基于工程效益影響修正的土地整治項目耕地質量等別評定

馬 能，黃義忠

(昆明理工大學 國土資源工程學院，云南 昆明 650093)

耕地是人類賴以生存的物質基礎，耕地質量直接影響糧食產量，高質量的耕地是維護糧食安全、社會穩定、國家安全的重要保障[1]。近年來大力開展的土地整治項目是當前增加耕地面積、提高耕地質量的有效途徑[2]。土地整治可概括為對低效利用、不合理利用、未利用，以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，以提高土地利用率的活動[3]，是實現耕地外延拓展(即增加耕地數量)和內涵挖掘(即提高耕地質量)的有效途徑[4]，主要包括農用地(主要指耕地)整理、土地開發、土地復墾和建設用地整治，涉及土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持5大工程類型。

整治前后的耕地質量評價是衡量土地整治成效的一個重要指標。耕地提質改造是“十三五”期間土地整治的重點，在農用地整治(尤其是高標準基準農田建設)方面，不再以補充耕地數量為主，而是更加突出耕地質量建設和產能提升。相比耕地數量的變化，耕地質量更難監測。目前，土地整治項目耕地質量等別更新評定方法已經成為一個研究熱點，許多專家學者對此進行了研究和探討。朱德舉等[5]認為，耕地質量包括耕地地力和耕地環境2方面內容，實施土地整治項目應加強耕地地力和生態環境的評價與管理；金曉斌等[6]以省級農用地分等研究成果為基礎，采用農用地分等方法對土地整治項目的耕地自然質量進行了評價；王媛玲等[7]結合項目區自然條件和區域差異狀況，參考農用地分等定級規程，建立土地整理耕地質量影響因子體系，進而計算單元綜合分值、劃分耕地質量級別；張獻忠等[8]考慮到土地整治項目實施后對耕地質量的影響，采用多指標綜合評判法和地塊法，選取自然條件和農田基礎建設條件建立評價指標體系，對土地整治前后的耕地質量等別進行評價；吳茗華等[9]結合廣東省化州市區域土地利用及土地整理項目特點，將農用地分等因素指標分為穩定指標和易變指標，應用GIS疊加分析等方法對農用地分等更新指標進行賦值與計算，完成了化州市的農用地分等更新；余建新等[10]以云南省陸良縣土地整治項目為例，在原農用地分等體系計算中，結合土地整治項目工程建設對耕地質量的影響，增加自然質量和土地利用水平2級修正，建立耕地質量評價方法，評價整治后耕地質量；徐康等[11]根據農用地分等參評因素對土地整治的敏感程度甄別敏感因素和穩定因素，補充土地整治影響因素，建立評價指標體系，并利用相關性分析驗證評價結果的合理性。已有研究成果對土地整治項目耕地質量的評價提供了思路，也促進了土地整治項目由偏重數量向數量和質量并重目標進行更深入的探索。

云南省地處云貴高原，喀斯特地貌分布較廣，水土流失和石漠化程度較為嚴重，全省山高水低，地形起伏大，地貌復雜。受地理位置所限，云南省土地利用限制因素、水資源利用方式、種植制度等與其他省份不同[12-13]，土地整治項目的規劃設計重點主要體現在土地平整(坡改梯)、灌溉與排水及田間道路工程上，土地整治區的工程措施與其他省份亦多存在差異；因此，其他省的農用地分等更新方法并不能滿足云南省的實際需求。基于此，本文擬在上輪耕地質量等級年度更新的基礎上，在專家學者運用農用地分等理論及成果進行土地整治項目區耕地質量評價的基礎上，針對云南省土地整治項目的特點，分析土地整治項目對耕地質量的內在影響，構思一種基于農用地分等修正的土地整治項目耕地質量評價體系。

1 基于工程效益影響修正的土地整治項目耕地質量等別評定方法構建

耕地質量是構成耕地的各種自然因素和環境條件現狀的總和，耕地質量可通過生產能力的高低、環境狀況的優劣和產品質量的高低綜合反映[14]。土地整治項目通過工程建設改變耕地質量，除提高數量外，同時影響項目區內的田塊規整度、田塊連片度、灌溉方式、排水方式、道路通達度及生境質量等，使土地利用水平得到較大改善，土地整治項目的工程效益影響耕地質量。綜上，傳統的農用地分等不能完全反映土地整治對耕地質量的提升作用，須對其進行修正，以期能更科學合理地體現整治前后耕地質量的變化，同時為土地整治績效評價工作提供參考和依據。

