新時代連云港市經濟轉向高質量發展的戰略路徑研究

朱國軍 張宏遠

全球經濟步入互聯網經濟與開放式創新2.0時代，以互聯網為代表的數字技術正為產業發展賦能，打開了技術趕超的新機會窗口。當前，連云港市緊緊圍繞“產業強市”發展戰略，既要“穩健直行”的方式漸次在全球價值鏈上向高端攀升，在合適時機“彎道超車”；同時也要適時開啟“換道跨越”的轉型升級模式，在重構全球價值鏈中實現跨越式發展。從微觀層面來說，企業成長的規律發生巨變，新時代企業呈現迭代創新、數據聯結、網絡化成長特征，實現了無邊界指數成長，產生互聯網信息聚合和顛覆效應，對連云港市地方經濟發展提出了新的戰略命題。把握新時代區域經濟規律及企業增長規律的新特征，瞄準連云港市產業鏈、價值鏈高端，大力發展臨港產業，快速壯大優勢產業，積極推進海洋產業，健全現代服務業，構建現代產業體系，把握“高質發展，后發先至”的戰略精髓，關鍵要抓住以下三點。

一、以產業為關鍵，抓住科技切入點

1.以優勢產業轉型升級為抓手，強化互聯網與傳統產業的滲透融合。

一是加快連云港市智能制造模式變革。適應互聯網時代用戶需求主導的大規模生產定制化趨勢，推廣具備高度柔性化、個性化、快速響應市場等特性的C2B（Customer to Business，即消費者到企業）商業模式，重構連云港市制造業生態圈。二是推動連云港市傳統產業集群“線上”轉型。通過線上線下結合的模式，搭建本地特色化的電子商務平臺，量身定制個性化站點，突顯連云港產業特色和優勢，為企業通過電商渠道打開市場開辟新渠道，加速傳統產業集群的電商化轉型與升級。三是重塑農產品流通模式。實施以電子商務為主要形式的新型流通模式，推動農產品品牌的樹立，建立一批農產品電子商務運營商，強化包括分銷、質檢、包裝、冷鏈、物流等農產品服務體系完善。

2.以培育新興“產業集群”為抓手，跨界融合催生新型業態。

一是培育平臺型跨界融合的新興產業。培育具有高度黏性、跨界融合的平臺型企業，鼓勵企業以開放平臺的方式整合上下游產業鏈，推動產品制造鏈與流通鏈、生活服務鏈的銜接，打造“平臺+內容+終端+應用”的產業生態圈。建議以跨境電子商務重構國家東中西區域合作示范區，建設“一帶一路”中亞大宗商品交易平臺、跨境電子商務平臺、移動支付平臺等，推動中哈物流基地轉型升級。二是優先發展引領智能新生活的新興產業。以三網融合和4C（計算機、通信、消費電子、內容）融合為牽引，運用個性化定制系統等互聯網新技術，通過融入時尚創意元素及品牌打造，發展數字時尚創意產業。建議培育連云港市智慧醫療產業，推進互聯網在健康檢測與實時監護、遠程醫療方面的運用，研發帶物聯網功能的可穿戴醫療設備。三是加快發展大數據和云服務產業。建議出臺鼓勵政府、企業、居民購買云服務的政策措施，培育發展連云港市云工程與服務企業；突破一批大數據等關鍵核心技術，創新運營和服務模式，實施一批公共事務、社會管理、行業應用等領域的示范項目；建議采取切實舉措，支持連云港市公共云、工業云、政務云、健康云、安居云、教育云、商務云、媒體云等應用服務，形成在全國有示范意義的大數據、云服務的商業模式。

二、以創新為要務，抓住人才著力點

1.高端人才及創新團隊載體建設。近期，全國各大城市都在開展人才爭奪戰，產業的發展和人才的吸引，就像是雞生蛋、蛋生雞的循環往復。

只有把城市的比較優勢發揮出來，根據合理的資源容納能力招徠人才，留住人才，用好人才，形成產業鏈，才能形成良性循環。一是用好引才與留才的組合拳。建議盡快出臺連云港市人才新政，堅持招商與引才并舉，支持發展專業化高端智庫，對人才中介機構舉薦高端人才給予獎勵。加大柔性引才力度，積極以項目合作、短期掛職等方式柔性引才引智，探索建立高層次人才租賃制度。實行高端人才聘任制，著力破解體制外人才難以向體制內流動問題。建立儲備人才驛站，對連云港急需緊缺專業應屆畢業生有意來連云港就業的，在沒有落實單位的情況下，為其提供檔案、社保等人事代理服務和免費培訓，并在一定期限內，按照城市最低生活保障標準給予生活補貼。二是大力建設人才集聚平臺。支持大院大所引進高層次人才創新團隊。建立院士、博士后（或博士）工作站等產學研平臺，增強其“孵化企業、帶動產業、發展工業”的功能。鼓勵省內外高校與本地高校開展緊密型交流合作，設立研發基地和人才培訓基地，鼓勵重點特色產業、重點骨干企業建設一批校企聯盟和產業技術創新聯盟。三是優化人才生態環境。優化政務環境，聚焦企業家和各類人才普遍反映的實際問題，提高政務部門辦事效率和服務質量。優化工作生活環境，出實招幫助企業降低運營成本，不斷提高人才福利待遇，加快建設高質量宜居城市，實施人才安居工程，最大限度保障人才工作和生活。優化人才培育環境，注重利用各類創新平臺和創業載體培養人才。加強對高端人才的聯系服務，黨政領導干部直接聯系專家，幫助專家人才解除后顧之憂，加強對高端人才的政治引領和吸納。

