“全面從嚴治黨”的“全面”含義

闞宗蘭 管新華

摘要：著眼于“兩個一百年”奮斗目標，習近平總書記站在新的歷史起點上創造性地提出了“全面從嚴治黨”并付諸實踐常抓不懈。較之“黨要管黨、從嚴治黨”的一貫要求和根本方針，將“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰略布局，實現了“偉大工程”和“偉大事業”的完美對接和辯證互動，展示其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的邏輯聯系，凸顯了戰略價值的全局性。著眼于提升黨建的科學化水平，立足于新“趕考”征程中的“四大風險”和“四大考驗”，構建出“五位一體”的治黨總布局，突出了內容價值的系統性。依據藍圖設計轉化為生動實際的一般機制，通過主體全覆蓋、從嚴有重點、領域全涉及和措施更配套，實現了操作價值的全面性。

關鍵詞：全面從嚴治黨；價值全面；內容全面；舉措全面

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.05.026

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）05-0126-05

在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記首次明確提出并準確闡釋了“全面從嚴治黨”，這是九十多年黨建史的里程碑，迅速成為關注焦點、研究熱點和實踐重點。作為“四個全面”戰略布局政治保證的“全面從嚴治黨”開創了黨的建設的新局面，使黨風政風呈現新氣象，初步實現了管黨治黨由寬、松、軟走向了嚴、緊、硬。為了更好地發揮全面從嚴治黨的指導作用，必須深入挖掘和系統闡述“全面從嚴治黨”價值的“全面性”。

一、“全面從嚴治黨”的全局性戰略價值

自成立之日起，中國共產黨就高度重視自身建設，取得了豐碩成果，成為革命的“三大法寶”和改革的“基本經驗”，緊密結合黨的建設、政治路線和基本綱領，圍繞中心工作實現“偉大事業”和“偉大工程”的協同互進，而將“全面從嚴治黨”置于“四個全面”戰略布局則是新起點上的全面創新。

1.中國特色社會主義視域中的“全面從嚴治黨”

中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯和近代中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是歷史的結論和人民的選擇，這既是世界社會主義數百年波瀾壯闊歷史進程的偉大昭示，更是改革開放以來“中國奇跡”的最好注解。在新的歷史起點上實現中華民族偉大復興的“中國夢”，必須堅持中國特色社會主義這條“新路”而不能走改旗易幟的“邪路”和僵化封閉的“老路”，因為只有中國特色社會主義才能發展中國。當然，中國特色社會主義制度不是一成不變的，需要在改革實踐中不斷發展完善以構建系統完備、科學規范和運行有效的制度體系，簡言之，通過改革創新完善中國模式進一步增創中國的獨特優勢。

在新的歷史起點上，面對在毫不動搖地堅持中國特色社會主義的同時強化問題意識和問題導向開創中國特色社會主義新局面的新任務，“四個全面”戰略布局應運而生。作為習近平總書記系列重要講話的標志性成果和中國特色社會主義理論體系的最新成果，“四個全面”戰略布局是當代中國馬克思主義最鮮活的部分，是中國共產黨人接續奮斗的理論抽象，是續寫中國特色社會主義新篇章的行動綱領。“四個全面”戰略布局通過注入新內涵和賦予新特征開創了中國特色社會主義的新境界，通過精準勾繪全面建成小康社會的“愿景圖”和“路線圖”，科學回答了當代中國社會發展存在的突出矛盾和面臨的重大問題，特別是“發展起來以后”的新課題，突出展現了中國特色社會主義的根本屬性。

因此，中國特色社會主義是“四個全面”戰略布局的大框架和總邏輯，“四個全面”戰略布局則是中國特色社會主義的新抓手和著力點，而黨的領導則是兩者內在聯系的紐帶，因為其既是中國特色社會主義最本質的特征也是中國特色社會主義制度的最大優勢又是“四個全面”戰略布局的政治靈魂。

2.“四個全面”戰略布局中的“全面從嚴治黨”

“四個全面”戰略布局的價值并不在于首次提出了某個或某些“全面”，更為關鍵的是其遵循總體戰略和特定邏輯、將原本相對獨立的四個不同領域的重大命題整合成相輔相成、相互貫通、相互促進、相得益彰的頂層設計和總體布局。比照系統論和戰略論，全面建成小康社會是目標系統，全面深化改革是動力系統，全面依法治國是法治保障系統，全面從嚴治黨是控制系統；全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨則是戰略舉措。因此，“全面從嚴治黨”的戰略價值也必須通過“四個全面”戰略布局的整體聯系和辯證關系進行考量。