1.1 研究思路

基于農用地質量分等的理論和成果，結合土地整治項目工程特點，在耕地質量評價體系上增加自然質量修正和利用水平修正，在自然質量修正中通過甄別后選取。

1.2 評價單元劃分

評價單元是評定和劃分耕地質量等級的基本空間單位，在單元劃分中充分考慮易受土地整治工程影響的農用地分等評價因素，并進行重新打分計算。在土地利用水平評價環節，結合土地整治的工程措施和特點，補充驅動耕地質量變化的土地利用修正因素，通過構建新的分等計算體系，實現耕地質量等別的量化更新。在評價體系構建過程中，將光溫生產潛力(αij)和產量比系數(βj)視為常數。為保持評價成果的延續性，使整治前后成果具有可比性，整治前后的評價體系和權重保持一致。

劃分評價單元按照土地質量均勻一致的原則，同一評價單元應反映出相對一致的土壤類型、坡度、基礎設施、土地利用現狀條件等，盡量保證同一區域內評價單元內部屬性的相似性[15]。現階段，評價單元的劃分多采用網格法、疊置法、多邊形法和地塊法等[16]，本研究結合土地整治項目的特點，擬采用地塊法劃分分等單元，利用洱源縣土地變更調查(2015年)中提取的地類圖斑(包括列入建設規模的耕地圖斑和未利用土地開發圖斑)與研究區范圍線圖，通過GIS軟件進行疊加分析后，提取土地整治項目區內的封閉單元，最終確定評價單元，經統計，共劃分417個評價單元。

1.3 項目區耕地質量評價方法確定

1.3.1 自然質量易變因素及土地利用水平修正的分析與選取

土地整治項目通過工程效益對耕地質量產生影響，對比分析原農用地分等評價因素可知，存在不易受影響的穩定因素和易受工程建設影響的易變因素。針對土地整治項目的特點，結合相關工程的施工工序及方式，分析并選取屬性改變較大的自然質量變化因素。對穩定因素可不作改變，直接沿用原來的分等屬性數據；而易變因素因土地整治工程的作用，其屬性已發生改變，不再適宜沿用原數據，須進行補充調查和重新打分。

在土地利用水平修正方面，因土地整治項目一般包括了土地平整、灌溉與排水及田間道路三大工程，田塊的形態與規模、田間道路及灌排等基礎設施、生境質量等因素得到較大改善，土地整治不斷增強的主導性作用促進耕地質量逐步提升[17]，應補充相應的土地利用修正因素。

1.3.2 修正因素權重確定

修正因素權重反映各修正因素對評價單元耕地質量的影響程度，面向土地整治項目的耕地質量評價修正因素權重的確定要綜合考慮各修正因素和各土地整治工程對耕地自然質量和利用水平的影響[18]。本研究根據各修正因素對耕地質量所產生的影響方式和程度的差異，采用特爾斐法和層次分析法來確定指標權重。采用特爾斐法，邀請農業科學、土壤學、國土管理、水力學等相關專業的專家對修正因素的重要性進行多輪打分，并構建判斷矩陣，最后采用層次分析法建議判斷矩陣的一致性并確定權重。

1.3.3 自然質量等別修正

確定耕地自然質量等別的參評因素受土地整治的影響，可分為穩定因素和易變因素，對易變因素進行修正。為保持評價結果的延續性，將原評價體系分為穩定分等體系和易變修正體系，其中穩定分等體系對應原分值不變，易變修正體系中變化因素指標權重用特爾斐法和層次分析法確定和修正更新。耕地質量自然等別的劃分沿用原分等分類方式。

1.3.4 耕地的利用等別修正

在計算土地利用修正系數上，以修正后的自然等指數為基礎，通過計算得到整治前后的修正因素分值，再將計算結果進行相比，即可得到土地利用修正系數，最后計算整治后的利用等指數，劃分土地利用等別。

K=K2/K1，

2 實證分析

2.1 研究區概況

研究區位于云南省大理白族自治州洱源縣煉鐵鄉境內，地理坐標99°47′47.5″～99°50′13.1″E，25°56′22.8″～26°00′25.9″N，包括煉鐵鄉北邑、江旁、前甸、茄葉4個行政村，項目區土地總面積1 620.2 hm2，建設規模1 178.4 hm2。項目區屬丘陵(山地)地貌，四周高中間低、北高西南低。受箐溝切割，區內高低起伏，微地貌較復雜，區內海拔在1 750～2 394 m，地形坡度在2°～25°。項目區內發育有多條箐溝和小河，是項目區內的主要水源，項目區最低處分布有一條茄葉河，為項目區排洪通道。平甸公路從北向南貫穿項目區，是項目區對外交通的主干道。項目區涉及總人口6 773人，勞動力人口3 602人。

2.2 數據來源

主要數據來源：1)土地整治項目可行性研究成果；2)土地整治項目規劃設計成果；3)土地整治項目竣工報告與圖件；4)土地整治項目工程量復核成果；5)洱源縣2015年耕地質量等別數據庫；6)洱源縣2015土地變更數據庫；7)實地調研數據。

