聚焦重點(diǎn)找準(zhǔn)痛點(diǎn)打造“閉環(huán)”

林永勝

2月22日，市十五屆人大常委會(huì)第二次主任會(huì)議討論通過(guò)了市人大常委會(huì)2018年度監(jiān)督工作計(jì)劃。2月24日，市十五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市人大常委會(huì)2018年度工作要點(diǎn)（草案）》（監(jiān)督工作計(jì)劃作為工作要點(diǎn)的附件）。2018年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的總體要求是：要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和市第十一次黨代會(huì)精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和決勝全面建成小康社會(huì)的要求，聚焦中央和市委的重要決策部署，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真落實(shí)憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，著力增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，為上海當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者作出積極貢獻(xiàn)。圍繞這一總體要求，2018年度監(jiān)督工作計(jì)劃體現(xiàn)出三個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)。

議題確定突出服務(wù)大局 注重問(wèn)題導(dǎo)向

確定監(jiān)督議題是常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)，也是把握監(jiān)督方向，提高監(jiān)督實(shí)效的首要環(huán)節(jié)。為確定好市人大常委會(huì)2018年度監(jiān)督議題，市人大相關(guān)工作部門(mén)從去年10月中旬開(kāi)始啟動(dòng)監(jiān)督工作計(jì)劃編制工作，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心制定了編制工作方案，明確了監(jiān)督議題選取的基本原則，做到“三個(gè)緊緊圍繞”：一是緊緊圍繞中央和市委的重要決策部署開(kāi)展選題，為上海當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供良好的法治保障;二是緊緊圍繞政府和社會(huì)關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)“一府兩院”補(bǔ)好“短板”;三是緊緊緊圍繞人大代表和市民百姓關(guān)心的社會(huì)民生問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

為使監(jiān)督議題真正能夠聚焦重點(diǎn)，市人大常委會(huì)辦公廳在本市主要新聞媒體發(fā)布公告，向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題建議;通過(guò)代表履職平臺(tái)和綜合信息發(fā)布平臺(tái)，向全體市人大代表征求監(jiān)督議題建議;向各區(qū)人大常委會(huì)辦公室發(fā)函，征詢監(jiān)督議題建議，共收集監(jiān)督議題86個(gè)。市人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)將這些建議提交給各委員會(huì)，作為醞釀監(jiān)督議題的重要參考，并加強(qiáng)了與各委員會(huì)的溝通，召開(kāi)了建議項(xiàng)目分析論證會(huì)。經(jīng)過(guò)幾番醞釀，2018年市人大常委會(huì)將對(duì)加強(qiáng)城市公共安全及風(fēng)險(xiǎn)防范、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告、本市0—3歲嬰幼兒托育、法律監(jiān)督工作等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，在聽(tīng)取和審議0—3歲嬰幼兒托育情況的報(bào)告時(shí)開(kāi)展專題詢問(wèn)，聽(tīng)取和審議加強(qiáng)城市公共安全及風(fēng)險(xiǎn)防范情況的報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告時(shí)開(kāi)展詢問(wèn)。同時(shí)，增加執(zhí)法檢查的數(shù)量，將對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》《上海市市民體育健身?xiàng)l例》《上海市水資源管理若干規(guī)定》《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步凸顯人大法律監(jiān)督的職能。

推進(jìn)“全鏈條式”監(jiān)督 打造“閉環(huán)”機(jī)制

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)提出的關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法檢查六個(gè)環(huán)節(jié)工作的要求，2017年市人大常委會(huì)開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法檢查后，市人大財(cái)經(jīng)委開(kāi)展了跟蹤調(diào)研，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并首次將市政府研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)情況報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)審議，在監(jiān)督環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了“全鏈條”和“閉環(huán)”。今年，市人大常委會(huì)將認(rèn)真做好執(zhí)法檢查選題、搞好組織工作、全面準(zhǔn)確報(bào)告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真進(jìn)行審議、推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作、向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況等六個(gè)環(huán)節(jié)工作，形成完整工作體系。