“全面從嚴治黨”是高標準如期“全面建成小康社會”的戰略保證。作為“小康”的設計者、組織者和責任人，改革開放初期提出和界定“小康”概念、20世紀末實現總體小康、十六大確定全面建設小康社會的奮斗目標、十八大提出全面建成小康社會的任務、十八屆五中全會提出“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，就是這一理論設計和實踐探索的清晰投射。改革開放以來的理論邏輯和實踐進程也一再證明在新的歷史條件下實現中華民族的偉大復興這個宏偉目標的政治力量只有中國共產黨。但也必須清醒地看到，黨在執政過程中存在的不足、出現的問題、面臨的考驗和將來的挑戰都必須不斷改善黨的領導。“前所未有地接近夢想”的美好現實和“全面建成小康”的諸多短板的反差性大背景下，要求全面從嚴治黨，圍繞黨的先進性、純潔性和執政能力建設這條主線，通過不斷提高黨的建設的科學化水平，得到人民群眾的衷心和持續擁護從而鞏固和發展黨的執政地位。

“全面從嚴治黨”是“全面深化改革”的政治保障。就性質而言，堅持和完善黨的領導是保證改革正確方向最核心的內容，全面深化改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，而不是對社會主義制度改弦易張，正如習近平總書記一再強調的絕不能犯根本性、方向性的顛覆性錯誤，而堅持改革的正確方向，就是要堅持四項基本原則，最核心的就是在改革中堅持和完善黨的領導；就關聯度而言，經濟、政治、社會、文化和生態等所有領域的改革都與黨的建設緊密相連，比如政治體制改革領域的中國特色社會主義政治發展道路、人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的完善都與黨的領導和建設關系密切；就進展而言，全面從嚴治黨關系到改革的時間表、路線圖和進程；就效果而言，黨組織的先進性、純潔性和執政能力，廣大黨員領導干部的精神面貌和工作能力直接影響著全面深化改革的實效，因此，習近平總書記多次強調改革推進到今天，比認識更重要的是決心、比方法更重要的是擔當，因此提倡黨員和領導干部要爭當改革的促進派和實干家。當然，“全面深化改革”對“全面從嚴治黨”也產生了重要而深遠的影響，特別是“不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，必須深化各領域改革。”[1]

“全面從嚴治黨”是“全面依法治國”的本質要求。在性質上講，黨和法治的關系是法治建設的核心問題[2]，是社會主義法治最根本的保證，是全面推進依法治國的題中應有之義；就內容而言，黨的領導要滲透和貫徹到依法治國的全過程和各方面，體系為黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法；就主體來說，必須把握住領導干部這個“關鍵少數”，以黨紀高于國法的理念發揮其模范帶頭作用，實現依法治國、依法執政和依法行政的統一；就推進方式而言，依規治黨是依法治國基本方略在黨建領域的具體體現，是對依法治國的引領。當然，“全面依法治國”也必然對“全面從嚴治黨”提出全新要求，諸如貫徹黨的群眾路線要體現法治思維，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行[3]。

二、“全面從嚴治黨”的完整性內容價值

作為黨的建設的繼承接力和發展創新，“全面從嚴治黨”以“全面”和“從嚴”成為重要節點、嶄新標桿和全新高度。要將全面從嚴治黨付諸實踐，變成生動而深刻的黨建實際，必須從八個方面全方位推進，即從落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、深入把握從嚴治黨規律[4]。

1.新“趕考”征程中的“全面從嚴治黨”

黨的七屆二中全會提出了影響深遠的“兩個務必”、從執政黨的角度和高度對黨的建設進行了全新部署，因為新民主主義革命即將勝利、面臨“由農業國轉變為工業國、由新民主主義社會轉變為社會主義社會”新的歷史任務，因此，“當年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考”。而“60多年過去了，我們取得了巨大進步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜，應該說，黨面臨的‘趕考遠未結束”[5]。

作為一以貫之的重大工程，黨的建設必須緊扣“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一主題遵循共同的規律機理和運行方式，但更應該考慮世情、國情、黨情的新變化、中心任務和歷史方位的新要求。十八大以來，我國進入了新的發展階段，呈現出階段性特征，新的“趕考”任務給“全面從嚴治黨”提出了全新考驗和面臨的巨大危險，即經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，更好戰勝精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。

這是對新的歷史起點上世情、國情、黨情深刻變化的全面深刻分析后得出的科學結論，這在黨的90多年的歷史上尚屬首次，這就解決了“全面從嚴治黨”的前提性問題，立足新的“趕考”征程中“打鐵還需自身硬”的莊重承諾，校準了以改革創新精神全面提升黨的建設科學化水平的新目標。

2.“五位一體”治黨總布局的“全面從嚴治黨”

從一般層面看，黨的建設可以清晰地劃分為若干獨立的領域，可以將某些突出問題劃歸到特定層面，實際上，某些負面問題可能只是在某個領域更為集中、表現更為明顯、影響更為直接，而且問題產生的原因不僅在于本領域，更關涉其他領域，反之，某個領域突出問題的改善也會帶來其他領域問題的解決和整體提升。依循上述邏輯，“全面從嚴治黨”更強調整體性和系統論，強調思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的有機聯系和協同作用，構建內容全方位、領域無死角的“五位一體”治黨總布局。