2.3 修正因素選取

研究區土地整治項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程和田間道路工程。土地平整工程通過剝離表土、平整土地(挖高填低)、歸并田塊、回填表土，以及在坡度較大區實施坡改梯工程提高機械化水平。灌溉與排水工程通過各級灌渠、排溝、蓄水池、蓄水窖、攔沙壩的修建，形成完善的農田灌排體系，提高水資源利用率和灌溉保證率，同時優化灌溉方式，改善項目區排水方式。田間道路工程可通過提高道路通達度來體現道路工程對耕地利用水平的影響。通過分析土地整治工程對耕地質量的影響，對比洱源縣農用地分等中的評價因素可知：不易受土地整治影響的分等因素包括有效土層厚度、土壤有機質、土壤pH值、表層土壤質地、剖面構型、障礙層距地表深度、地表巖出露度；易受土地整治影響的分等因素包括地形坡度、排水條件、灌溉保證率。結合研究區土地整治項目工程內容分析，確定補充土地利用水平修正因素為田塊規整度、田塊連片程度、灌溉方式、排水方式、道路通達度。

2.4 權重及計分規則的確定

研究區農用地分等成果是由云南省農業生產、土壤科學、農業氣象、土地管理、地理科學等領域的專家和科技人員采用特爾菲法通過多輪分析篩選、修正確定的，所以本文在對分等易變因素進行重新打分計算時直接沿用云南省農用地分等成果的權重數據及計分規則標準，對于土地利用水平修正因素指標體系，采用特爾菲法和層次分析法相結合的方法確定權重，土地利用水平修正因素及其權重、計分規則詳見表1和表2。

表1 土地整治前后土地利用水平修正因素及其權重

表2 研究區土地利用水平修正因素計分規則

2.5 耕地質量等別評定結果

根據確定的方法體系，對土地整治項目區耕地質量等別進行計算，得到經過修正的耕地自然質量等指數和土地利用等指數，并根據計算結果重新劃分自然等別和利用等別，最后計算經濟等指數，并劃分耕地經濟等別。將項目區各評價單元進行加權求和，可得到項目區整治前后耕地的綜合自然質量等、利用等和經濟等。整治前后自然等別變化、利用等別變化、經濟等別變化如表3和圖1、2所示。通過對比分析可知：1)在自然質量等別方面，整治后的項目區綜合自然質量等從10.8等提升至10.4等。整治后各評價單元自然等多數提升0.1～1.1等，少部分保持不變；2)在利用等別方面，通過GIS軟件進行空間分析、計算，得出整治前后各修正因素指標分值，結合計分規則表，根據農用地修正方法計算得到整治后各評價單元耕地利用修正系數介于1.0～1.39，綜合利用等別從10.6等提升至9.6等，耕地質量總體提升1等；3)在經濟等別方面，根據計算得到的土地利用等指數，利用原農用地分等理論和方法計算評定耕地經濟等，綜合經濟等別從11.0等提升至10.5等，總體提升0.5等。

表3 研究區土地整治前后耕地國家質量等別面積對比 hm2

圖1 研究區土地整治前后耕地質量綜合等別對比

3 討論

本文以農用地分等理論和耕地質量年度更新成果為基礎，分析土地整治項目各工程對耕地質量的作用，判別原分等體系中的穩定因素和易變因素，對易變因素重新打分計算，結合土地整治項目特點，補充影響耕地質量的利用水平修正因素，彌補原分等體系中缺乏涵蓋土地整治項目工程對利用水平內在體現的不足，構建新的計算體系后，計算、評價土地整治項目前后的耕地質量等別。以云南省大理州洱源縣煉鐵鄉前甸等4個村的土地整治項目為研究實例，通過計算評價項目區土地整治前后耕地質量等別，得到研究區耕地質量總體情況：自然等從10.8等提升至10.4等，利用等從10.6等提升至9.6等，經濟等從11.0等提升至10.5等，經過整治的耕地質量總體呈上升趨勢，土地整治成效明顯。

圖2 研究區土地整治前后耕地質量綜合等別對比

修正后的耕地質量計算體系是從土地整治項目工程的角度出發，研究其對耕地質量的影響，選取影響耕地自然質量的易變因素，并在土地利用水平評價環節增加修正系數，改變了原農用地分等的結果，能更真實地反映耕地質量。但要指出的是，本文僅從耕地自然質量和利用水平出發探討分等修正框架，列舉修正指標不足，相應的權重列舉也較為簡單，而土地整治對耕地質量的影響具有長期性和復雜性，不同時期、不同類型的土地整治項目修正指標都應作有針對性的區別分析，這些在今后的工作中都須進一步研究、探討。

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