黑龍江省推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃（2017-2020年）

衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是我省重點推動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《黑龍江省衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》實施以來，全省衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大，市場開拓不斷取得新進(jìn)展。為進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體目標(biāo)

到2020年，初步構(gòu)建形成我省衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新驅(qū)動、需求拉動、基礎(chǔ)支撐、服務(wù)保障”的良性生態(tài)圈體系。空間基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星應(yīng)用公共服務(wù)體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展，具備有效支撐我省衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射周邊的服務(wù)能力。打造10家以上具有一定規(guī)模的衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)，培育20個以上具有市場前景的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，建設(shè)5個以上行業(yè)應(yīng)用示范效應(yīng)明顯、可復(fù)制推廣的重點項目。累計實現(xiàn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10億元以上，帶動100億元產(chǎn)業(yè)鏈。將我省打造成具備特色核心競爭優(yōu)勢和突出影響力的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域綜合應(yīng)用示范區(qū)。

二、發(fā)展思路

深入落實《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕12號）、《國家發(fā)展改革委、財政部、國防科工局關(guān)于印發(fā)國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年)的通知》（發(fā)改高技〔2015〕2429號）、高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范發(fā)展專項、國家重點研發(fā)計劃等頂層設(shè)計及工作部署，加快完善民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持打造一批技術(shù)過硬、運營良好、市場潛力巨大、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的衛(wèi)星應(yīng)用龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批優(yōu)勢企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，篩選培育一批優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，建成一批特色突出的產(chǎn)業(yè)化項目，拓展壯大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游等重點用戶群體，打造形成“企業(yè)/團(tuán)隊+項目+用戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)及市場的有效融合，帶動省內(nèi)數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和終端制造等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)政府、行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，提升經(jīng)濟(jì)社會管理服務(wù)水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)能力建設(shè)。以市場化運作為主，政府引導(dǎo)為輔，進(jìn)一步完善空間基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力，為開展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)推廣夯實基礎(chǔ)。依托黑龍江第一測繪工程院、高分辨率對地觀測系統(tǒng)黑龍江數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心、黑龍江省遙感信息中心、哈爾濱航天恒星數(shù)據(jù)系統(tǒng)科技有限公司等企事業(yè)單位，充分利用現(xiàn)有項目、產(chǎn)品基礎(chǔ)，建設(shè)完善衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務(wù)系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感定標(biāo)場、定量遙感真實性檢驗場等空間基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)高分遙感數(shù)據(jù)基底層平臺、黑龍江省地理信息公共服務(wù)平臺、黑龍江省位置服務(wù)平臺、衛(wèi)星應(yīng)用數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星共性技術(shù)服務(wù)平臺、黑龍江省地理空間大數(shù)據(jù)中心與“測繪云”、多源氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺等綜合服務(wù)平臺。堅持“分建共享、整體提升”的原則，科學(xué)合理布局，優(yōu)化整合資源，協(xié)同打造全省天地一體化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系，全面提升我省衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)支撐能力，降低服務(wù)成本。

（二）培育做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，扶持發(fā)展一批具有一定規(guī)模的企業(yè)，盡快做強(qiáng)做大并更好發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)新老企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)核心，提升我省衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)與國內(nèi)衛(wèi)星應(yīng)用優(yōu)勢企業(yè)合作，推進(jìn)省政府與相關(guān)軍工集團(tuán)戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實，以設(shè)立分（子）公司、聯(lián)合創(chuàng)建實驗室等形式，引進(jìn)項目、資金、技術(shù)、產(chǎn)品。選擇一批市場前景好的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，加強(qiáng)孵化服務(wù)，支持其成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動有條件的優(yōu)勢企業(yè)盡快上市融資。

（三）推動在重點行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。突出重點，加大支持力度，在智慧城市、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、交通、環(huán)保、氣象等重點行業(yè)領(lǐng)域開展應(yīng)用模式創(chuàng)新，以典型示范帶動衛(wèi)星應(yīng)用在各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。選擇各領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品成熟、在行業(yè)內(nèi)具備一定影響力的單位作為行業(yè)總體單位，率先開展各行業(yè)領(lǐng)域示范應(yīng)用，助推衛(wèi)星應(yīng)用在重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

1.智慧城市。服務(wù)國家新型智慧城市建設(shè)要求，以高分辨率遙感與北斗導(dǎo)航定位技術(shù)為基礎(chǔ)，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)技術(shù)，解決在城市管理中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新、實時狀態(tài)監(jiān)測等問題，提升政府在城市規(guī)劃、環(huán)境與大氣污染治理、節(jié)能增效等方面的管理效能。繼續(xù)推動哈爾濱、伊春等地智慧城市時空信息云平臺及智慧管網(wǎng)、智慧照明、智慧城管等項目建設(shè)，完善形成一批系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化成熟產(chǎn)品，向省內(nèi)外復(fù)制推廣。

2.智慧農(nóng)業(yè)。服務(wù)我省大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求，應(yīng)用北斗導(dǎo)航技術(shù)、高分影像分析處理技術(shù)，解決農(nóng)機(jī)自動化作業(yè)、農(nóng)情產(chǎn)量監(jiān)測、旱澇災(zāi)害監(jiān)測評估、無人機(jī)植保、農(nóng)機(jī)高精度定位等大田精細(xì)化作業(yè)技術(shù)難題，大幅提升我省農(nóng)業(yè)耕作精細(xì)化程度和管理水平，進(jìn)一步提升我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)聯(lián)技術(shù)，建設(shè)黑龍江省農(nóng)業(yè)保險投保與理賠平臺，形成基于衛(wèi)星應(yīng)用的農(nóng)業(yè)災(zāi)害理賠國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量完成“基于北斗的哈爾濱精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范項目”建設(shè)和“基于遙感與氣象等多源數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案”研究，成果率先在齊齊哈爾、牡丹江、綏化等地開展應(yīng)用推廣。

