關(guān)于街道人大工委運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐與思考

方玉龍

作為奉賢區(qū)設(shè)立的第一個(gè)街道人大工委，在去年一年的工作實(shí)踐中，西渡街道人大工委積極探索街道人大工委的作用發(fā)揮路徑，形成了一些行之有效的工作機(jī)制和工作方法。

一、對(duì)街道人大工委的法律定位和職能作用的認(rèn)識(shí)

街道人大工委是奉賢區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新生事物，有其獨(dú)特的法律地位和作用。2016年出臺(tái)的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》，對(duì)于街道人大工委職責(zé)作了一定表述但不盡完善，其職能定位和作用需要進(jìn)一步厘清。

（一）街道人大工委的法律定位。街道人大工委是區(qū)人大常委會(huì)派駐街道的工作機(jī)構(gòu)，接受區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，向區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這一規(guī)定為街道人大工委的設(shè)立提供了法律依據(jù)，明確了街道人大工委是基層民主政治建設(shè)的前沿陣地，是人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理、行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式和根本途徑。

（二）街道人大工委的職能作用。一是監(jiān)督職能。受區(qū)人大常委會(huì)的委托，監(jiān)督檢查憲法、法律、法規(guī)和區(qū)人大及其常委會(huì)決議、決定在本轄區(qū)內(nèi)的貫徹執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查各項(xiàng)中心工作的執(zhí)行落實(shí)情況，監(jiān)督檢查廣大人民群眾關(guān)切問(wèn)題的解決回應(yīng)情況，并提出建議和意見，既認(rèn)真做好“加法”，也要科學(xué)合理地做好“減法”，做到有所為有所不為。二是保障職能。對(duì)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和街道辦事處提請(qǐng)人大工委審議的重大事項(xiàng)，在深入調(diào)研、聽取民聲民意的基礎(chǔ)上民主決策、科學(xué)決策，促使街道上下形成共識(shí)、形成合力。三是催化職能。在帶頭宣傳貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定時(shí)，緊緊圍繞街道黨工委中心工作開展調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、代表視察等活動(dòng)，從而推動(dòng)街道各項(xiàng)工作的順利開展。

二、西渡街道人大工委的工作實(shí)踐

根據(jù)奉賢區(qū)人大常委會(huì)的工作要求，以及對(duì)街道人大工作法律定位、職能作用的認(rèn)識(shí)，結(jié)合西渡街道工作實(shí)際，西渡街道人大工委努力探索三個(gè)“把握”，切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)有作用。

（一）把握工作原則，著力“三個(gè)堅(jiān)持”

1.堅(jiān)持區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。一方面，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)人大常委會(huì)工作部署，每年向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作，同時(shí)積極完成區(qū)人大的階段性工作，如參與生態(tài)環(huán)境整治隨手拍、食品安全條例執(zhí)法檢查等活動(dòng)。另一方面，自覺接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞街道黨工委的中心工作，制定年度工作計(jì)劃，每年至少2次向黨工委報(bào)告工作。

2.堅(jiān)持圍繞街道中心工作開展監(jiān)督工作。街道人大工委充分發(fā)揮有效監(jiān)督依法行政的作用，通過(guò)“事前、事中、事后”監(jiān)督，不斷強(qiáng)化監(jiān)督的實(shí)效性。去年，開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查各2次，主要涉及河道治理、“五違四必”整治、交通和食品安全等。

3.堅(jiān)持發(fā)揮人大代表作用。搭建代表參政議政平臺(tái)，不斷探索代表活動(dòng)方式，察民情、聽民聲、解民憂，引導(dǎo)人大代表積極參與各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮代表作用。

（二）把握監(jiān)督實(shí)效，著力“三個(gè)做”

1.做實(shí)規(guī)定動(dòng)作。一是年初按照區(qū)人大常委會(huì)的工作要求，目標(biāo)化、項(xiàng)目化人大工委年度工作，并將工作分解到每月；二是年中落實(shí)工作計(jì)劃時(shí)，根據(jù)階段性工作重點(diǎn)適時(shí)補(bǔ)充調(diào)整；三是年終對(duì)標(biāo)回頭看，找差距、補(bǔ)短板，切實(shí)把規(guī)定動(dòng)作做實(shí)做到位。

