加快江蘇“一帶一路”交匯點建設的思考

古龍高 古璇 趙巍

江蘇與“一帶一路”的關系，習近平總書記2014年12月在江蘇考察的講話中指出“江蘇處于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上。”深化交匯點的理論探討，加快交匯點建設步伐，服務“一帶一路”倡議，是新時代江蘇適應新常態、迎接新挑戰、引領新發展、實現新跨越的根本舉措。

一、“一帶一路”交匯點的理論考量

1.“一帶一路”交匯點的定位。

江蘇作為“一帶一路”交匯點的定位，包括以下方面內涵：

一是基于地理區位層面的定位。“一帶一路”交匯點是指海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶的海洋與陸地的連接點，這首先是一個地理概念。在一帶一路合作倡議提出之前，新亞歐大陸橋已經運營26年的時間。連云港作為新亞歐大陸橋國際海陸聯運的節點，我們稱為東方橋頭堡。從新亞歐大陸橋國際海陸聯運的角度講，橋頭堡就是大陸橋國際海陸聯運的節點；從一帶一路合作倡議視角看，連云港就是江蘇承接“一帶一路”的具體的交匯點，就如國家發改委相關領導對此的表述“江蘇的連云港就是我們愿景與行動里面規劃的‘新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊的東方起點，也是中亞一些國家最便捷的出海基地。”

二是基于國際經濟合作走廊層面的定位。從新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊的角度看，連云港是沿線國家、地區距離最短、也是最便捷的出海口，是連接東亞、中亞乃至環太平洋沿岸國家、地區與歐洲市場的海陸門戶。如從遠東到西歐的貨物，經新亞歐大陸橋海陸聯運全程10870千米，比西向經蘇伊士運河少8000多千米；比東向經巴拿馬運河縮短11000千米，構筑了絲綢之路復興的國際戰略基礎。從國內角度看，中國境內沿線直接涉及的省區有江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等，當我國區域發展戰略從區域非協調發展轉變到區域協調發展的時候，既需要在經濟欠發達地區培育新的經濟增長點，更需要兼顧地區平衡的區域發展模式。新亞歐大陸橋以隴海蘭新鐵路、連霍高速、雙西公路及管道運輸為綜合載體，為實現區域協調發展、推進中西部地區的開發開放和經濟發展創造了良好的條件。

三是基于江蘇在“一帶一路”合作倡議總體格局中的定位。江蘇是我國最早開放的省份和經濟文化大省，歷史上就與“一帶一路”沿線國家有著密切聯系。“一帶一路”合作倡議中，江蘇作為新亞歐大陸橋海陸聯運的節點，直接聯系絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路；作為沿海戰略與沿江戰略的節點，與海上絲綢之路建設具有密切的互動關系。“一帶一路”倡議布局中，江蘇具有東西雙向開放的功能。交匯點的定位，要求江蘇全方位開闊開放的視野和思路，拓展開放的廣度和深度，創新開放的路徑和模式，在實現內外、海陸雙向開放中走在前列，示范引導。

2.“一帶一路”交匯點的功能。

一是具有“一帶一路”雙向開放門戶功能。門戶功能是交匯點的核心功能，要求江蘇既要加快與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區基礎設施互聯互通，還要加強與海上絲綢之路的銜接互動，就如習近平總書記提出的“放大向東開放優勢，做好向西開放文章”。按照交匯點的門戶功能的要求，江蘇一定要將申報連云港自由貿易港區放在全省實踐一帶一路交匯點的高度抓緊抓實，大力提升國際中轉運輸功能，建設大陸橋國際航運中心。自由港肩負著探索一帶一路倡議 “政策溝通、道路聯通、貿易暢通”的重要使命，因此要主動順應絲綢之路經濟帶建設新格局，更加積極主動地開放，打造面向東亞、深耕中亞的戰略載體。主動對接國際貿易投資新規則新要求，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架，以開放倒逼改革。加快推進大陸橋國際航運功能區建設，引導現代航運服務業集聚，拓展產業鏈和服務功能，探索形成具有區域國際競爭力的航運發展制度和運作模式，為大力發展過境運輸、國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務提供保障。

