作物十分耗費時間、精力，僅其采摘就需要30 d左右的時間，而種植玉米在播種后就可不用再悉心管理。還有些農民對中藥材等特色農產品信心不足，造成他們沒有調整種植結構的意愿，一些地方政府只是將工作的重心放在脫貧上，追求脫貧的速度和數量，而對調整農業結構這樣需長期來推動的事情積極性不高，因而造成玉米種植面積依然很大。長期來看，隨著玉米收儲制度改革的進行，玉米的價格將回歸市場正常價格，這對貧困戶的脫貧致富十分不利，甚至可能造成返貧或更深程度的貧困；而對于中藥材等特色農產品而言，如果沒有牢固可靠的種植業基礎，那么其產業就像空中樓閣，不能持續發展。

4 平順縣產業扶貧對策建議

4.1 推進農村電子商務快速發展，完善農村市場體系

農村市場的建設和發展是一個相對緩慢的過程，要從文化、制度等各個方面加以培育。一方面，針對平順縣的情況，首先還是要繼續加快脫貧攻堅的步伐，通過各種途徑增加農民收入，提高農民的消費能力，這是建設農村市場的關鍵環節，也是開拓農村市場的根本；其次，要加強對貧困群眾的思想教育，用市場觀念來引導他們逐步改變傳統的生產生活方式，使農民深刻認識到市場規律的作用和影響，避免農民盲目的跟風種植、養殖；第三，政府機構要充分認識到農民在市場中的弱勢地位，加強對農民在市場活動中的保護，讓貧困群眾可以放心地開展生產，進行市場活動。另一方面，在電子商務快速發展的今天，農產品的市場營銷活動已經發生了巨大變化，如果不能及時發展農村電子商務，那么貧困村的產業扶貧必然停滯，生產、銷售這一鏈條就會發生梗阻，因此，要加快貧困村電子商務的發展，推動農村網絡基礎設施建設和特色農產品品牌建設[16]，轉變營銷方式，充分發揮農業合作社的作用，保障農村電子商務的發展。

4.2 加強農村科技推廣體系建設，發展農村支撐產業

貧困地區要發展適應現代社會產業，必然要生產適應現代社會的產品，也就必須為農業發展注入科技的力量。在平順縣這樣缺乏資金和人才的貧困地區，短時間內要建立一套完整的農業科技研發體系是比較困難的，必須充分發揮農業高校、科研院所的作用，高校、科研院所擁有豐富的技術、信息和人力資源，因此，推動政府、企業、農業合作社與高校、科研院所的緊密結合，可以在新技術推廣、新產品培育等各方面取得成效。此外，在農業科技推廣方面，除了繼續加強龍頭企業和合作社專業人員的指導外，還應充分利用現代媒體技術，建立農業技術信息平臺等，通過視頻對話、遠程操作等方式，實時對農民生產進行指導，讓農民可以有效參與到農業科技研發的過程中，充分表達需求，提高農業科技研發的有效性。只有在科技的推動下，平順縣以旅游、中藥材、新能源為主的三大產業才能夠更好地滿足現代社會的需求，也才能夠進一步在脫貧攻堅中發揮支撐作用。

4.3 開發農村人力資源，推動農村創新創業

開發農村人力資源，一是要讓勞動力充分地補充到產業發展的過程中去，在種植、加工、銷售等各個方面發揮作用，成為產業發展的中堅力量，而更重要的則是要改變目前創新創業的困難局面，為貧困地區發展注入活力。這一方面要培育一批新型職業農民和適應現代農業發展需要的新農民，提高農民的農業技能，優化農業的從業者結構，從而推動現代農業的發展；另一方面，要大力支持進城農民工返鄉創業，進城農民工相對來說視野開闊，有資金，最重要的是他們和農村有血脈聯系，容易創業成功[17]。同時，也要鼓勵高校畢業生、農業科技人員、企業主等各類人才回鄉下鄉創新創業，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。除此之外，要讓廣大農村創業者安心創業，還需要建立一套完善的保障機制，在稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面給予優惠政策，建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺等配套服務設施[18]。

4.4 優化農業種植結構，推進農業適度規模經營

根據我國現階段玉米供大于求，庫存增加，種植效益低下的情況，2017年中央一號文件提出“要繼續調減非優勢區籽粒玉米產量，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等”。太行山區平順縣作為調減玉米產量的主要區域之一，同樣需要進一步調整種植結構，一方面，除了大力發展中藥材、大紅袍花椒、番茄等產業外，還可依托長治市適宜種植谷子等小雜糧發展的優勢條件，推動小雜糧的種植。此外，平順縣很多農民不愿意改種其他經濟作物，原因是其外出打工無時間照料，針對這一情況，可以鼓勵、引導種植專業戶、合作社、企業主等進一步發展適度規模經營[19]，這樣，在外打工的農民可以收取土地租金，還可以以土地入股的形式參與分紅等，既可解決在外務工農民土地閑置或使用效益低下的問題，增加農民收入，同時又能發展規模經營，提高農業生產效率[20]。政府要充分認識到調整種植結構不僅僅是供給側改革的要求，對脫貧攻堅也意義重大，在這個過程中，不僅貧困群眾會持久受益，而且對當地現代農業的發展具有重要的推動意義。

5 結語

產業扶貧是我國精準扶貧的主要途徑，在經濟新常態的大背景下，產業扶貧要想發揮長效作用就必須堅持供給側改革的思想，從供給側、需求側和市場3個方面來統籌考慮農村地區產業發展布局，堅持扶貧的普惠性與經濟性、公平與效率的統一，推動我國扶貧與經濟發展的共同進步。

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