2.地方高水平大學建設。從國內外的經驗來看，高等學校分布是城市中長遠競爭力的一個核心指標。

地方高水平大學是推進區域創新體系的核心，已經成為培養高層次創新人才的主要基地、基礎研究的生力軍和高技術領域原始創新的源頭。一是依托淮海工學院創建江蘇海洋大學。這是江蘇省海洋強省戰略布局的需要，也是服務“一帶一路”交匯點建設的需要。2016年創建工作被列入江蘇省“十三五”規劃，2017年列入教育部高校設置規劃，建議舉全市之力推動淮海工學院大學創建工作，推進濱海校區建設，拓展辦學空間，提高產教融合水平，讓江蘇海洋大學成為推進連云港城市創新發展的驅動力。二是擴增優質高等教育資源，引進涉海類高校科研院所。結合連云港本土產業需求，不斷優化聚集科教資源，吸引涉海類211院校及科研院所在連云港市設立校區或院區，打造多方位、立體式的產學研用工作體系，帶動連云港市臨港產業鏈條發展，創造新舊動能轉換新的增長點。

三、以實體為根本，抓住政策引爆點

1.營造開放共生的產業生態群落。

一是建立協同耦合的現代產業體系。高水平推進連云港市創新型城市建設，提升城市與企業原始創新能力、集成創新能力與核心競爭力，構建“產業鏈+創新鏈+資金鏈”協同耦合的轉型升級模式，形成以先進制造業為扎實基礎的與金融、貿易、航運等現代生產服務業互相融合產業體系。二是建設數字化、智慧化城市。建議加強連云港市數字基礎設施建設，通過感知技術、網絡技術和IT應用技術運用，借助物質網絡（包括互聯網）、信息網絡（包括云計算）、能量網絡（包括智能電網），實現城市產業發展、城市管理以及城市居民生活的各個方面智能化，形成一批新的城市智慧產業、一套城市智慧管理模式以及居民的智慧生活方式。

2.營造進化迭代的研發創新網絡。

一是集聚全球創新資源。圍繞連云港市部分主導產業集聚的優勢，與國際新興產業研發平臺對接，集聚全球創新資源為連云港所用，吸引國內外掌握核心環節企業進入。二是尋求重點領域突破。建議在全球價值鏈中具有比較優勢的產業領域，成立產業技術創新聯盟，依托聯盟組織實施產業發展規劃和產業技術創新路線圖，建立聯合技術攻關的機制平臺，實施重點項目計劃，在基礎研究、核心技術攻關和集成創新上尋求重大突破。

3.營造數據聯結的商業網絡平臺。

一是高度重視數據生產要素在經濟增長中的作用。產品成就數據，數據成就平臺，平臺成就生態，數據生產要素實現邊際報酬遞增，獲得跨界型快速平臺增長。建議實施連云港工業大數據戰略，積極推進大數據產業發展，建設中小企業云服務平臺，引導企業應用工業云服務。二是引導并推動實體和虛擬網絡的協同。推動線上跟線下的融合，線上整合線下或者線下整合線上，通過融合、整合、協同，讓城市商業網絡與供應鏈發生顛覆式變化，提高連云港本土企業產品品牌影響力。

4.營造供需匹配的創業政策體系。

形成點、線、面相結合的創業孵化服務鏈，提高連云港市新創企業的存活率和創新產品的轉化率，提升經濟增長的潛力。一是激發創業動機。培育城市創業文化和氛圍環境，營造創業型社會基礎。鼓勵社會組織廣泛開展促進大眾創業、萬眾創新的各類活動，鼓勵科技人員創新創業，加大科技人員股權激勵力度，實施大學生創業引領計劃，吸引留學人員回國創業，鼓勵和支持農民工創業。二是增加創業機會。支持更多民間資金進入科技金融服務領域，提供種子或者初創融資，縮短申請流程，減輕科技型創業企業的稅收等各種負擔，支持企業與高校科研院所開展各種形式的產學研合作；擴大公共需求，為自主創新產品提供消費補貼，推動新興產業自主創新產品示范應用等舉措。三是培育創業技能。建立健全創業輔導制度，加強創新創業師資隊伍建設，切實提高新興產業企業家創業勝任力，提高創業者的能力勝任力、心理勝任力和社會勝任力。

5.培育引領創新的全球“鏈主”企業。

在連云港新醫藥、新材料、新能源等主導產業中培養價值鏈集成企業，重構先進制造業與生產性服務業的價值鏈，突出重點環節和重點企業帶動整個產業鏈。一是培育“隱形”冠軍。大量“隱形冠軍”企業是一個區域產業國際競爭力和經濟原動力所在，它們能夠引導大量企業進行創新性發展。連云港經濟發展正處于提質增效、動力轉換的關鍵時期，需要大量中小企業主動轉型，像德國一樣，涌現出一大批細分市場、細分行業的“領跑者”，專注產品質量提升和品牌培育，引導整個產業鏈更趨完善。二是培育世界一流企業。建議將發展重點細化到產業鏈環節，著力培育一批新能源、新材料、新醫藥、節能環保、新能源汽車、海洋化工、智能機械等規模大、實力強的世界一流企業。

【基金項目：2017年江蘇省社科基金（17EYB008）； 2016年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金（2016SJD710159）；2016年度連云港市社科基金（16LKT13）；淮海工學院海洋經濟與文化學科平臺項目（5506201701/001/010）（朱國軍，管理學博士、副研究員、淮海工學院團委書記。）】