通過思想建黨與作風建設聯動實現真理力量和人格力量的互進。用科學理論武裝頭腦從而不斷培植精神家園，補足共產黨人精神上的“鈣”，擰緊世界觀、人生觀、價值觀“總開關”，以黨風的整體好轉提升理論認知和認同。也就是說，提高馬克思主義理論素養特別是唯物史觀指引下的群眾觀點和群眾路線，才能夠真正做到與人民同呼吸共命運的正確立場不能變、全心全意為人民服務的唯一宗旨不能忘、群眾是真正英雄的科學觀點不能丟，弘揚“兩個務必”這一保持黨的政治本色和保持黨的純潔性的精神法寶[6]，才能夠使“作風問題無小事”和“作風建設永遠在路上”成為作風建設的理性共識，才能夠使“三嚴三實”成為自覺實踐，最終呈現出風清氣正的黨風。而作風建設活動中出現的新問題和黨內政治生態的實質改善必然反過來提升理論學習的自覺性和效果。

通過思想建黨和制度治黨的同向發力實現捍衛底線和提高境界的統一。從嚴治黨靠教育，也靠制度，因而理想信念和制度建設是保證全面從嚴治黨的兩大支柱，缺一不可，必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合[7]，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，全面從嚴治黨必須有堅強的制度作保證，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏，以《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為基本依規設定行為的下限和底線，主要解決“不能做什么”，理想信仰則主要用來提升人的境界與操守。

通過制度治黨與廉政建設聯動實現問題解決和制度創新的齊進。面對黨內出現的各種消極腐敗建設，必須認識到危害的嚴重性和行動的緊迫性，“以猛藥去柯、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”對違反“八項規定”、違背黨的宗旨和紀律的各種行為進行堅決集中式整治，使腐敗勢頭得到有效遏制。與之同時，以常抓的韌勁和長抓的耐心實現常態化治理，進而通過建章立制鞏固治理成果實現制度化和規范化，在更高層次上規范和約束黨組織和黨員的行為，逐步形成廉潔奉公的環境和氛圍，必將大大減輕反腐倡廉的任務和壓力。

通過紀律建設推動理論建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。政治紀律是黨最重要、最根本、最關鍵的紀律，其中最核心的內容就是堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和基本要求，這必然需要和推動理論建設特別是中國特色社會主義理論體系教育；紀律建設必然要求強化組織意識，堅持民主集中制原則，嚴控“進口”、扎好“出口”，實現組織純潔；紀律建設對作風建設提出了更高要求，對違反黨的宗旨和損害黨的形象的違法亂紀行為必須進行毫不留情的處分以達致黨風政風的改善；黨的制度建設包括兩方面的基本要求，一是制度的制定完善和運作，一是制度的執行遵守和監督，后者就是紀律建設；而腐敗是違反黨的紀律最為嚴重和危害最為明顯的行為，必須運用紀律進行制裁和防治。

三、“全面從嚴治黨”的綜合性操作價值

十八大以來，面對實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的艱巨任務，圍繞黨始終成為中國特色社會主義領導核心這個目標導向，完成了全面從嚴治黨的頂層設計，關鍵是將目標藍圖轉化為生動實踐和鮮活實際，真正體現全面深化改革“一分部署，九分落實”的精神實質。

1.操作對象全覆蓋、有重點的“全面從嚴治黨”

“全面從嚴治黨”是解決黨內突出問題、加強先進性、純潔性和執政能力建設的重要戰略部署，與以往黨建理論相比，其主體更為立體全面，是真正的全覆蓋和無例外，要求全黨動手、全員參與。通過“八項規定”“三嚴三實”和“兩學一做”，全面從嚴治黨真正做到了對上嚴、對下嚴、對事嚴、對人嚴，上行下效，上下互動的辯證統一。

在層級上，貫穿黨中央、地方（包括省、自治區、直轄市，包括設區的市和自治州，包括縣和旗、自治縣、不設區的市和市轄區）和基層（包括街道、鄉、鎮、村和社區），真正做到了全面從嚴治黨的上下無縫隙。

在對象上，涵括全部組織和全體黨員，從黨的中央組織、地方組織到基層組織，從黨的領導干部、一般干部、普通黨員再到親屬和身邊工作人員，根據掌握的權力和承擔的責任制定相應的約束制度，真正做到了全面從嚴治黨的人員無遺漏。

在內容上，體現在從嚴管理隊伍、從嚴管理干部、從嚴抓基礎、嚴肅黨內生活等各個方面。既對事也對人，既對工作成績也對工作方法，既對任內考核也對事后責任，既對工作也對生活，既有統一要求也有具體規定，真正做到了全面從嚴治黨的領域不留白。