二是具有“一帶一路”國際交通樞紐功能。“一帶一路”首先是通道經濟，國際交通樞紐是交匯點基本功能，按照該功能要求，江蘇要將提升出海通道功能放在交匯點建設所謂重要位置。按照“航道深水化、泊位大型化、功能多元化”的要求，加強沿海港口基礎設施建設；按照世界一流大港的目標，加快推進連云港30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭、20萬噸級通用泊位、徐圩港區防波堤等重點工程以及郵輪碼頭等基礎設施建設；加強內河航道與沿海港口聯系，形成中西部貨物從新亞歐大陸橋經連云港進入長江干線的物流新通道；加快新機場建設并提升為國家一類開放口岸，面向亞太的區域性國際航空港。

三是具有“一帶一路”資源轉換基地功能。資源轉換基地功能是交匯點的本體功能。要強化產業合作，促進資源轉換，實現建設交匯點、服務“一帶一路”倡議的雙贏。首先，建設產業合作基地。吸引絲綢之路經濟帶國家、地區進口資源深加工企業在交匯點合作建設石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，重點建設石化深加工產業園、有色金屬深加工產業園、鋼鐵深加工產業園等，形成資源性加工產業集聚區，促進交匯點產業與中西部地區產業形成緊密型產業鏈，推動區域分工和產業布局趨于合理。其次，建設專業化生產加工基地。建設進口資源加工基地，吸引絲綢之路經濟帶國家、地區進口資源深加工企業在示范區合作建設石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，形成資源性加工產業集聚區與緊密型產業鏈。再次，建設產業承接與轉移基地。依托各類經濟技術開發區、高新技術產業園區、新區及各類園區，重點發展硅材料、納米碳、碳纖維、復合材料以及化工新材料，建設新興產業和先進制造業集聚區、新能源產業基地、藥物研發及產業化示范基地等，提升產業整體實力。吸引日韓、中亞國家及中西部地區的城市和企業在交匯點以“區中區”、“園中園”的形式共建園區。

3.加快“一帶一路”交匯點建設的意義。

一是有利于推進中亞、東亞國家的貿易暢通。新亞歐大陸橋是溝通中亞、東亞國家經貿交流最便捷的海陸通道，以日本神戶、韓國釜山等港至中亞五個國及西亞的伊朗、阿富汗為例，如到達伊朗德黑蘭，走西伯利亞大陸橋，陸上距離13322千米，走新亞歐大陸橋，陸上距離只有9 977千米，兩者相差3 345千米。到達哈薩克斯坦阿拉木圖，走西伯利亞大陸橋，陸上距離是7776千米，走新亞歐大陸橋，陸上距離只有5002千米，相差2774千米。另外，新亞歐大陸橋通過區域地理位置和氣候條件優越。特別是海陸節點城市，自然條件好，港口無封凍期；吞吐能力大，臨港支撐配套能力強；內地蘊含潛力大，可持續發展優勢顯著。第三，新亞歐大陸橋輻射面廣，對亞太地區吸引力。交匯點就是對推進中亞、東亞國家的經貿交流與合作具有全局意義。

二是有利于培育江蘇全省開放開發新優勢。交匯點的定位確立了江蘇在國家“一帶一路”合作倡議中的重要地位，加快交匯點建設，對外開放方面，有利于江蘇創新開放模式，發揮江蘇“一帶一路”、長江經濟帶、沿海開放三大戰略“交匯點”的作用，加快同絲綢之路經濟帶沿線國家和地區基礎設施互聯互通，與海上絲綢之路的銜接互動，海陸雙向開放；為江蘇參與對絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的戰略性資源、戰略性產業和戰略性通道的分配與控制，提高資源配置效率提供了條件；為江蘇發揮生產性服務業的集聚優勢，提高經濟整體競爭力和在絲綢之路經濟帶沿線國家和地區產業鏈中的地位創造了機遇；為江蘇依托國家東中西區域合作示范區，在創新收益共享機制、建設管理機制、科技合作機制、環境管理機制，以及服務業開放、金融創新和政府職能轉變等方面先行先試開拓了新的空間。

