廣漢：發(fā)展不止，改革不息

聶姚

在中國農(nóng)村改革進入全面深化期和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多重背景下，40年前率先“摘牌”的廣漢，再次站到了改革的潮頭

2018年，改革開放第40個年頭。

40年前，中國改革號角從農(nóng)村吹響，中國西南，四川廣漢的金魚鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)率先起跑。

1978年3月，廣漢率先對金魚公社進行了“分組作業(yè)、定產(chǎn)定工、超產(chǎn)獎勵”的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試點；1980年6月18日，向陽公社摘下“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”牌子、掛上“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”牌子，是全國首個撤社建鄉(xiāng)，建立起黨政分工、政企分開的鄉(xiāng)政府。自此，“改革第一鄉(xiāng)”在全國叫響。

40年后，中國農(nóng)村改革已進入全面深化期，“敢”字當(dāng)頭的廣漢開啟了又一場田野變革……

“拋家棄子”也要摘牌

向陽鎮(zhèn)土地肥沃，又有得天獨厚的都江堰自流灌溉，全縣80%的農(nóng)田旱澇保收。然而優(yōu)質(zhì)的地理優(yōu)勢并沒有讓這片土地上的人們豐衣足食。“改革開放前，向陽理應(yīng)是富庶之鄉(xiāng)的好地方卻沒有利用好自身優(yōu)勢，反而長期一窮二白。”時任廣漢縣委書記常光南曾說。在成立人民公社的20多年時間里，青黃不接時有三分之一的人要到外鄉(xiāng)去借糧，不少人掙扎在溫飽線上。

作為地方官，常光南看到老百姓生活困苦而無力改變現(xiàn)狀，十分愧疚，也在尋求脫困的途徑。于是，他向上匯報，后經(jīng)時任省領(lǐng)導(dǎo)的批準，向陽成為改革的“試驗田”。

在向陽鎮(zhèn)改革開放陳列室內(nèi)，擺著兩塊牌匾，一塊是“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”，在它對面是“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”。

“‘廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府這塊牌匾就是出自我父親之手。”鐘敏是時任廣漢縣向陽鎮(zhèn)人民公社管理委員會主任鐘太銀的女兒，她為我們講述了這兩塊牌子的故事。

1980年3、4月間，父親鐘太銀的行蹤就變得有些詭秘。有一天，已經(jīng)兩個月沒有回家的父親突然回到家，二話不說，向鐘敏的母親拋出兩個字，離婚！并且提出不要孩子。

隨后的兩個月間，鐘太銀都住在公社沒有回家。

其間一天，鐘敏的哥哥到公社叫父親回家吃飯，他看見父親的休息室沒有關(guān)門，直接推了門進去，還沒看清父親在干什么，就被父親轉(zhuǎn)過身打了一巴掌轟了出來。

當(dāng)時年幼的鐘敏還不太明白離婚的含義，只是知道自己被父親拋棄了。

1980年6月18日，是一個極平凡的日子。向陽公社的社員們早早就出了工，他們經(jīng)過公社門口時，還看見人民公社的牌子端正地掛著，中午回家時，卻驚訝地發(fā)現(xiàn)牌子不見了，取而代之的是“向陽鄉(xiāng)人民政府”。

這時鐘敏才知道，當(dāng)初父親“拋家棄子”的原因是擔(dān)心這件“壯舉”失敗后拖累家人。“那兩個月，父親躲在村公社悄悄做這個牌子，他背負的責(zé)任和壓力可想而知。”回憶當(dāng)初，鐘敏不禁哽咽。

向陽鎮(zhèn)的“換牌”是全國首個撤社建鄉(xiāng)，建立起黨政分工、政企分開的鄉(xiāng)政府，可以說，向陽這一“摘”，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。

“改革之鄉(xiāng)”迎風(fēng)而上

摘牌后的向陽鄉(xiāng)政府推行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，隨著農(nóng)民種田的積極性迸發(fā)，“糧食多到裝不下”。同時，糧食的豐收為向陽鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了充足的原材料，以鎮(zhèn)辦油廠為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般蓬勃出現(xiàn)，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，其發(fā)展水平曾一度走在全國前列，被評為“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”。

向陽女婿張高忍是向陽鎮(zhèn)改革的經(jīng)歷者和收益者。當(dāng)兵前，張高忍在老家吃不飽飯。1981年，他復(fù)員后來到向陽，此時的向陽已經(jīng)家家谷滿倉。

“吃不完后還能賣錢。”就這樣，張高忍靠著勤勞，在這片土地上創(chuàng)造著新生活。

1992年鄧小平南巡講話以后，中國加快改革開放步伐。在這股改革浪潮中，張高忍不甘人后，成為了改革的弄潮兒。1993年，他看準市場，大膽向親戚借款，開始發(fā)展苗圃，賺到了人生的第一桶金。1999年時，他再次舉債，依托苗圃開起了向陽鎮(zhèn)第一家農(nóng)家樂，如今農(nóng)家樂規(guī)模還在不斷擴大。

