以調(diào)研開局開路在落實上見成效

殷一璀

為貫徹落實市委關(guān)于在全市開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研的部署要求，市人大常委會從1月啟動大調(diào)研以來，各委員會和各部門按照實施方案，結(jié)合各自的年度工作安排和代表議案建議等，陸續(xù)深入各相關(guān)單位開展調(diào)研，通過聽取匯報、實地察看、座談交流等方式，了解和查找問題。我就下一步如何更廣泛更深入地做好大調(diào)研工作，談三點意見。

一、要高度重視，切實增強對大調(diào)研重要性的認識

重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。我們要對照新時代人大工作的新要求，以調(diào)研開局、以調(diào)研開路，進一步理清工作思路，為新一屆人大工作順利開展和新發(fā)展奠定基礎，切實增強對大調(diào)研重要性的認識。

二、結(jié)合人大實際，扎實開展大調(diào)研工作

在全市大調(diào)研動員部署會上，市委副書記尹弘同志代表市委提出了明確要求：一是堅持開門搞調(diào)研；二是堅持邊調(diào)研邊解決問題，把解決問題貫穿于大調(diào)研的全過程；三是大調(diào)研要形成長效機制；四是要把大調(diào)研與日常工作調(diào)研有機結(jié)合起來。我感到，市人大開展這次大調(diào)研要把握好“三個結(jié)合”，努力做到有力有序有效。

一是要將大調(diào)研與人大日常工作調(diào)研緊密結(jié)合起來。開展調(diào)研是人大基礎性工作。我們要與大調(diào)研有機銜接，關(guān)鍵是要做到有合有分。每個委員會可以確定一至兩項作為大調(diào)研項目，可選那些涉及基層和群眾切身利益的項目，深入調(diào)研，通過大調(diào)研使日常的履職調(diào)研更加深化、富有成效。

二是要將大調(diào)研與中央部署的“不忘初心，牢記使命”主題教育、市級機關(guān)開展的“不忘初心，牢記使命，貫徹落實黨的十九大精神”學習實踐活動緊密結(jié)合起來。建立密切聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的學習調(diào)研長效機制，深入走訪企事業(yè)單位、“兩新”組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和基層群眾，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，提升調(diào)查研究能力。

三是要將大調(diào)研與做好“十三五”規(guī)劃中期評估、五年立法規(guī)劃緊密結(jié)合起來。今年市人大常委會監(jiān)督工作重點就是聽取市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃中期評估情況報告。市人大各專門委員會要全程參與，與大調(diào)研結(jié)合起來，促使“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)研更加深入、細致。五年立法規(guī)劃也涉及許多問題的研判，需要開展一些專題調(diào)查研究。

三、精心組織，確保大調(diào)研取得預期成效

為保證大調(diào)研有序推進，取得成效，我特別強調(diào)四點：

第一，要做好各階段工作。這次大調(diào)研分五個階段進行，即方案制訂階段、組織實施階段、問題集中梳理階段、研究解決階段、完善制度階段，每個階段都明確了具體的工作任務和要求。希望大家要認真做好各階段的重點工作，確保大調(diào)研任務保質(zhì)保量完成。當然，每個階段也不是機械劃分，一些工作是交叉進行。大調(diào)研領導小組要定期召開會議，研究、落實有關(guān)工作。這次大調(diào)研，設立專職聯(lián)絡員制度，建立聯(lián)絡員隊伍，主要任務就是建立調(diào)研臺賬制度，建立“四張清單”。

第二，要改進調(diào)研方式。市委對大調(diào)研方式提出四點要求。一是調(diào)研對象全覆蓋。人大大調(diào)研對象是“一府一委兩院”、下一級人大、人大代表、市民群眾和社會基層。市委提出能夠聽到平時“聽不到”的呼聲，不僅要關(guān)注“沉默的大多數(shù)”，還要關(guān)注“沉默的少數(shù)”。能不能找到他們、看到他們、聽到他們，直接關(guān)乎社會公平正義和人文溫度。二是摸清家底，找到問題。三是調(diào)研手段多樣。既可以有傳統(tǒng)的走訪、座談、訪談、問卷調(diào)查等，也可以有微信、APP客戶端等新媒體手段。四是調(diào)研中力戒形式主義、官僚主義。要輕車簡從，減少調(diào)研人數(shù)，減少陪同人員。

第三，要發(fā)揮代表的主體作用。積極邀請代表參加到大調(diào)研中來。增加常委會組成人員走訪代表特別是基層代表的數(shù)量，組織好人大代表下社區(qū)以及聯(lián)系人民群眾等活動。同時，還要將大調(diào)研與本市的全國人大代表、市人大代表集中視察和專題調(diào)研結(jié)合起來，找到制約上海改革發(fā)展穩(wěn)定中的短板和瓶頸，積極獻計獻策。

第四，要建立長效機制。要及時總結(jié)梳理大調(diào)研各階段形成的好做法好經(jīng)驗，以及解決問題的方法，通過制定或修改有關(guān)地方性法規(guī)和工作制度等措施，建立形成常態(tài)長效機制，鞏固大調(diào)研成果。

一分部署，九分落實，要在落實上下真功夫，在落實上見成效。希望大家共同努力，扎實開展大調(diào)研，為推進上海“五個中心”建設和人大工作新發(fā)展作出新的貢獻！