三是有利于推進沿海、東隴海沿線地區快速崛起。連云港是連接一帶一路合作倡議的交匯點和新亞歐大陸橋通道東端的首位節點城市，徐州是第一個綜合樞紐城市，東隴海沿線形成一個整體的經濟帶，必將增強連云港的開放功能和綜合發展能力，既可以為我國中西部地區的開發開放提供支撐，更可以在江蘇省的沿海、沿東隴海開放方略中建立一個新的制高點，使江蘇增添沿線開放的新形式，拓展全省開放新領域，開辟新空間，增添新優勢。

四是有利于對全省開放布局優化和區域協調發展的牽引。交匯點建設將引發江蘇區域合作模式的創新，有利于對全省開放布局優化和區域協調發展的牽引。一方面，加速突破原有南北中的板塊發展模式，按照“1+3”功能區的新布局，立足于各區域的比較優勢，釋放蘇北、蘇中地區蘊含的資源優勢和發展潛力，實現促進優勢互補，拓展沿海、沿橋蘇北地區發展空間，縮小江蘇自身南北中地區發展差距；另一方面，對于江蘇積極融入全國發展戰略格局，加快成為我國橫貫東中西、連接南北方的開發開放合作高地具有積極意義。

二、加快江蘇“一帶一路”交匯點建設的思路

1.“一帶一路”交匯點建設的優勢。

一是區位優勢。在道路聯通方面，江蘇大陸橋運輸一枝獨秀，中歐班列快速崛起，已具有品牌效應。連云港口岸成為我國陸橋過境運輸的主要口岸，最高年份承擔我國新亞歐大陸橋國際運輸90%的箱量，2016年連云港國際班列運量居全國班列之首，是青島港的1.95倍，正在打造“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。蘇州開行的“蘇滿歐”班列經滿洲里直達歐洲波蘭華沙、白俄羅斯布列斯特等地，南京開行的“南京—中亞”國際集裝箱班列，已達中亞五國。

二是開放優勢。江蘇以“一帶一路”合作倡議、長江經濟帶戰略、沿海開放戰略為主體，構成全省“U”型開放格局，涵蓋江蘇沿橋、沿江、沿海三大區域。另外，蘇南現代化建設示范區規劃、南京江北新區、蘇州工業園區國家開放創新綜合改革試驗區、建設昆山深化兩岸產業合作試驗區、連云港國家東中西區域合作示范區等特殊開放區域，又分別對蘇南、蘇北關鍵節點的開發開放做了個性化的深度規劃，凸顯了江蘇由“點”“線”構成覆蓋全省的全方位開發優勢。陸海統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局的形成，創新了開放模式，為深度融入“一帶一路”合作倡議，“引進來”“走出去”，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源創造了條件。

三是產業優勢。江蘇產業優勢明顯，是海外工程承包大省；裝備制造業基礎好，實力強，無論是規模還是綜合競爭力均居全國首位，軌道交通、電力通信、工程機械、數控機床、化工裝置、海工船舶等大型成套設備具有顯著競爭優勢；紡織、化工、冶金、水泥等傳統優勢產業和光伏、造船等新興優勢產業也具有走出去的實力。產業支撐資本技術輸出拉動海外產能布局已有很好開端，柬埔寨西哈努克港經濟特區是江蘇首個由兩國政府簽訂雙邊協定的境外經濟開發合作區，也是首個建立雙邊政府協調機制的合作區，一個現代工業園區的框架已經形成。大企業、大集團在“一帶一路”沿線的投資早也已落地，如徐工集團不僅在德國建起研發中心，還在烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、馬來西亞建立基地。

四是先發優勢。連云港與哈薩克斯坦早在2013年就開始建設中哈（連云港）物流中轉基地，旨在打造為哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家和地區提供綜合物流服務的國際中轉基地，重點建設物流場站、散糧筒倉、鐵路裝卸場站、大宗商品交易中心、保稅倉庫、“霍爾果斯—東門”經濟特區無水港等項目，形成中哈物流合作“一園三區”鏈式布局。上海合作組織出海基地以全面打造兼具國際物流、貿易和進出口加工等功能的便捷高效出海口為目標，不斷提升國際物流綜合服務能力，重點建設成為服務上合組織國家的國際過境物流綜合服務基地、以出海口為牽引的陸橋運輸合作政策機制創新示范基地、跨境貿易和國際產業合作發展基地。上述項目已成為“一帶一路”建設的標志性工程。

