關于街道人大工委運行機制的實踐與思考

方玉龍

作為奉賢區設立的第一個街道人大工委，在去年一年的工作實踐中，西渡街道人大工委積極探索街道人大工委的作用發揮路徑，形成了一些行之有效的工作機制和工作方法。

一、對街道人大工委的法律定位和職能作用的認識

街道人大工委是奉賢區加強和創新社會治理的新生事物，有其獨特的法律地位和作用。2016年出臺的《上海市人民代表大會常務委員會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》，對于街道人大工委職責作了一定表述但不盡完善，其職能定位和作用需要進一步厘清。

（一）街道人大工委的法律定位。街道人大工委是區人大常委會派駐街道的工作機構，接受區人大常委會的領導，向區人大常委會負責并報告工作。這一規定為街道人大工委的設立提供了法律依據，明確了街道人大工委是基層民主政治建設的前沿陣地，是人民群眾參與國家事務管理、行使人民當家作主權利的基本形式和根本途徑。

（二）街道人大工委的職能作用。一是監督職能。受區人大常委會的委托，監督檢查憲法、法律、法規和區人大及其常委會決議、決定在本轄區內的貫徹執行情況，監督檢查各項中心工作的執行落實情況，監督檢查廣大人民群眾關切問題的解決回應情況，并提出建議和意見，既認真做好“加法”，也要科學合理地做好“減法”，做到有所為有所不為。二是保障職能。對街道經濟社會發展中的重大事項和街道辦事處提請人大工委審議的重大事項，在深入調研、聽取民聲民意的基礎上民主決策、科學決策，促使街道上下形成共識、形成合力。三是催化職能。在帶頭宣傳貫徹執行區人大及其常委會的決議、決定時，緊緊圍繞街道黨工委中心工作開展調查研究、執法檢查、代表視察等活動，從而推動街道各項工作的順利開展。

二、西渡街道人大工委的工作實踐

根據奉賢區人大常委會的工作要求，以及對街道人大工作法律定位、職能作用的認識，結合西渡街道工作實際，西渡街道人大工委努力探索三個“把握”，切實發揮好應有作用。

（一）把握工作原則，著力“三個堅持”

1.堅持區人大常委會和街道黨工委的雙重領導。一方面，認真落實區委人大工作會議精神，緊緊圍繞區人大常委會工作部署，每年向區人大常委會報告工作，同時積極完成區人大的階段性工作，如參與生態環境整治隨手拍、食品安全條例執法檢查等活動。另一方面，自覺接受街道黨工委的領導，圍繞街道黨工委的中心工作，制定年度工作計劃，每年至少2次向黨工委報告工作。

2.堅持圍繞街道中心工作開展監督工作。街道人大工委充分發揮有效監督依法行政的作用，通過“事前、事中、事后”監督，不斷強化監督的實效性。去年，開展視察調研、執法檢查各2次，主要涉及河道治理、“五違四必”整治、交通和食品安全等。

3.堅持發揮人大代表作用。搭建代表參政議政平臺，不斷探索代表活動方式，察民情、聽民聲、解民憂，引導人大代表積極參與各項活動，切實發揮代表作用。

（二）把握監督實效，著力“三個做”

1.做實規定動作。一是年初按照區人大常委會的工作要求，目標化、項目化人大工委年度工作，并將工作分解到每月；二是年中落實工作計劃時，根據階段性工作重點適時補充調整；三是年終對標回頭看，找差距、補短板，切實把規定動作做實做到位。

2.做精自選動作。一是豐富履職形式。建立代表“三員三長”機制，即推薦代表擔任作風建設督察員、行風評議員、創城巡察員和點位長、路長、河長等，豐富了代表履職形式和履職實踐。二是堅持聯組活動。聯合區黨代表、政協委員，開展“兩代表一委員”聯組活動，延伸和擴展活動對象覆蓋面。三是堅持工作例會制度。年內召開4次工委工作例會，通過集中學習法規條例、對標區人大常委會年度工作要求、外出學習考察等方式，談體會提建議、促落實保民生。

3.做活監督方式。一是定點定向視察與突擊視察相結合。組織代表到黑臭最嚴重的村溝宅河現場突擊查看，堅持“一根竿子插到底”，發現最真實的問題，提出最有價值的意見和建議。二是視察、執法檢查、聽取匯報與工作評議相結合。堅持“一個問題追到底”，提出可操作性意見和建議。三是代表民意與過程監督相結合。在改善環境綜合品質、提升城市管理水平、保障食品安全、加強居村自治等方面，堅持“一方民情通到底”，通過執法檢查報告、代表書面建議、工作建議、評議等形式向區人大常委會、街道辦事處、政府職能部門提出意見和建議。

（三）把握工作基礎，著力“三個創設”

