成渝城市群產業協同發展的機制創新

張婷

摘 要 隨著社會的發展，成渝城市群產業協同發展的體制機制更加完善，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，區域市場一體化步伐加快。但要實現成渝城市群區域內交通互聯互通、公共服務設施共建共享、生態環境聯防聯控聯治、創新資源高效配置和開放共享不斷建立，還要進一步創新機制。

關鍵詞 成渝城市群 機制創新

成渝城市群是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐，也是國家推進新型城鎮化的重要示范區。2016年4月，《成渝城市群發展規劃》正式出臺，其依據《全國主體功能區規劃》《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》編制，規劃時間為2016—2020年，遠期展望到2030年，是培育發展成渝城市群的指導性、約束性文件。培育發展成渝城市群，發揮其溝通西南西北、連接國內國外的獨特優勢，推動“一帶一路”和“長江經濟帶”契合互動，有利于加快中西部地區發展、拓展全國經濟增長新空間，有利于保障國土安全，優化國土布局。

一、創新政府合作機制

目前，成渝城市群中仍存在產業同構、惡性競爭等現象，根本原因是沒有形成成渝城市群內各個地方政府之間的行政職能共建，導致政出多門。要想各地區政府順利合作，就需要統一城市群內的相關政策，保證政出一門。

一是通過國家政府機構的協調，在已有的區域合作基礎上建立統籌一體的辦公組織，以成都、重慶兩省市主導，綿陽、樂山、南充、宜賓、瀘州、永川、涪陵、萬州等重要節點城市積極參與的成渝城市群建設協調組織，可以形成中央和區域雙重協調的區域合作組織模式。

二是建立每年定期召開的成渝城市群市（區）長聯席會議制度，通過定期集中會議式的座談，研究決定區域合作規劃，協調推進區域合作的重大事宜，并根據合作的新精神調整合作的相關內容。其作出的決策對區域內各政府應具有普遍的約束力。

三是在成渝城市群發展聯席會議下，設立日常事務處理協調機構和日常事務管理辦公室，以便協調推進合作事項，進一步協調有關單位共同起草合作計劃書，并及時向相關機構遞交合作項目進展報告以及相關建議、意見等。

四是合作雙方有責任監督相關主管部門的協商工作和銜接工作的落實情況，在具體項目實施計劃提出后，緊隨其后的政策修訂、詳細合作進程、具體工作方案和細節等的落實工作同樣不可忽視。這些往往是決定政府間合作項目能否實現的關鍵，所以對已經達成合作意向的簽約合作項目，各合作方有責任繼續跟蹤和協調落實。

二、創新要素市場機制

此處所指的要素，主要包括信息要素、資源要素和勞動力要素。成渝城市群內各方應該及時交換相關的經濟數據和重要信息，做到公開透明，以便了解各地的具體情況。諸如產業轉型、產業承接，以及相關的人才引進、信息共享等，都要制定統一政策。

一是建立信息對稱的人員就業制度和戶籍、教育、養老、醫療等相關配套措施，確保一體化城際制度進程，保證信息無差別輸出，打造無差異的區域整體環境。

二是進行資源要素盤點。在自然資源要素方面，讓各地的自然資源要素自由流動，提高資源的利用率，促進整體轉型升級。在生產資源要素方面，地方政府要在充分考慮成渝地區不同產業發展狀況及生產資源的擁有覆蓋程度的基礎上，因地制宜地制定相關的經濟資源政策，重點扶持特定區域和重點行業躋身國際與國內先進行業與發達行業。

三是建設統一的人力資源系統。要建立人才自由流動機制，聯合城市群內各高校加大人才培養投資；加強人才交流，開展高層次專業技術人才的交流、互訪活動，擴大繼續教育的合作、培養領域，形成優勢互補；擴大成渝兩地和區域內公務員交流活動的領域和范圍，實行城市間干部交流掛職制度，交流經驗、取長補短。

三、創新利益協調機制

構建新型的競爭合作機制，發揮兩大都市圈雙核增長極的作用，傾力打造南遂廣、川南、達萬城鎮密集區。在成渝城市群內構建新型的利益協調機制。

一是完善生態保護補償機制。建立城市群生態保護補償機制、生態成本共擔和利益共享機制。構建并實施長江下游對中上游的資源與生態補償機制，建立生態重構的專項資金，主要用于治理長江流域中跨區域產生的環境問題和生態問題。建立和完善城市群的環境保護工作交流和情況通報制度，聯合制訂區域生態建設和環境保護合作計劃，加強環境監測合作，準確、完整地掌握區域環境質量及其動態變化趨勢。

二是構建產業協同創新基金。可以借鑒長江三角洲產業協同創新模式，由成渝兩地共同出資設立專項基金用于促進產業協同和創新發展，并設立相關部門負責基金的使用。該項基金主要用于高新技術產業，如新材料、新能源、航空航天等產業的研發與經營，或者投資有關科研機構作為其研究經費，為成渝城市群產業協同創新提供資金支持，鼓勵高新技術產業發展，優化創新環境，切實對成渝城市群產業轉型升級起到推動作用。

三是公共基礎設施系統共建。優化配置成渝城市群現有的公共基礎設施，納入地方政府間的合作支持系統。打造網絡化的交通通信、智能化的信息網點和全覆蓋的醫療衛生建設，加強區域內的資源合理配置和有效利用，形成成本共擔、利潤共享機制，支持區域內公共基礎設施資源利用方式向深度轉變。

（作者單位為中共萬州區委黨校）