2.做精自選動(dòng)作。一是豐富履職形式。建立代表“三員三長(zhǎng)”機(jī)制，即推薦代表?yè)?dān)任作風(fēng)建設(shè)督察員、行風(fēng)評(píng)議員、創(chuàng)城巡察員和點(diǎn)位長(zhǎng)、路長(zhǎng)、河長(zhǎng)等，豐富了代表履職形式和履職實(shí)踐。二是堅(jiān)持聯(lián)組活動(dòng)。聯(lián)合區(qū)黨代表、政協(xié)委員，開展“兩代表一委員”聯(lián)組活動(dòng)，延伸和擴(kuò)展活動(dòng)對(duì)象覆蓋面。三是堅(jiān)持工作例會(huì)制度。年內(nèi)召開4次工委工作例會(huì)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)法規(guī)條例、對(duì)標(biāo)區(qū)人大常委會(huì)年度工作要求、外出學(xué)習(xí)考察等方式，談體會(huì)提建議、促落實(shí)保民生。

3.做活監(jiān)督方式。一是定點(diǎn)定向視察與突擊視察相結(jié)合。組織代表到黑臭最嚴(yán)重的村溝宅河現(xiàn)場(chǎng)突擊查看，堅(jiān)持“一根竿子插到底”，發(fā)現(xiàn)最真實(shí)的問(wèn)題，提出最有價(jià)值的意見和建議。二是視察、執(zhí)法檢查、聽取匯報(bào)與工作評(píng)議相結(jié)合。堅(jiān)持“一個(gè)問(wèn)題追到底”，提出可操作性意見和建議。三是代表民意與過(guò)程監(jiān)督相結(jié)合。在改善環(huán)境綜合品質(zhì)、提升城市管理水平、保障食品安全、加強(qiáng)居村自治等方面，堅(jiān)持“一方民情通到底”，通過(guò)執(zhí)法檢查報(bào)告、代表書面建議、工作建議、評(píng)議等形式向區(qū)人大常委會(huì)、街道辦事處、政府職能部門提出意見和建議。

（三）把握工作基礎(chǔ)，著力“三個(gè)創(chuàng)設(shè)”

1.創(chuàng)設(shè)人大工作制度平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多次意見征詢，并經(jīng)街道人大工委會(huì)議討論通過(guò)，制定了涵蓋12項(xiàng)工作制度的《西渡街道人大工委工作制度》，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范人大工作運(yùn)行機(jī)制，為保障代表履職、提高代表活動(dòng)實(shí)效發(fā)揮了積極作用。

2.創(chuàng)設(shè)人大代表履職平臺(tái)。一方面根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范化建設(shè)要求，在“幸福大院303”設(shè)立了西渡街道“區(qū)人大代表之家”，做到“八個(gè)有”要求，為代表搭建履職平臺(tái)。另一方面開展“人大代表接待點(diǎn)—群眾之家”選點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，做到亮身份、求實(shí)效、全覆蓋，有利于提高代表綜合素質(zhì)、增強(qiáng)履職能力、發(fā)揮代表作用。

3.創(chuàng)設(shè)人大代表監(jiān)管平臺(tái)。建立人大代表履職檔案、代表活動(dòng)記錄簿、代表參加活動(dòng)出勤情況登記簿、代表提出建議情況記錄簿等制度，及時(shí)將代表履職總結(jié)、提交建議、辦理回復(fù)、走訪接訪群眾、參加活動(dòng)的文字記錄、照片、影像等資料歸檔保存。

三、工作中面臨的主要問(wèn)題及思考

為進(jìn)一步完善街道人大工委工作，結(jié)合西渡街道人大工作的實(shí)踐，談幾點(diǎn)思考。

（一）存在的主要問(wèn)題

一是監(jiān)督對(duì)象不夠明晰。在實(shí)際工作中，監(jiān)督對(duì)象除街道辦事處之外，作為關(guān)系街道轄區(qū)群眾切身利益的區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)，如司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所、派出所、規(guī)土所等，是否屬于監(jiān)督對(duì)象，目前還未明確。二是監(jiān)督方式較為單一。街道人大工委行使監(jiān)督權(quán)，主要形式是組織視察、執(zhí)法檢查、聽取匯報(bào)、工作評(píng)議等，一年來(lái)的實(shí)踐，作用是明顯的，但是更有力度的監(jiān)督方式需要進(jìn)一步拓展和豐富。三是街道人大工委監(jiān)督程序不夠明確。街道人大工委的監(jiān)督程序覆蓋不到區(qū)政府職能部門，特別是對(duì)于監(jiān)督事項(xiàng)跟蹤、督查、問(wèn)效缺乏依據(jù)。四是街道人大工委辦事機(jī)構(gòu)不夠健全。從人大工委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，街道黨工委書記兼任人大工委主任，領(lǐng)導(dǎo)力量加強(qiáng)了，但其主要精力還是側(cè)重于黨工委工作，同時(shí)街道人大工委副主任兼任總工會(huì)主席，實(shí)際上街道人大工委領(lǐng)導(dǎo)層面并沒有專職人員，一定程度上影響了街道人大工委整體作用的發(fā)揮。再?gòu)霓k事機(jī)構(gòu)層面來(lái)看，鎮(zhèn)人大明確有人大辦公室，但是街道人大工委沒有，在“三定方案”中，沒有辦事機(jī)構(gòu)、沒有編制，對(duì)街道人大工委工作的開展造成了一定影響。

