把以人民為中心的思想貫穿建議辦理全過程

徐澤洲

代表建議辦理是一項(xiàng)政治性、法律性、政策性、時(shí)效性都很強(qiáng)的工作，辦理好代表建議既是各承辦單位的法定職責(zé)，也是踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體表現(xiàn)。

市十四屆人大辦理工作取得了明顯成績(jī)。經(jīng)各方努力，代表建議的解決采納比例為67%，為本市歷屆最高；一大批代表反映多年的問題得到妥善解決；人大代表對(duì)辦理工作的滿意度明顯提升。同時(shí)，也積累和形成了一系列行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)：注重依法依規(guī)辦理，特別是嚴(yán)格按照地方性法規(guī)的要求認(rèn)真做好辦理工作；注重組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親自研究布置代表建議辦理工作；注重溝通協(xié)調(diào)，特別是著力聽取和吸收人大代表對(duì)做好辦理工作的意見；注重督辦跟蹤實(shí)效，特別是形成多層督辦體系和屆中屆末“回頭看”的合力；注重制度建設(shè)，特別是建立健全一系列代表建議處理工作的有效制度和機(jī)制。這“五個(gè)注重”為今后進(jìn)一步做好代表建議辦理，提供了基本遵循。

對(duì)照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，辦理工作也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的承辦單位在辦理代表建議過程中，與代表主動(dòng)、及時(shí)、深入的溝通還不夠；有的單位給代表的答復(fù)是“解決采納”，實(shí)際解決問題的措施落實(shí)還不夠，給代表的承諾未兌現(xiàn)或“案結(jié)事未了”；有的代表建議綜合性比較強(qiáng)，有關(guān)承辦單位在合辦時(shí)相互協(xié)調(diào)形成合力不夠等。市十五屆人大一次會(huì)議上，有23位代表專門就改進(jìn)代表建議辦理和督辦工作發(fā)表了審議意見，提出了相關(guān)建議。

今年一月市十五屆人大一次會(huì)議期間，市人大代表共提出代表建議801件，會(huì)后短短幾天時(shí)間內(nèi)，又收到了11件。在數(shù)量增加的同時(shí)，質(zhì)量也有提升。從建議內(nèi)容來看，一是緊扣市委中心工作，聚焦上海改革發(fā)展大局，比如有63件建議涉及科創(chuàng)中心建設(shè)，有54件建議涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；二是針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸問題持續(xù)發(fā)力，注重提出問題的針對(duì)性和解決方案的可行性，比如有48件建議涉及如何做好“雙創(chuàng)”工作，30件建議涉及如何完善人才工作；三是密切聯(lián)系人民群眾，著力反映民情民意和推動(dòng)民生持續(xù)改善，比如有105件建議涉及城市交通，61件建議涉及教育事業(yè)，53件建議涉及養(yǎng)老服務(wù)等。從建議形成過程看，處處體現(xiàn)出代表們深入基層、深入實(shí)際、深入群眾廣泛開展調(diào)研的扎實(shí)作風(fēng)和為民意識(shí)。總體來看，今年的代表建議質(zhì)量普遍較高，分析問題透徹、對(duì)策措施明確。所提建議飽含著代表和群眾對(duì)改進(jìn)本市各方面工作的殷殷期盼。

今年的辦理工作已經(jīng)開始，我們要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到建議的交辦、辦理、答復(fù)、跟蹤的整個(gè)過程中，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神辦理好每一件建議。各承辦單位在開展大調(diào)研過程中，要把代表建議涉及的內(nèi)容作為調(diào)研重點(diǎn)，把辦理代表建議作為大調(diào)研的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)問題的解決。要本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，多和代表溝通，在滿足人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)上，人大代表與承辦單位是高度一致的。今年不少代表建議涉及老百姓關(guān)注多年、反映強(qiáng)烈的問題，比如白愛軍等77位代表聯(lián)合提出的“關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)二級(jí)舊里征收和改善工作推進(jìn)力度的建議”，李飛康、吳堅(jiān)等代表提出的義務(wù)教育減負(fù)和均衡發(fā)展的建議，彭燕玲、湯靜波等代表提出的加強(qiáng)黃浦江兩岸貫通后的綜合管理的建議等。各承辦單位要積極研究出臺(tái)一些政策措施，努力取得突破和進(jìn)展。要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)。代表建議綜合性前瞻性強(qiáng)，往往需要跨部門辦理。比如唐曙建等21位代表聯(lián)合提出的“關(guān)于加快完善落實(shí)‘全面兩孩政策實(shí)施后公共服務(wù)問題的建議”就需要由市衛(wèi)計(jì)委牽頭主辦、市財(cái)政局等5家單位會(huì)辦。如果各單位答復(fù)意見難以達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)代表工委和市政府辦公廳進(jìn)行協(xié)調(diào)。

讓我們本著高度的使命感和責(zé)任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好今年的代表建議辦理工作，為本屆人大和政府工作開好局、起好步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。