1.創設人大工作制度平臺。經過多次意見征詢，并經街道人大工委會議討論通過，制定了涵蓋12項工作制度的《西渡街道人大工委工作制度》，進一步細化、規范人大工作運行機制，為保障代表履職、提高代表活動實效發揮了積極作用。

2.創設人大代表履職平臺。一方面根據區人大常委會規范化建設要求，在“幸福大院303”設立了西渡街道“區人大代表之家”，做到“八個有”要求，為代表搭建履職平臺。另一方面開展“人大代表接待點—群眾之家”選點創建活動，做到亮身份、求實效、全覆蓋，有利于提高代表綜合素質、增強履職能力、發揮代表作用。

3.創設人大代表監管平臺。建立人大代表履職檔案、代表活動記錄簿、代表參加活動出勤情況登記簿、代表提出建議情況記錄簿等制度，及時將代表履職總結、提交建議、辦理回復、走訪接訪群眾、參加活動的文字記錄、照片、影像等資料歸檔保存。

三、工作中面臨的主要問題及思考

為進一步完善街道人大工委工作，結合西渡街道人大工作的實踐，談幾點思考。

（一）存在的主要問題

一是監督對象不夠明晰。在實際工作中，監督對象除街道辦事處之外，作為關系街道轄區群眾切身利益的區政府職能部門派出機構，如司法所、市場監管所、派出所、規土所等，是否屬于監督對象，目前還未明確。二是監督方式較為單一。街道人大工委行使監督權，主要形式是組織視察、執法檢查、聽取匯報、工作評議等，一年來的實踐，作用是明顯的，但是更有力度的監督方式需要進一步拓展和豐富。三是街道人大工委監督程序不夠明確。街道人大工委的監督程序覆蓋不到區政府職能部門，特別是對于監督事項跟蹤、督查、問效缺乏依據。四是街道人大工委辦事機構不夠健全。從人大工委領導來看，街道黨工委書記兼任人大工委主任，領導力量加強了，但其主要精力還是側重于黨工委工作，同時街道人大工委副主任兼任總工會主席，實際上街道人大工委領導層面并沒有專職人員，一定程度上影響了街道人大工委整體作用的發揮。再從辦事機構層面來看，鎮人大明確有人大辦公室，但是街道人大工委沒有，在“三定方案”中，沒有辦事機構、沒有編制，對街道人大工委工作的開展造成了一定影響。

（二）對完善街道人大工委運行機制的有關思考

一是建立街道人大代表聯絡員機制。針對由鎮轉街道造成的工作體制不順、機制不暢、鎮級人大代表缺失的情況，建議建立區人大常委會向街道委派聯絡員制度，挑選業務精練、經驗豐富的人大工作干部，指導街道人大工作；建立社區人大代表聯絡站制度，形成“區人大常委會、街道人大工委、居村人大代表聯絡站”三級聯絡機制；并以居村委為陣地，區人大代表定期開展人大代表聯系選民機制，征詢社情民意，為提出科學建議搭臺。

二是細化街道人大工委實施辦法。目前，街道人大工委開展工作更多是協助區人大及其常委會開展相關聯絡工作，在履行監督職責上缺乏可操作性的細則和主動作為的依據。建議區人大常委會加強調研，制定街道人大工作實施細則，進一步明確街道人大工委的法律地位和監督職能。細化監督的具體內容、范圍、方式和反饋機制，如對街道財政資金使用情況及重大事項的監督、審議、評議等，對區政府職能部門派出機構的監督等，切實保證監督實效。

三是完善街道人大工委辦事機構和編制。《上海市人民代表大會常務委員會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》對街道人大工委配備工作人員作如下表述：街道人大工作委員會應當按照規定配備工作人員。建議區人大常委會制定細則，明確人大工作由黨政辦負責，增掛街道人大工委辦公室，并增加一個科級職數，實行街道人大工作專職化。

四是街道人大工委監督機制制度化。在監督方式上，街道人大工委更多是組織視察、執法檢查、聽取匯報、工作評議等都較為柔性的經常性監督，建議建立更加剛性的聽取專項工作報告與詢問、質詢等相結合的專項性監督，將聽取承辦單位建議辦理專題會與區政府各職能部門聯系溝通會、雙向約見會相結合的形式制度化，加大公眾監督，并將人大代表的評議作為承辦單位的績效考核指標，夯實街道人大工委的監督作用。

五是加強街道人大工委保障工作。一方面要強化人大工作經費保障。建議區財政在預算經費時，足額保障代表活動經費，以此充分調動代表參加活動履行職責的積極性。另一方面要強化對街道人大工委的培訓工作，建議定期組織專門的培訓會和報告會。同時，通過區人大常委會牽線，搭建奉賢區與市區街鎮人大工委的結對工作機制，引進市區先進的工作理念和方法，實現城郊街道人大工作的同步發展。

（作者單位：奉賢區西渡街道人大工委）