在角度上，從黨中央看，一則不能以黨代法，制定和執行路線方針政策必須體現全面依法治國的精神實質和內在要求，同時模范執行黨的紀律和規矩；從黨組織看，必須切實履行職責，嚴格規范組織行為；從領導干部看，必須自覺接受監督，起模范帶頭作用；從黨員看，必須嚴格按規矩辦事，自覺服從指揮。

2.操作措施更系統、配套全的“全面從嚴治黨”

在操作理念上，堅持過程管理與目標考核、解決具體問題和改善政治生態、治標與治本的有機統一。全面從嚴治黨必須著力解決當前黨內存在的突出問題和歪風邪氣，諸如“少數干部領導科學發展能力不強、一些基層黨組織軟弱渙散、少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄、形式主義、官僚主義問題突出、奢侈浪費現象嚴重、一些領域消極腐敗現象易發，上有政策、下有對策”[8]，在短時間內立竿見影的同時，避免“一陣風”而使各項措施常態化。

在操作措施上，堅持廢、改、立的統一，以舉措的整體性、系統性、創新型、協同性實現系統之間及內部的配套與協調。2013年11月27日發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》是黨內階段性的“立法規劃”，通過確定重點項目明確了建黨100周年的理想目標，即形成內容科學、配套完備、程序嚴密、運行有效的制度體系。同年頒行的《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》是黨內法規制定的“立法法”，而《中國共產黨黨組工作條例（試行）》則是側重解決黨的法規法紀的全覆蓋問題。作為面向全黨嚴肅重申黨的紀律的權威性、規范性文件，2015年修訂頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》則是黨規黨紀制度建設進入新階段的標志性成果。

作風建設是全面從嚴治黨的切入點。在對象上，既包括思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，也包括學風、文風、會風；在標準上，包括弘揚黨的三大優良作風，也包括以“八項規定”解決作風之弊；在方法上，以良好的慣性自律使其不想沾染歪風邪氣，以健全的多維監督使其不能違背宗旨，以高效的執紀使其不敢沾染歪風邪氣，以規范的配套制度從嚴問責。

紀律規矩是全面從嚴治黨的重要保證。“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律”[9]，在內容上，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律；在原則上，以“紀嚴于法、紀在法前”解決黨紀與國法的關系；在舉措上，立足于喚醒和提升黨員干部的黨章黨規黨紀意識，通過建章立制把黨的紀律和規矩立起來、嚴起來，做到有規在先，同時強化執行落實，抓早抓小、用紀律和規矩管住大多數，在執行中進一步完善紀律規矩，真正做到紀律建設和落實的動態平衡。

干部管理是全面從嚴治黨的關鍵環節。在總要求上，管理要全面、標準要嚴格、環節要銜接、措施要配套、責任要分明；在基本原則上，做到嚴的標準要求、嚴的管理措施、嚴的紀律約束；在標準上，要求嚴、措施嚴、對上嚴、對下嚴、對事嚴、對人嚴；在內容上，涵蓋干部選拔任用、干部教育培訓、干部個人有關事項報告、干部問責、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理；在重難點上，聚焦“能上不能下”，采取立體措施，諸如到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調整不適宜擔任現職干部、健康原因調整和違紀違法免職等。

反腐敗是全面從嚴治黨的重中之重。在原則上，堅持治標治本和自律他律，形成不能腐的防范機制、不敢腐的懲戒機制、不易腐的保障機制；在內容上，“老虎”“蒼蠅”一起打，既有腐必反和是腐必懲，又重點打擊領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、商業賄賂、失職瀆職、充當黑惡勢力“保護傘”等行為；在方法上，既重視傳統經驗和成功做法，又從定位內容、方式責任、成果運用、體制機制和整改提升等各個方面整體創新巡視工作。

通過上述分析，“全面從嚴治黨”的全面性是鮮明而立體的：既體現在操作領域在靜態層面的各領域之間及內部的協同共進和動態層面的發展階段的環環相扣，也體現在內容領域的全面提高黨的建設科學化水平、體現改革創新精神的科學設計，更是推進“四個全面”的關鍵舉措和重要保障。

參考文獻

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[3]習近平.在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話[N].人民日報，2014-07-01（1）.

[4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-10（1）.

[5]黨面臨的“趕考”遠未結束——習近平再訪西柏坡側記[N].人民日報，2013-07-13（1）.

[6]論“兩個務必”是保持黨的純潔性的精神法寶[J].思想政治教育研究，2015（2）：100.

[7]鄭士鵬.論思想建黨與制度建黨的內在邏輯統一性[J].思想政治教育研究，2016（2）：110.

[8]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-09（1）.

[9]習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].光明日報，2015-01-14（1）.

[責任編輯：張學玲]