另外還有區域創新優勢、區域非均衡發展的交通優勢、走出去的園區優勢等。

2.“一帶一路”交匯點建設面臨的挑戰。

一是面臨開放度對產業發展和城市綜合承載能力的帶動功能明顯滯后的挑戰。江蘇沿海地區是中國最早的開放地區，開放度曾經走在國內前列，但隨著江蘇缺席全國沿海內地三輪自貿區的設立，開放度在整體上已經低了一個層次。港口支撐開放不夠。江蘇經濟重心在沿江地區，揚子江城市群涵蓋江蘇沿江八市，經濟總量達6萬億元，人均GDP超過12萬元，是中國經濟發展基礎最好、綜合競爭力最強地區之一，也是江蘇發展的精華所在，但缺少大型樞紐型海港支撐，開放型經濟走出去主要依賴于上海航運中心，這種現象在國內沿海經濟發達省份幾乎絕無僅有。

二是面臨“一帶一路”交匯點核心區發展滯后的挑戰。多重國家戰略疊加連云港，使連云港成為江蘇一帶一路建設的核心區先導區和戰略支點。但是，連云港港、產、城聯動不夠，優質資源要素沒有形成合力，港口建設與鐵路、公路、機場、內河等基礎設施建設不配套，集疏運體系不完善；貨運樞紐與產業園區、物流園區的對接兼容程度低，以港口物流為重點的現代服務業仍處于初級階段，港口對產業支撐互動尚未形成。經濟總量小，2017年，江蘇實現地區生產總值8.59萬億億元，連云港市2630億元，僅占全省比重的3.1%。產業集約集中集群度底，缺乏頂天立地的大企業。連云港發展的滯后，嚴重制約區域功能的發揮，成為江蘇交匯點建設中對全局都有影響的掣肘。

三是面臨經濟強省定位與區域發展嚴重不平衡的挑戰。長期以來，江蘇的交通主干線主要依托沿江、沿滬寧線、沿東隴海線，呈東西向格局，形成了與之相對應的南、北、中經濟結構板塊，南高北低的梯度模式。連鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路雖然已經開始實施，但“十三五”期間，依托沿江、沿滬寧線的蘇南、蘇中板塊與絲綢之路經濟帶缺少便捷快速溝通通道的局面還難以改變。徐連高鐵雖已開工，但要到“十三五”末才可望通車；白塔埠機場還沒有對外開放，徐宿連運河尚在推進，連云港、宿遷之間缺少快速通道溝通，道路聯通相對滯后，江蘇融入“一帶一路”面臨區域間“引進來與走出去、貨物貿易與服務貿易、進口與出口”不平衡的結構性矛盾的挑戰，綜合交通樞紐地位與交通運輸體系建設不匹配的挑戰，經濟強省定位與區域發展嚴重不平衡的挑戰。

3.“一帶一路”交匯點建設的重點。

一要突出建設大門戶。江蘇“一帶一路”交匯點建設，首先要發揮連云港新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點的先導和支撐作用，將連云港按照支點門戶的定位做大做強，實現“點”的快速突破，加快成為江蘇“一帶一路”倡議建設的標桿和示范。作為江蘇推進“一帶一路”建設的戰略支點，連云港要建設四大中心，構建新亞歐大陸橋經濟走廊東出西進的戰略門戶。一是建設區域性國際物流中心。重點推進中哈（連云港）物流中轉基地和上海合作組織出海基地建設。積極爭取賦予合作基地保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易等政策，構建港口到基地間貨物快速分流通道，簡化過境貨物通關手續，逐步建立出口集運中心、進口分撥中心和轉運配送中心；進一步推動中哈物流園哈薩克斯坦糧食過境中轉專用通道設施、一體化冷鏈查驗平臺和冷庫建設，對進入中哈物流基地的集裝箱，實施“零等待分流”。二是建設大陸橋國際航運中心。申報連云港自由貿易港區和綜合保稅區，大力提升國際中轉運輸功能，加快建設成為服務“一帶一路”的區域性國際樞紐港、集裝箱干線大港。三是建設區域性國際商貿中心。建設新亞歐大陸橋跨境貿易電子商務國際物流產業園，建立“負面清單、分線監管、誠信核放、質量追溯”的檢驗檢疫監管制度，保障新型跨境貿易質量安全和快速通關。建設氧化鋁、木材、農產品等專業化的大宗商品國際交易平臺。四是建設國家綜合交通樞紐。在加快建成30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭等大型專業化碼頭泊位基礎上，爭取建設區域性郵輪港口和國際客滾中心，推動與旅游相關的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化，依托中日韓海運和新亞歐陸海聯運通道運輸郵件、快件，爭取建設郵政和快遞集散中心。

