為經濟發展注入法治力量

姜巖

【摘要】我國市場經濟體制改革目前正處于不斷建設和完善之中，要想保護好改革成果，使經濟更好發展，就應當讓法治成為中國經濟發展的關鍵力量。要高度重視法治建設，完善規范經濟行為的法律法規，做到科學立法與嚴格執法并重，加大普法力度，推進經濟體制改革的落實與深化，提升中國經濟的發展水平。

【關鍵詞】市場經濟 法治建設 普法力度 【中圖分類號】D9 【文獻標識碼】 A

社會主義市場經濟離不開法治建設。成功的市場經濟都是與法治緊密相連，提升中國經濟發展水平也是如此。對法治建設的高度重視，是滿足社會主義市場經濟發展的需要。當下，在有效構建完備的市場經濟法律體系的基礎上實現法律秩序的有效維護，可謂意義重大。

法治經濟是相對于統治經濟或權力經濟而言的，是指在經濟發展過程中，一切都被納入法律運行軌道，經濟制度、經濟運行模式以及經濟環境等都有法律依據并且能依法運行。換句話說，就是所有的經濟活動都要實現法治化，都要受到法律的約束。參與到經濟活動中的無論是個體還是政府都需要借助法律來全面、嚴格地規范自身行為。健全與完善的法律能夠助推法治經濟的健康發展。經濟活動中，法治特征的呈現即自主性、平等性與規范性就是法治經濟的特點。

法治成為經濟驅動力量的必要性

法治是市場經濟的國際性要求。市場經濟的典型特征就是全面開放。要想全面建成小康社會，就需要中國的市場經濟走出國門，發展開放經濟，科學有效利用國內外兩種市場資源。基于此，就很有必要建立一套與國際接軌的經濟領域的法律法規。依照國際通用的慣例與規則嚴格依照法律行事，從法治層面有效借鑒廣泛通行于國際的市場經濟規則，助推科學市場經濟的建立，為對外開放、搞活經濟打下堅實基礎。

社會主義市場經濟的穩健發展需要法律的強有力支撐。法律對其市場經濟的直接與間接的促進作用非常明顯：從直接促進作用來看，法律積極參與到市場經濟的調整之中，確保經濟活動在法律原則下進行，同時助推市場完善，為其發展鋪平道路，創造諸多利好條件。當然，這類法律對市場經濟發展起到助推作用的一個必備前提是符合我國國情，同時不違背市場發展規律。從間接促進作用的層面來看，這些法律通常涉及到對家庭、管理和政治等諸多關系的調整。他們不直接作用于市場經濟，但是在對各種錯綜復雜關系的有效調整之下，矛盾與糾紛得到妥善解決，增強參與經濟活動主體的積極性，進而帶動經濟全面發展。

市場經濟需法律作后盾。法律對市場經濟的助推作用不容小覷。首先，法律讓企業與個人擁有法人資格，成為獨立主體，參與到市場經濟活動中來，同時規范他們的經濟活動，引導他們的經濟活動在法律的軌道上進行。其次，法律為正常的商品交換提供健康經濟環境。法律層面的商品交換其實就是以合同的形式而存在。要想確保合同不是一紙空文，那么就需要法律的介入，獲得法律的認可與保護。再次，公平競爭的市場環境需要法律來維系。法律規范市場參與主體的行為，迫使其本著實事求是的原則，參與合理有序的市場競爭，在優勝劣汰的競爭中合理配置資源，最終確保市場經濟穩健發展。

增強法治觀念能夠塑造健康人格。環境對人的影響極大，好的環境能夠塑造人的品格，陶冶人的情操，鼓舞人的士氣。反之，壞的環境則能夠摧毀人的意志，扭曲人的心靈同時挫傷人的積極性。換句話說，人的意識會隨著環境的改變而改變。要增強全民的法治觀念，就需要建立良好的法治環境。可以從下面兩個方面著手進行：其一，社會主義市場經濟環境下，領導干部要將法治化提到一個戰略的高度，情系百姓，切實為百姓謀取利益，讓法律法規來規范約束自身的行為。同時對領導干部的選拔任用，要基于法治思維，依照法律程序辦事。其二，切實做好教育宣傳工作，想要實現經濟法治化，就要全面落實依法治國的理念，這之中，最為關鍵的是讓法治理念在百姓心中落地生根。基于此，就有必要加強對百姓的法治宣傳教育，推行從幼兒園到大學的廣泛、深入的普法教育。