針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的道路交通問(wèn)題，在去年開(kāi)展道路交通管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年3月份，安排聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于研究處理道路交通管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。同時(shí)，為做好食品安全法和食品安全條例執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查，市人大常委會(huì)將委托市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)進(jìn)行跟蹤檢查，跟蹤檢查報(bào)告擬提請(qǐng)常委會(huì)書(shū)面審議。對(duì)今年開(kāi)展的五個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目的報(bào)告，提請(qǐng)常委會(huì)審議后，視情將“一府兩院”研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)情況的報(bào)告提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律實(shí)施情況“全鏈條式”的監(jiān)督。

改進(jìn)監(jiān)督方式

提高監(jiān)督實(shí)效

今年，市人大將進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。主要突出“四個(gè)環(huán)節(jié)”：

一是改進(jìn)調(diào)研方式，提高調(diào)研成效。落實(shí)好中央提出的在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)和市委提出的在全市開(kāi)展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”為主題的大調(diào)研活動(dòng)，有關(guān)委員會(huì)在開(kāi)展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督過(guò)程中，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，傾聽(tīng)各方呼聲，了解各方訴求，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，匯集民意、民智，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，推進(jìn)“一府兩院”切實(shí)解決一些群眾急難愁盼的實(shí)際問(wèn)題。

二是進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用和輿論監(jiān)督作用。在開(kāi)展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督過(guò)程中，要邀請(qǐng)更多相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人大代表參加調(diào)研活動(dòng)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)、手機(jī)APP“隨手拍”將調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即時(shí)傳送市政府相關(guān)部門(mén)研究處理，切實(shí)發(fā)揮人大代表作用。有關(guān)委員會(huì)和常委會(huì)宣傳工作部門(mén)要加強(qiáng)新聞宣傳策劃，以堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的專題報(bào)道方式，找準(zhǔn)宣傳切入點(diǎn)，全過(guò)程反映監(jiān)督工作從啟動(dòng)至整改結(jié)束的全景，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的“倒逼”作用，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的社會(huì)影響力。

三是提高常委會(huì)審議質(zhì)量，加強(qiáng)審議意見(jiàn)的整改落實(shí)。要進(jìn)一步提高常委會(huì)審議執(zhí)法檢查報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量和水平。倡導(dǎo)各委員會(huì)的組成人員選擇1—2項(xiàng)其他委員會(huì)組織實(shí)施的專題調(diào)研活動(dòng)，提前介入有關(guān)監(jiān)督項(xiàng)目的調(diào)研工作。常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，常委會(huì)和委員會(huì)的組成人員要認(rèn)真研讀執(zhí)法檢查報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告以及有關(guān)參閱材料，為審議發(fā)言做好準(zhǔn)備。審議發(fā)言時(shí)，要簡(jiǎn)明扼要肯定成績(jī)，直截了當(dāng)指出問(wèn)題，提出的建議要有針對(duì)性，對(duì)策措施要具體、明確，便于“一府兩院”相關(guān)部門(mén)會(huì)后研究處理。要進(jìn)一步提高審議意見(jiàn)的形成質(zhì)量，抓好審議意見(jiàn)的整改落實(shí)。要進(jìn)一步改進(jìn)審議意見(jiàn)的寫(xiě)法，全面準(zhǔn)確把握常委會(huì)和委員會(huì)組成人員的發(fā)言要旨，站在常委會(huì)的高度提出“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)整改的若干具體問(wèn)題，使審議意見(jiàn)內(nèi)容更加直接、清晰、準(zhǔn)確，逐步向清單化方向靠近，便于“一府兩院”研究處理和回應(yīng)市人大常委會(huì)。“一府兩院”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的研究處理情況報(bào)告，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)要對(duì)照審議意見(jiàn)清單，逐一作出評(píng)價(jià)和提出建議。

四是繼續(xù)開(kāi)展市、區(qū)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。根據(jù)工作需要，選取城市公共安全及風(fēng)險(xiǎn)防范、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估專項(xiàng)監(jiān)督和水資源管理若干規(guī)定、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查等開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。