二要突出建設大通道。推動基礎設施互聯互通，著力構建能力充分、銜接高效的鐵路集裝箱專業運輸通道和多式聯運通道。重點加強新亞歐大陸橋鐵路通道建設，加快推進徐連高鐵建設，進一步釋放徐連鐵路貨運潛能。推動落實《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，發揮西起圣彼得堡東到連云港的大陸通道和連接上合組織成員國的公路網的作用。統籌推動能源、通信、物流基礎設施建設，加快完善與亞太、歐洲聯系的海陸聯運網絡和國際航空運輸網絡，提升與沿線國家基礎設施互聯互通水平，積極開展鐵海等多式聯運，構建亞歐國際陸橋物流大通道。推動建立統一的全程運輸協調機制，與中遠海運、中鐵總公司、哈國鐵路公司等構建戰略聯盟，推進鐵路班列與海運航線航班相互補充、相互支撐，推行海鐵多式聯運海關聯合監管、多式聯運全程提單等做法，探索運行歐亞運輸全程“一單制”運行模式。構建陸海聯運通道信息共享服務平臺，建立運行信息交換機制，推進全程信息通聯，強化班列全程監控，把新亞歐陸海聯運通道建設成為數字化、信息化、現代化的高效便捷通道，建立面向“一帶一路”的物流大數據中心。強化綜合交通樞紐建設。加強港口合作，推進徐連運河規劃建設，打造海河聯運的新航道。推進徐宿連航道規劃及前期工作研究，加快建設國家主要內河港徐州港，提升徐州港國際運輸服務能力，提升連云港港海河聯運功能。加強陸運合作，加快完善高速公路、國省干線網絡，建立鐵路貨運中心平臺，提升港口國際運輸能力。加強航空合作，加快連云港新機場建設，實現一類口岸開放，與徐州觀音機場及淮安漣水機場聯動發展，在“一帶一路”航空網絡建設中發揮重要作用。加大水運、公路、鐵路、航空的聯合建設力度，實現多種運輸方式之間的無縫銜接。要發揮徐州交通樞紐的功能，實現各種運輸方式的一體化發展，把徐州打造成為歐亞大陸橋上重要的增長極的目標，提升徐州中心城市功能，深度地參與國際合作，提升區域競爭力。

三要突出建設大物流。構建物流戰略平臺。“一帶一路”倡議將通過貿易和投資來促進資本向沿線區域流動，而聯動激活的物流通道更將大大促進該地區的經濟發展。全省共建共用共享中哈（連云港）物流中轉基地和上合組織出海基地，打造“一帶一路”海陸聯運國際合作平臺，拓展與中亞國家在鐵路運輸、物流倉儲等方面的深度合作，鞏固連云港作為中亞國家東向主要出海口地位；發展服務全省、輻射周邊的進口集散地以及進口商品展示、交易中心和分撥中心，辦好中國（連云港）“絲綢之路”國際物流博覽會；建設進口交易中心，打造一批集商流、物流、資金流、信息流于一體，有形市場和電子商務平臺相結合的進口交易平臺，結合港產城聯動發展，建設氧化鋁、木薯干等大宗商品交易平臺，全面提升各類市場、要素的活力和聚散能力。建設沿東隴海線物流帶。沿東隴海線物流通道在一帶一路倡議中有突出地位，新亞歐大陸橋是絲綢之路經濟帶陸上運輸的主通道，江蘇三個國家級綜合樞紐，東隴海沿線連云港、徐州占了兩個，江蘇省重點打造南京、徐州、連云港三個綜合樞紐城市，兩個在東隴海沿線；全省規劃布局南京東、徐州、淮安、連云港、海安、新沂六個重要鐵路貨運樞紐，三個在東隴海沿線。積極放大連云港至阿拉山口、霍爾果斯的鐵水聯運示范通道效應，加大國際集裝箱班列開行力度，加強與徐州樞紐運輸組織與統籌，依托新亞歐大陸橋發展國際物流以現代物流理念為指導，大力發展第三方物流。

