發包方在基建工程合同管理中的風險控制措施

劉賢桂

摘 要 本文首先對基建工程合同風險進行了簡析，然后針對加強基建工程合同風險管理提出了幾點舉措，以規避、減少基建工程項目中存在的風險。

關鍵詞 風險 基建工程 合同風險 管理

一、基建合同風險的管理

（一）基建工程合同的定義

合同指的是擁有同等民事主體資格的當事人采用公平、自愿、科學的形式制定、調整或者終止民事權責的一種協議。協議規定了雙方當事人享有的權利和應承擔的義務。訂立合同的目的就是明確雙方的權利和義務，有效、合理地分配、規避合同當事人的風險。

（二）基建合同風險控制

1.基建合同風險。工程建設行業是風險系數很高的行業，在建設的每個環節均具有繁雜的風險要素。而基建合同風險指的是建設過程中所有和基建工程合約有關的或許產生的損失。其中包含合同制定準備環節、制定過程中、制定后和實際踐行過程中雙方或許產生的損失。基建合同風險并不包括建設環節的所有風險，僅包括和基建工程合同有關的風險。

2.基建合同風險管理作用。為了確保工程能按時按質完成，并且還做到節約成本、提高經濟效益，就必須對工程進行項目管理。而工程項目管理的核心是基建合同風險控制。為此，對建設項目實施合同風險控制和項目管控的目標是一致的，即確保工程能按時按質完成并且能節約成本、提高經濟效益。

二、基建合同風險的防范和控制

基建合同風險的防范主要在于預防和履行的過程。合同訂立時應對基建合同風險進行預防。不僅如此，在合同履行過程中也要進行防范。首先，需要加強對基建合同風險的重視。其次，做到防患于未然需要一系列完善的控制管理系統。

（一）成立專門的合同管理機構

為了實現對合同的有效管理，需要成立一個專門的由項目管理從業者、法務工作者、技術工作者、施工管理工作者構成的合同管理機構。合同管理機構是一個服務性和監督性并存的機構。合同管理機構不僅在工程合同談判前要深入了解、仔細審核合作對象，而且負責合同的訂立、管理及監督、控制，充分發揮出監督性和服務性。在訂立合同時，一切合同都應當采取書面的形式，并且要求用詞精準、表述清晰、約定明白，防止解讀不正確。

（二）簽署健全的施工合同

基建合同是當事人踐行責任與義務的根據，同時也是規避、減少建設工程風險的一份保障。合同的簽訂需要雙方在平等自主、透明公平的環境下洽談。在合同洽商時，承包人不僅要對每一個條款從風險與風險管理的角度出發認真研究，做到心中有數，而且還需要與發包人一起對合同中的各項條款進行拾遺補闕，既保證合同的完整性，又能平衡雙方利益，防止不必要的風險。同時，合同在制定過程中也要在保證合同的完整性的基礎上，轉移風險以避免自身承擔過多的風險，平衡雙方利益，使合同風險在雙方得到合理的分配。

（三）基建管理計算機信息系統

隨著工程建設項目規模不斷擴大，合同標也日趨龐大，合同內容以及條款越來越多，而國內傳統的合同管理方法和手段已明顯跟不上時代發展步伐。而合同風險管理在工程建設項目管理中的重要作用又是顯而易見的。所以，為了順應現代化的大型建設項目的動態管理要求，既方便又快捷的合同計算機信息系統就應運而生了。使用合同計算機信息系統不但節省時間，而且也能減少人力、物力，這是適應時代發展的需要，也是提高管理水平的手段。

（四）合同管理部門要做好合同的交底工作

基建合同簽署后，應當抓好合同交底工作。發包人合同控制機構要把合同的內容全面地解釋給項目部或指揮中心的相關人員，以便項目管理人員了解合同條款中關于工期、質量、造價三要素的控制要求，并且了解相應的違約責任。項目管理人員只有對合同中的有利因素和不利因素，特別是合同中的潛在風險做好了預測分析，才能更好地履行合同。所以，做好合同的交底工作其實就是為合同的履行創造有利的條件。

（五）通過嚴格執行合同管理風險

當事人簽合同的目的除了明確雙方的權利和義務外，還有規避、減少可能存在的風險。所以，可以通過嚴格執行合同來管理風險。

第一，簽訂合同時，通過評審和審計制度建立業主風險管理預案并在合同中進行約定。

第二，在施工前，合同雙方還需要對合同進行確認，有必要還需要約定特定的合同條款以規避、轉移、分擔可能出現的風險。

第三，為了避免在合同履行過程中發生更多的風險，發包方應嚴格執行合同，同時還要按照合同管理的要求定期進行總結。

（六）慎重處理索賠、糾紛風險

當合同一方沒有履行相關責任或責任履行不全而導致另一方蒙受損失時，合同的另一方可以提出索賠。所以，在合同簽訂時，一定要對索賠這塊作出明確的規定。與此同時，為了有效減少索賠的發生或減少索賠的損失，發包方在實際操作中可以適時啟動反索賠程序。當糾紛發生，面對索賠時，一定要依照合同的流程解決。如通過法律渠道解決，則業主應當選取有助于其擁有管理權的司法機構受理。

三、結語

基建工程風險是普遍的，但風險的根源是特定的，并且基建工程風險還具有可預測性和可轉移性，而加強基建工程合同管理風險是實現防范和控制基建工程風險的基礎。為了更好地規避、減少存在的風險，需要專門的工程合同風險管理機構制定出完善的合同并監督嚴格執行；此外，對于糾紛、賠償，要采用合理的方式以分擔、轉移風險。

（作者單位為廣西柳州銀海鋁業股份有限公司）

參考文獻

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[2] 張念偉.建筑施工企業工程項目合同管理的法律風險及防范[J].價值工程，2014（15）.