以法治為剛性力量，推動經濟發展

堅持科學立法與嚴格執法并重。個別人員在執法工作中存在的問題讓法律信譽蒙受損害，使人們對法律制度喪失信心。因此，應在科學制定各項措施的基礎上實現對執法的深層管理。與此同時，在執法監管上下大力氣、做足文章，切實實現政令暢通無阻，為社會主義市場經濟的健康發展做好服務工作。立法是基礎，執法是保障。針對執法中面臨的困境，要在認真分析的基礎之上采取科學的行之有效的辦法加以治理。同時，還要注意對執法人員綜合素質進行全面提升，做好執法隊伍建設工作，將熱愛這一工作、對經濟和法律有了解的高素質人才吸納這一隊伍中來，為執法隊伍注入新鮮血液。同時要做好定期的培訓工作，實現執法人員思想層面和業務層面素質的全面提升。

加大普法力度。社會主義市場經濟法治化的權威來自廣大群眾的認可、擁護與在實踐中的切實推行。法治能夠保障市場參與者的實際利益，同時法律權威也要靠市場參與者的維護。鑒于此，增強這部分人的法治觀念勢在必行。市場參與者是否擁有法治觀念與其對法律知識的掌握程度息息相關。從實際情況來看，市場參與者對法律知識的把握與推進社會主義市場經濟法治化建設這一目標的實現尚有差距。因此，要積極引導他們，實現從學法到守法的全過程覆蓋，加大法律教育的宣傳力度。一是方向層面，要把握住社會主義法治化建設這一核心目標，通過多種途徑開展法治宣傳工作。二是方法層面，采用顯性與隱性宣傳教育齊上陣的方法，推動全方位的學習與領悟。三是表現形式層面，綜合運用文字、圖片、漫畫、生動的案例等，在閱讀文字的同時營造輕松愉悅的氛圍，使其在無形中接受教育，并加以踐行。四是對象層面，從市場經濟管理者和市場主體入手，狠抓其法治觀念與依法治理的方式方法，即全面推動兩點論與重點論相融合。

推進經濟體制改革的落實與深化。進一步在行政體制改革上加以深化，推動行政效率的有效提升，增強政府公信力；在市場經濟條件下，要切實強化政府多方面的職能，如公共服務和社會管理方面的職能等。實現政府職能轉變，從對經濟增長的高度關注轉向對公共服務的關注；在對干部工作機制的改革上，要建立相應的激勵機制，完善績效考核，在考核與晉升上，注重考查節能減排等生態環境衡量指標；積極推進各項改革，如調整環保收費和資源型產品價格等，提高能源利用的效率；要全面推動財稅體制改革和金融改革，構建多元高效的財稅體系和金融體系，助力經濟改革的健康穩健發展。

規范經濟行為，自覺遵守法紀。依照法律給予市場主體以充分的權利是市場經濟的核心價值之所在。市場經濟對法律有著其內在的固有要求，通常而言，對權利本位的法律機制和法治觀念的科學有效構建是這一要求的具體體現。市場經濟對參與經濟活動的主體有著嚴格的法律要求，即在法律面前，任何人都不擁有特權，任何人都擁有平等的法律權利和法律義務。在經濟活動中，經濟主體要秉持公平、公正和公開的原則從事相應的經濟活動，無論是競爭的機會、競爭的條件或是權利和義務，都是平等一致的，他們的所有經濟活動都需要遵守商業公德，符合經濟規則，在法律的框架下進行，不能脫離法律的軌道，在市場經營活動中，絕對沒有法外的“特殊區域”。正當、公平、有序的競爭才是符合市場經濟發展要求的良性競爭。任何依托于權力和人情，借助強制手段進而達到競爭目的的競爭都不受到法律的認可，最終都將面臨法律的無情制裁。

（作者為中共北京市朝陽區委黨校副教授）

【參考文獻】

①李想：《淺析市場經濟下的法制建設》，《華商》，2008年第16期。