四要突出發展大經貿。實施“走出去”戰略。江蘇作為中國東部沿海工業化、城鎮化發展比較發達的區域有完備的工業體系，在加工制造業、紡織服裝、建筑業、造船業、石油化工、鋼鐵、裝備制造、新能源方面有非常顯著的優勢，與一帶一路許多國家經濟間有很強的互補性。要研究國際產業演進規律，利用江蘇在產業方面基礎好，配套能力和資金輸出能力強的優勢，整合“走出去”企業資源，實施“走出去”戰略，促進國企、民企組成聯合體“抱團出海”，拓展企業海外發展空間，形成自身的獨特產業標簽，打造中國江蘇品牌。結合產能輸出調整產業結構，實現從勞動密集型產業向資本技術密集型產業、傳統產業向新興產業、低附加值產業向高附加值產業轉移。實施園區戰略。中國將通過即將啟動的經貿合作伙伴關系協定談判，與歐亞經濟聯盟建立貿易便利化的制度安排，最終與后者建立自貿區。江蘇應圍繞“一帶一路”主要節點城市布局建設產業集聚區，共建、共用柬埔寨西哈努克港經濟特區、烏茲別克斯坦中亞產業園區、印尼加里曼丹島農工貿經濟合作區及徐工集團已在德國建起的研發中心等現有海外平臺，特別要集中力量做好在哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”經濟特區的實體投入，擴大在“一帶一路”國家的競爭力。實施網絡“絲綢之路”戰略。近幾年中國跨境電商發展較快，年交易規模增長速度保持在35%，仍然具有較大的發展潛力，已成為世界最大的電子商務市場，占全球總交易額的40%以上。2012—2016年，我國外貿總額年均增速0.3%，跨境電子商務卻以年均33.99%的增速快速擴張，在進出口總額中的占比由2012年的8.6%提高到2016年的27.53%。2017年全國跨境電子商務交易規模將超過8萬億元，在進出口總額中的比例將達到30%左右。從整個跨境電商發展趨勢與國家政策支持來看，我國跨境電商交易規模將持續保持高速增長。要抓住這個契機，拓寬貿易和投資途徑，打造網絡“絲綢之路”，把跨境電子商務作為交匯點對外開放的一個新窗口，充分利用現代信息技術，依托著名電商平臺，將“中國江蘇制造”產品更多地打入 “一帶一路”國家市場，用網上絲綢之路連接全世界。

五是繁榮大人文。“一帶一路” 是一個有著悠久歷史和深厚文化內涵的空間概念和文化概念，江蘇以鄭和、徐福等為代表，與“一帶一路”源遠流長，加快推進南京、揚州、連云港、蘇州太倉等城市聯合開展海上絲綢之路文化遺產申遺；加快完善沿線友城布局，建立健全人文交流常態化機制，推動科技、教育、文化、衛生、體育、旅游、僑務、紅十字會等領域全方位、多層次交流合作；設立“一帶一路”專項獎學金，積極打造“留學江蘇”品牌，全面開展絲綢之路人文交流，建設人文深度融合區。徐福是東亞地區共同的文化記憶和文化符號，連云港要突出打好“徐福牌”，將徐福文化與郵輪經濟結合起來，加快連云港郵輪碼頭基礎設施建設，先期開發日韓海上旅游航線，并逐步向“一帶一路”國家、城市延伸；將徐福文化與文化產業結合起來，建設秦漢文化產業園、秦漢風情一條街等更加豐富、更高質量的文化產品和文化服務，加強與“一帶一路”國家、城市文化交流和貿易往來，把文化產業培育成為區域經濟支柱性產業；將徐福文化與開放型經濟結合起來，抓住中韓自貿區簽訂的契機，擴大以徐福文化品牌的人文招商，建設中韓、中日產業園。