（二）對(duì)完善街道人大工委運(yùn)行機(jī)制的有關(guān)思考

一是建立街道人大代表聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。針對(duì)由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道造成的工作體制不順、機(jī)制不暢、鎮(zhèn)級(jí)人大代表缺失的情況，建議建立區(qū)人大常委會(huì)向街道委派聯(lián)絡(luò)員制度，挑選業(yè)務(wù)精練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人大工作干部，指導(dǎo)街道人大工作；建立社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站制度，形成“區(qū)人大常委會(huì)、街道人大工委、居村人大代表聯(lián)絡(luò)站”三級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制；并以居村委為陣地，區(qū)人大代表定期開展人大代表聯(lián)系選民機(jī)制，征詢社情民意，為提出科學(xué)建議搭臺(tái)。

二是細(xì)化街道人大工委實(shí)施辦法。目前，街道人大工委開展工作更多是協(xié)助區(qū)人大及其常委會(huì)開展相關(guān)聯(lián)絡(luò)工作，在履行監(jiān)督職責(zé)上缺乏可操作性的細(xì)則和主動(dòng)作為的依據(jù)。建議區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)調(diào)研，制定街道人大工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確街道人大工委的法律地位和監(jiān)督職能。細(xì)化監(jiān)督的具體內(nèi)容、范圍、方式和反饋機(jī)制，如對(duì)街道財(cái)政資金使用情況及重大事項(xiàng)的監(jiān)督、審議、評(píng)議等，對(duì)區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等，切實(shí)保證監(jiān)督實(shí)效。

三是完善街道人大工委辦事機(jī)構(gòu)和編制。《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》對(duì)街道人大工委配備工作人員作如下表述：街道人大工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備工作人員。建議區(qū)人大常委會(huì)制定細(xì)則，明確人大工作由黨政辦負(fù)責(zé)，增掛街道人大工委辦公室，并增加一個(gè)科級(jí)職數(shù)，實(shí)行街道人大工作專職化。

四是街道人大工委監(jiān)督機(jī)制制度化。在監(jiān)督方式上，街道人大工委更多是組織視察、執(zhí)法檢查、聽取匯報(bào)、工作評(píng)議等都較為柔性的經(jīng)常性監(jiān)督，建議建立更加剛性的聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與詢問(wèn)、質(zhì)詢等相結(jié)合的專項(xiàng)性監(jiān)督，將聽取承辦單位建議辦理專題會(huì)與區(qū)政府各職能部門聯(lián)系溝通會(huì)、雙向約見會(huì)相結(jié)合的形式制度化，加大公眾監(jiān)督，并將人大代表的評(píng)議作為承辦單位的績(jī)效考核指標(biāo)，夯實(shí)街道人大工委的監(jiān)督作用。

五是加強(qiáng)街道人大工委保障工作。一方面要強(qiáng)化人大工作經(jīng)費(fèi)保障。建議區(qū)財(cái)政在預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，足額保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以此充分調(diào)動(dòng)代表參加活動(dòng)履行職責(zé)的積極性。另一方面要強(qiáng)化對(duì)街道人大工委的培訓(xùn)工作，建議定期組織專門的培訓(xùn)會(huì)和報(bào)告會(huì)。同時(shí)，通過(guò)區(qū)人大常委會(huì)牽線，搭建奉賢區(qū)與市區(qū)街鎮(zhèn)人大工委的結(jié)對(duì)工作機(jī)制，引進(jìn)市區(qū)先進(jìn)的工作理念和方法，實(shí)現(xiàn)城郊街道人大工作的同步發(fā)展。

（作者單位：奉賢區(qū)西渡街道人大工委）