說起一次次舉債的風(fēng)險，張高忍說得很樸實：“肯定有擔(dān)心，但我是親眼看到向陽的變化，我對向陽有信心。”

在向陽，張高忍這樣的人還有很多，他們不僅是改革的親歷者，還是受益者，更是推動者。改革給他們帶來發(fā)展機遇，同時，他們迎風(fēng)而上，也推動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2000年前后，隨著國有體制改革的進行，市場化程度加大，向陽鎮(zhèn)借助改革的先行和區(qū)位優(yōu)勢，目前已形成食品制造、電氣設(shè)備、高端造紙三大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有企業(yè)210家，銷售收入過億元企業(yè)達28家。

近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，農(nóng)村供給側(cè)的推進，向陽鎮(zhèn)又在土地上做起了“文章”，發(fā)展鮮花種植、農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2016年，三界村開始發(fā)展鮮花種植；2017年，在政府的引導(dǎo)下，三界村的種植品種以市場需求為方向，種植野花，并在浙江收購商收購時，賣出一朵一元錢的價格，總收入達千萬元。

不曾停歇的改革之路

“深化改革”于廣漢，一直處于進行時。從十一屆三中全會開始，從鄉(xiāng)村到城市，從經(jīng)濟到科技，廣漢“探索創(chuàng)新”的堅實步伐未曾停歇過。

在向陽鄉(xiāng)完成“摘牌”改革壯舉30余年之后，2014年4月，廣漢成為我省首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點縣市區(qū)之一，農(nóng)村集體資產(chǎn)股改第一槍在三水鎮(zhèn)友誼村打響。

三水鎮(zhèn)友誼村地處易家河壩青白江、石亭江和綿遠河三江匯流處。多年前，還是小漁村的友誼村把水塘零散地承包給部分村民，發(fā)展起了禽畜養(yǎng)殖，但由于養(yǎng)殖的是普通魚類，經(jīng)濟效益低。

2014年7月，友誼村在清理、核實村集體資產(chǎn)，確定集體經(jīng)濟組織成員資格的基礎(chǔ)上，進行了集體經(jīng)濟股份制改革。友誼村集體資產(chǎn)量化總值1521萬元，村集體持股29.11%，剩下70.89%的股權(quán)則采用人人均等的方式直接量化到3594名村民頭上，每人享有3000元的股份。

“改革最大的阻礙是成員資格確認，經(jīng)集體討論最終確定了‘生不增、死不減的原則，以2014年8月31日24點為界線，新生兒不再添加，去世的人也不減掉。”友誼村村支部書記鄒順明說。

股改后，土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)聯(lián)網(wǎng)共享交易系統(tǒng)這個平臺進行公開統(tǒng)一發(fā)布和競價。魚塘是友誼村的核心資產(chǎn)，過去內(nèi)部競標，魚塘租金大概是五六百塊錢一畝，通過廣漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，最高的達到2500元，村集體經(jīng)濟年收入大幅提高，截止到2017年12月底，友誼村固定資產(chǎn)增加了341萬元。

隨著村集體經(jīng)濟收入的增加，村里的基礎(chǔ)設(shè)施得到了巨大改善。如今的友誼村已不再是舊時漁村面貌，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)了全方位升級：前年剛鋪的村道寬闊平整，色帶植物綠化大幅提升了村子顏值。更重要的是原先零散的魚塘統(tǒng)一規(guī)劃后成為大大小小的漁家樂，垂釣成了游客的主要娛樂項目，不僅如此，友誼村還建成了國家級塘釣比賽基地，目前已經(jīng)承辦了60余場各類國家級釣魚賽事。

良好的外部環(huán)境讓當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)實現(xiàn)了提檔升級，不僅價格得到提升，還吸引了大量人氣。村民文華仲早在上世紀80年代初就開始承包魚塘養(yǎng)殖，但收入微薄。村里股改后，他競標到9畝魚塘，經(jīng)營著一家規(guī)模不小的漁家樂，說起股改后的變化，文華仲難掩喜悅：“現(xiàn)在周末平均每天收入都能過萬元。” 除了文華仲，從改革中獲益的還有當(dāng)?shù)卮迕瘢F(xiàn)在，他們依靠旅游就近打工也能讓荷包鼓起來。

感受到改革的巨大紅利，廣漢廣大干部群眾深刻認識到，通過改革轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，釋放生產(chǎn)力，從而打破阻礙發(fā)展的壁壘，可以推動新一輪發(fā)展。繼2014年的農(nóng)村集體資產(chǎn)股改之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又給這片改革的熱土指出了新方向。 對廣漢而言，在改革這場永遠不會落下帷幕的大戲中，只有踩準每一個鼓點，才會勇立于改革的潮頭。發(fā)展不止，改革不歇。如何持續(xù)深化改革，并依托改革實現(xiàn)新一輪大發(fā)展，正考驗著當(dāng)?shù)攸h政“操盤手”的勇氣和智慧。