三、江蘇“一帶一路”交匯點建設路徑選擇

江蘇“一帶一路”交匯點建設的路徑選擇，要堅持優勢引領，突出問題導向，實現統籌推進。

1.統籌推進交匯點建設與沿海開放戰略，海陸聯動。

江蘇是國家“一帶一路”倡議與沿海開放戰略的接點，交匯點建設中，要堅持海陸統籌，實現四大突破：一要實現港產城聯動突破。既加快完善港口集疏運體系，增強港口的綜合競爭力，又壯大產業支撐，推進沿海地區新型城鎮化建設，構建具有產業集聚能力的沿海新型城鎮帶。二要實現代產業體系構建上的突破。充分用好寶貴的港口、岸線資源，吸引集聚支撐力強、帶動力強的大項目，拉長產業鏈條，實現產業集聚，提升產業層次。三要實現綠色發展的突破。高度重視沿海土地、灘涂、岸線等資源保護，創造綠色空間，建設良好生態，推動信息化和新型工業化深度融合，打造沿海產業“升級版”。四要實現陸海體制機制一體聯動的突破。既要考慮城市自身區域的“陸海聯動”，又要建立完善跨區域統籌發展的體制機制，通過形成優勢互補的“鏈”式發展推動陸海聯動。以海陸統籌發展為基礎，以港口為依托，以海洋高新技術為重點，實現海陸一體化建設。

2.統籌推進黃金水道、黃金海岸建設，江海聯動。

沿海沿江聯動發展，表現為江海聯動。江海聯動的實質是以江蘇沿江、沿海兩個經濟帶為基本發展軸線，以“聯動”發展為途徑，通過整合沿江、沿海地區的發展資源，發揮比較優勢，實現沿江和沿海地區分工協作、優勢互補、共同發展、互利共贏。江海聯動的目標是推動兩個層次的聯動發展：一是沿海開發由“點軸” 模式向整體開發轉換；二是沿江地區產業轉型升級與沿海地區新型工業化發展的聯動，推進優勢互補。最終形成“以海引江、以江促海、江海互動”的新局面，有效控制并逐步縮小江蘇區域經濟發展中的南北差距，實現江蘇區域經濟的一體化發展。要將沿海沿江聯動與“一帶一路”合作倡議緊密結合起來，構建東出東亞、連接中巴和孟中緬印經濟走廊的海上通道，并通過新亞歐大陸橋形成海陸通道循環回路。

3.統籌推進共享多重國家戰略優勢，區域聯動。

區域聯動，首先要實現蘇北地區共有、共建、共用疊加連云港的多重國家戰略優勢。要加強蘇北各市的合作，使交匯點建設成為區域融入“一帶一路”的共同行為。港口口岸方面，重點將連云港口岸的服務功能延伸到各城市，優化海陸多式聯運及口岸通關模式，使之擁有海港功能。江蘇應考慮出臺鼓勵本市及蘇北企業利用連云港港口的具體措施，主要是通過提高連云港市物流業發展水平和服務水平，給予特定地區物流價格政策，充分穩定近腹地貨源。共同爭取省政府對從連云港口岸出口的貨物在出口退稅上給予優惠政策，在具體辦理出口退稅時，優先考慮從連云港口岸出口的企業，鼓勵更多企業從連云港口岸進出口貨物。示范區方面，創新管理體制，按照政策共享、園區共建、產業共育原則，合作共建國家東中西區域合作示范區，包括共建現代物流合作平臺，共建煤炭、鋼材、有色金屬、石油化工、棉花、糧食等大宗產品交易市場，共建產權交易市場，共建重大科技成果轉化基地、技術交易市場等科技合作平臺以及信息服務平臺等。

4.統籌推進沿海沿橋建設，東中西聯動。

沿海沿橋聯動發展，是國家戰略，也是國際戰略，表現形態為東中西互動。“一帶一路”是國際倡議，東中西區域互動要以強化交匯點與中亞國家及東北亞地區的合作為目標，在此基礎上，進而推進環太平洋沿岸國家、地區與歐洲國家之間的溝通、聯系和合作，發揮交匯點的最大功能與效應。交匯點建設中推進東中西區互動是提高江蘇陸橋通道沿線地區綜合實力和競爭力，提高東中西區域的整體競爭力的需要。要以新亞歐大陸橋為依托，按照習近平總書記“將連云港—霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為‘一帶一路合作倡議的標桿和示范項目”的要求，將該項目打造成為“一帶一路”建設中的樣板，在“一帶一路”合作倡議中發揮引領作用。