3.智慧林業(yè)。服務(wù)我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，通過終端、平臺、服務(wù)一體化應(yīng)用模式，推動衛(wèi)星技術(shù)在森林防火、資源監(jiān)測、森林碳源/匯監(jiān)測等領(lǐng)域充分應(yīng)用，重點解決氣象因子驅(qū)動火災(zāi)演變及預(yù)警精確度低、應(yīng)急指揮手段單一、日常巡護(hù)效率不高、資源監(jiān)測周期長精度低、碳匯貿(mào)易計量手段空白等問題。

4.智慧旅游。服務(wù)我省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，綜合應(yīng)用衛(wèi)星通信、遙感、導(dǎo)航技術(shù)，提升旅游資源開發(fā)、旅游氣候資源評價、景區(qū)管理、游客服務(wù)、旅游安全保障能力。重點推動牡丹江、伊春智慧旅游項目高水平實施，為景區(qū)景點、周邊環(huán)境、游客活動、交通狀況動態(tài)實時信息獲取、分析和處理提供系統(tǒng)化解決方案，形成智慧旅游產(chǎn)品。

5.智慧交通。服務(wù)現(xiàn)代化交通管理應(yīng)用需求，推動衛(wèi)星技術(shù)在道路交通綜合監(jiān)管、公路運輸、公眾出行服務(wù)、口岸物流、交通安全等領(lǐng)域更廣泛應(yīng)用，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化成熟產(chǎn)品。

6.生態(tài)環(huán)保。服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，推動衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)在省內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然保護(hù)區(qū)界限核準(zhǔn)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、資源環(huán)境承載能力評價監(jiān)測及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、水土流失動態(tài)監(jiān)測與消長評價、水功能區(qū)界限劃定、排污口定位、“河長制”測繪服務(wù)等系列基礎(chǔ)科研及應(yīng)用項目建設(shè)中進(jìn)一步應(yīng)用，為國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)文明績效評價等領(lǐng)域提供解決方案。

▲ 哈爾濱音樂公園

7.高端裝備制造。圍繞行業(yè)應(yīng)用需求，開展面向行業(yè)的高端裝備制造。開展特種領(lǐng)域北斗超高精度導(dǎo)航定位設(shè)備、地基增強(qiáng)系統(tǒng)終端設(shè)備、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)備、林業(yè)終端、生態(tài)監(jiān)察設(shè)備及安全應(yīng)急設(shè)備等多個領(lǐng)域的多類型終端設(shè)備研制，重點提升設(shè)備性能及可靠性，提升我省衛(wèi)星應(yīng)用高端裝備的設(shè)計、制造能力，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8.其他行業(yè)領(lǐng)域。推動衛(wèi)星技術(shù)在公共安全、生產(chǎn)安全、水利、國土、煤炭等領(lǐng)域應(yīng)用并產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化體系。積極開展區(qū)域衛(wèi)星應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化研究與推進(jìn)工作，完善區(qū)域衛(wèi)星應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，制定我省區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的衛(wèi)星應(yīng)用數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)和通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的地方衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。加大衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極參與制定國家及行業(yè)的各類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的計量檢測技術(shù)規(guī)范，力爭將地方應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)上升到行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)，助力我省衛(wèi)星應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)品“走出去”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任落實。建立省級衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由分管副省長總牽頭，省工信委和省科技廳綜合協(xié)調(diào)，省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、農(nóng)墾總局、煤管局、森工總局、知識產(chǎn)權(quán)局、省政府應(yīng)急辦、省測繪地信局、氣象局、通信管理局等相關(guān)部門參與，各單位明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中省直有關(guān)部門要將推進(jìn)或支持衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動行業(yè)應(yīng)用示范建設(shè)納入本部門的重點工作中，落實責(zé)任，創(chuàng)造條件，主動推動本領(lǐng)域范圍內(nèi)的相關(guān)項目落地及應(yīng)用服務(wù)推廣。

（二）加強(qiáng)政策扶持體系建設(shè)。貫徹落實國家相關(guān)政策，制定我省推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引資、集聚人才、重大示范工程建設(shè)、政府及行業(yè)采購等方面加大政策支持引導(dǎo)力度。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)保障。設(shè)立衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會，成員由省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大、關(guān)鍵性問題進(jìn)行研究和論證，為科學(xué)決策提供支撐。建立衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)孵化器，充分運用市場機(jī)制，加速關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新團(tuán)隊孵化。充分利用黑龍江省衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、黑龍江省對地觀測與導(dǎo)航工程技術(shù)研究中心、“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”關(guān)鍵技術(shù)研究院士工作站等創(chuàng)新體系資源，加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用公共服務(wù)技術(shù)攻關(guān)、業(yè)務(wù)運行保障。加強(qiáng)高分辨率對地觀測系統(tǒng)黑龍江數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心建設(shè)，實施體制機(jī)制創(chuàng)新，在確保履行公益服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，引入市場化發(fā)展模式，提升服務(wù)支撐保障能力。加強(qiáng)黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)承載能力。根據(jù)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀需求，創(chuàng)造條件適時爭取國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金在我省設(shè)立分（子）基金，推動衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與人才集聚。發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，積極支持高等院校加快衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)。積極推進(jìn)校企合作，通過共建航天班、共建研究院等方式，加快省內(nèi)衛(wèi)星應(yīng)用專業(yè)型人才培養(yǎng)和高端人才集聚。